違法建筑不屬于合法財產(chǎn)權(quán)益，對違法建筑的拆除自然不會產(chǎn)生國家賠償。但建筑本身違法并不意味著組成建筑物的建筑材料及建筑內(nèi)的物品亦隨之變成非法財物。律師認為：行政機關(guān)在對違法建設(shè)實施強制拆除的過程中，若違反法定程序及采取的手段、方式不適當，導(dǎo)致建筑材料及建筑內(nèi)的物品受到明顯不合理、過度毀損的，應(yīng)當根據(jù)建筑材料及建筑內(nèi)的物品的合理價值、違法強制拆除行為造成的合理損失等因素承擔相應(yīng)的賠償責任。今天，律師用案例發(fā)表一下對違法建筑的基本觀點：

案情簡介

任某為寧夏回族自治區(qū)P縣A鄉(xiāng)村民，在該地擁有宅基地和房屋所有權(quán)。A鄉(xiāng)政府下發(fā)《違章建筑勒令停工通知書》，后對任某宅基地進行強拆，任某不服，向P縣政府申請行政復(fù)議，P縣人民政府作出彭復(fù)決字〔2017〕01號行政復(fù)議決定（以下簡稱01號復(fù)議決定），認為任某的行政復(fù)議申請超出受理期限超過復(fù)議期限。任某向一審法院起訴，主張強拆損失。一審、二審均判決任某敗訴。

任某向最高院申請再審，任某的代理律師提供六點理由，獲得了最高院的支持。最高院裁定指令寧夏回族自治區(qū)高級人民法院再審；再審期間，中止原判決的執(zhí)行。1.任某房屋并非違章建筑，申請人合法享有宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)。2.涉案宅基地屬于“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)”“鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域”，不屬于“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)”，不能僅以未取得規(guī)劃手續(xù)為由認定涉案房屋為違法建筑。3.寧夏回族自治區(qū)P縣A鄉(xiāng)政府提交的《違章建筑勒令停工通知書》未依法向任某送達，明顯系后補，其目的在于減少行政強拆程序違法程度。4.彭陽縣人民政府受理任某的行政復(fù)議申請超出受理期限，作出01號復(fù)議決定超過復(fù)議期限，實屬錯誤。5.對于任某主張的強拆損失，一審法院認定“原告不能提供證據(jù)證明，故本院對其主張不予支持?！泵黠@屬于事實認識錯誤，故意偏袒。6.二審法院未經(jīng)開庭，書面審理，草率認定賠償責任的問題，過于敷衍了事，毫無責任心。

依法分析

本案應(yīng)審查的焦點問題是，A鄉(xiāng)政府實施的強制拆除行為是否對任進堂的合法權(quán)益造成損害?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第二條第一款規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”據(jù)此，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害是取得國家賠償?shù)幕厩疤帷?/p>

本案中，涉案房屋已經(jīng)被A鄉(xiāng)政府作出的《違章建筑勒令停工通知書》認定為違法建筑，該《違章建筑勒令停工通知書》未經(jīng)法定程序撤銷，具有法定效力。違法建筑不屬于合法財產(chǎn)權(quán)益，對違法建筑的拆除自然不會產(chǎn)生國家賠償。但建筑本身違法并不意味著組成建筑物的建筑材料及建筑內(nèi)的物品亦隨之變成非法財物，建筑材料及建筑內(nèi)的物品屬于任某的合法財產(chǎn)，任某因違法建筑所負的法律責任，不應(yīng)當涉及其合法的私有財產(chǎn)。行政機關(guān)在對違法建設(shè)實施強制拆除的過程中，若違反法定程序及采取的手段、方式不適當，導(dǎo)致建筑材料及建筑內(nèi)的物品受到明顯不合理、過度毀損的，應(yīng)當根據(jù)建筑材料及建筑內(nèi)的物品的合理價值、違法強制拆除行為造成的合理損失等因素承擔相應(yīng)的賠償責任。

律師評析

違章建筑是指違反國家關(guān)于城市規(guī)劃、土地管理及房屋建設(shè)管理等各項法律規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)部門審查批準或采取欺騙手段騙取批準會雖經(jīng)批準，但批準的內(nèi)容違法或者沒有按照批準的內(nèi)容進行建造的建筑物或者構(gòu)筑物。

在城市規(guī)劃建設(shè)的實踐中，關(guān)于違章建設(shè)的認定、權(quán)屬、處理問題，需注意以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）關(guān)于違章建筑的認定。

依據(jù)我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進行建筑、構(gòu)筑等工程建設(shè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者經(jīng)過確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。上述行政主體均為處理相應(yīng)行政轄區(qū)內(nèi)違章建筑的行政主管部門，也是違章建筑的確認機關(guān)，法院無權(quán)在審理和執(zhí)行案件過程中確認違章建筑的性質(zhì)。由此，在建筑物拆遷過程中，關(guān)于被拆遷建筑物合法性問題，應(yīng)當由相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行認定，而非向法院提起民事訴訟，以避免通過民事審判變相為違法建筑確權(quán)。

（2）違章建筑的處理。

對于1987年以后建造、無任何審批許可、嚴重違反城市規(guī)劃的建筑物，應(yīng)當拆遷，且不予補償。在相對人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃情節(jié)嚴重的，行政機關(guān)可作出限期拆除、罰款等行政處罰，被處罰人不起訴也不履行拆除義務(wù)的，行政機關(guān)可申請法院強制執(zhí)行。

（3）違章建筑的權(quán)屬。

違章建筑建造人可對其進行實際管理和控制。