|
公元1636年，明帝國(guó)在清軍的攻勢(shì)下轟然倒塌，中國(guó)歷史由此進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。和明帝國(guó)一樣，清帝國(guó)同樣也是一個(gè)封建王朝，并以君主專制制度為核心政治體制。在康熙朝時(shí)，對(duì)帝國(guó)實(shí)行有效統(tǒng)治的康熙帝進(jìn)行了一系列強(qiáng)化中央集權(quán)的措施，進(jìn)而牢牢掌握了皇權(quán)。 明朝前期疆域圖 但隨著時(shí)間的推移，清帝國(guó)還是像其他封建王朝一樣不可避免地走向了衰弱。到了清末時(shí)期，腐朽不堪的清帝國(guó)已經(jīng)衰弱至極點(diǎn)。不僅經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及盛世時(shí)期那般，就連曾經(jīng)讓封建統(tǒng)治者引以為傲的八旗鐵騎也早已經(jīng)喪失了戰(zhàn)斗力，并在近代戰(zhàn)爭(zhēng)中一敗再敗。公元20世紀(jì)初，清廷正式?jīng)Q定給予地方自治的權(quán)力，即地方自治運(yùn)動(dòng)，這也意味著清廷終于放棄了君主專制制度。 究竟是什么原因，會(huì)使封建統(tǒng)治者放棄持續(xù)了幾千年的封建君主專制制度，主動(dòng)將權(quán)力下放給地方呢？封建統(tǒng)治者又是否已經(jīng)預(yù)料到，此舉會(huì)給帝國(guó)帶來(lái)哪些積極和消極的影響呢？ 公元1820年時(shí)的清帝國(guó)疆域圖 清廷威望不及當(dāng)年，不再具備維持中央集權(quán)的條件自從康雍乾盛世結(jié)束之后，清帝國(guó)就開(kāi)始漸漸脫離了時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，在衰落的道路上越走越遠(yuǎn)。到了公元1840年，第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)敗更是進(jìn)一步加速了清帝國(guó)的衰落進(jìn)程。直到此時(shí)，清廷才意識(shí)到曾經(jīng)引以為傲、并幫助封建統(tǒng)治階級(jí)打下萬(wàn)里江山的八旗鐵騎和綠營(yíng)勇士已經(jīng)不堪重用，但是卻又無(wú)可奈何，畢竟這是清帝國(guó)的主要武裝力量。 第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，外國(guó)勢(shì)力就已經(jīng)逐步向清帝國(guó)邊境地區(qū)滲透 在隨后的漫長(zhǎng)年月里，清帝國(guó)還陷入了許多戰(zhàn)爭(zhēng)之中，比如第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、八國(guó)聯(lián)軍攻陷北京事件等等。無(wú)一例外，這些戰(zhàn)爭(zhēng)都以清帝國(guó)的戰(zhàn)敗而告終。雖然中法戰(zhàn)爭(zhēng)從某種意義上來(lái)說(shuō)算得上是一個(gè)例外，但其實(shí)也算不上是清帝國(guó)的勝績(jī)。 每一次大型戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，都是對(duì)清廷威望的一次嚴(yán)重打擊。而清帝國(guó)在這些戰(zhàn)爭(zhēng)中不僅丟失了大片土地和利益，國(guó)力也受到了進(jìn)一步打擊。同時(shí)，國(guó)民對(duì)清廷的信賴也隨著一次又一次的戰(zhàn)敗而被消磨殆盡。 《馬關(guān)條約》的簽訂，再一次讓帝國(guó)國(guó)民對(duì)清廷失去了信心 其實(shí)在公元1861年時(shí)，封建統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部就出現(xiàn)了變法圖強(qiáng)的聲音，呼吁封建統(tǒng)治者盡快對(duì)帝國(guó)進(jìn)行改革，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。否則再繼續(xù)按照舊制度發(fā)展下去，迎接帝國(guó)的還有無(wú)數(shù)次失敗，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)因此隨之展開(kāi)。 洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，無(wú)疑提升了帝國(guó)國(guó)民對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同感。在經(jīng)過(guò)三十多年的努力后，清帝國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了中興的征兆。然而封建統(tǒng)治者在取得一定成就之后就又一次陷入了自大的陷阱之中，導(dǎo)致帝國(guó)又一次落后于時(shí)代。 當(dāng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)所取得的成就在甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)中化為烏有后，國(guó)民對(duì)于帝國(guó)中興的希望也隨之灰飛煙滅了。對(duì)此，安徽省蕭縣第一職業(yè)高中的馬立志講師在《甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)近代化進(jìn)程的影響》一文中曾經(jīng)提到了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)失敗的原因：
中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)示意圖 其實(shí)在第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之時(shí)，清廷的威望并沒(méi)有受到多大影響，在百姓心目中的地位依舊如初。雖然當(dāng)時(shí)已經(jīng)有許多思想進(jìn)步人士對(duì)清廷在第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中的表現(xiàn)，而對(duì)朝廷失去了希望。但是在大多數(shù)人看來(lái)，清廷的失敗只是偶然的、只是問(wèn)題而已，這也是傳統(tǒng)的忠君思想教育的結(jié)果。但是毋庸置疑的是，甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，對(duì)于清代封建統(tǒng)治者和帝國(guó)國(guó)民來(lái)說(shuō)都是一個(gè)史無(wú)前例的打擊。 所謂事不過(guò)三，當(dāng)清廷屢次敗于對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，越來(lái)越多的百姓終于意識(shí)到了是清廷的無(wú)能，也不再認(rèn)為清廷能夠領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)帝國(guó)重新恢復(fù)當(dāng)年盛世的榮光，才會(huì)對(duì)封建統(tǒng)治階級(jí)漸漸失去了信心，進(jìn)而對(duì)整個(gè)國(guó)家也失去了信心。 因此，朝廷的威望就開(kāi)始走上了下坡路，而且這種衰落是不可逆的。在這種大背景下，縱使清廷想要堅(jiān)持維護(hù)中央集權(quán)和封建君主專制制度也已經(jīng)不再可能，唯一的辦法只能是順應(yīng)時(shí)代的潮流，將權(quán)力下放給地方并推行地方自治運(yùn)動(dòng)。 主導(dǎo)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的晚清大臣李鴻章 將權(quán)力下放地方，有利于地方全面發(fā)展自從始皇帝嬴政建立起封建君主專制制度以來(lái)，中國(guó)古代封建王朝的歷代皇帝都以強(qiáng)化中央集權(quán)為最高目標(biāo)和施政核心，其中比較具有代表性的如漢武帝劉徹、唐太宗李世民、宋太祖趙匡胤等等。雖然其中有許多皇帝受時(shí)勢(shì)限制而無(wú)法完成中央集權(quán)的強(qiáng)化工作，但這并不代表他們不想要建立起君主專制制度。 第一個(gè)建立起中央集權(quán)國(guó)家的秦始皇嬴政 雖然中國(guó)古代的封建君主專制制度存在著許多優(yōu)點(diǎn)，比如可以集中全國(guó)力量投入至一點(diǎn)，從而獲得較大的優(yōu)勢(shì)，例如戰(zhàn)爭(zhēng)等等。但是該制度也存在著許多較為致命的缺點(diǎn)，比如說(shuō)地方的發(fā)展存在滯后現(xiàn)象，或一些偏遠(yuǎn)地區(qū)（在當(dāng)時(shí)看來(lái)沒(méi)有戰(zhàn)略價(jià)值的地區(qū)）常常會(huì)被帝國(guó)皇帝所忽略等等，比如清廷就曾經(jīng)在《尼布楚條約》中放棄了大片的土地。對(duì)此，山東師范大學(xué)歷史系的李海鵬碩士在《〈尼布楚條約〉的再認(rèn)識(shí)》一文中曾經(jīng)提到：
尼布楚地區(qū)示意圖 在封建君主專制制度下，帝國(guó)全部事務(wù)皆由中央朝廷負(fù)責(zé)處理，皇帝則為中央朝廷的最高決策者。為了幫助皇帝分擔(dān)政務(wù)的壓力，歷代封建王朝都會(huì)設(shè)置專門輔佐皇帝理政的行政機(jī)構(gòu)，如明代的內(nèi)閣、清代的軍機(jī)處等等。但是這些機(jī)構(gòu)僅僅只有整理地方上報(bào)的政務(wù)和向皇帝提出處理意見(jiàn)的權(quán)力和職能而已，而真正的決策者必須且只能是皇帝一人。 但問(wèn)題在于，皇帝一人的精力是有限的，根本無(wú)法顧及帝國(guó)內(nèi)部的各個(gè)角落。有些地區(qū)因在當(dāng)時(shí)的人們看來(lái)，并沒(méi)有突出的戰(zhàn)略價(jià)值，因此常常會(huì)被帝國(guó)皇帝所忽略，甚至不予開(kāi)發(fā)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)的情況。 與此同時(shí)，皇帝在處理政務(wù)時(shí)常常會(huì)帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，比如明太祖朱元璋統(tǒng)治期間，就曾經(jīng)因個(gè)人恩怨對(duì)江浙地區(qū)施以重稅，導(dǎo)致江浙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了幾近崩潰的現(xiàn)象。 雖然清廷下放權(quán)力給地方自治權(quán)是不情愿的，但是這一舉措確實(shí)有利于推動(dòng)地方的發(fā)展。當(dāng)?shù)胤叫姓L(zhǎng)官擁有大權(quán)后，就可以制定貼合地方情況的政令來(lái)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的改革，取得的效果自然要好過(guò)于普遍在全國(guó)實(shí)行的改革模板。 由于清帝國(guó)是一個(gè)多民族構(gòu)成的龐大國(guó)家，因此合理處理民族關(guān)系也是一項(xiàng)重要的政務(wù)。中央朝廷常常為了考慮大局，而犧牲掉了一些民族的利益；有時(shí)還會(huì)因?yàn)閷?duì)地方各民族事務(wù)的認(rèn)知不同，而推行一些錯(cuò)誤的民族政策。而地方長(zhǎng)官因?qū)Φ胤矫褡迩闆r頗為熟知，所以常常能夠避免錯(cuò)誤施政的情況出現(xiàn)，這對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序和維護(hù)民族關(guān)系來(lái)說(shuō)是具有重要意義的。 不僅如此，地方在獲得自治權(quán)后，還可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得更多的利益。比如沿海省份可以借助地理優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮自己在海上貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì)，以此獲得更多的財(cái)政收入。但是對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這并不是一個(gè)積極的信號(hào)，這意味著各地的貧富差距將會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸拉大，帝國(guó)分裂的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之不斷增加。 描繪蘇州貿(mào)易繁榮景象的《盛世滋生圖》 地方的權(quán)力已經(jīng)較先前有了極大提升，清廷對(duì)地方的控制已經(jīng)幾近失控其實(shí)從乾隆朝末期開(kāi)始，清帝國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)就發(fā)生了較大的變化，主要體現(xiàn)在皇權(quán)開(kāi)始逐漸旁落，與康熙朝的皇權(quán)高度集中形成了鮮明對(duì)比。 康熙一朝，康熙帝一直致力于強(qiáng)化中央集權(quán) 隨著帝國(guó)內(nèi)部各階級(jí)之間矛盾的加劇，和外國(guó)勢(shì)力入侵帝國(guó)內(nèi)部并對(duì)老舊制度造成的沖擊，導(dǎo)致帝國(guó)各地不斷發(fā)生規(guī)模較大的起義運(yùn)動(dòng)。為了鞏固封建統(tǒng)治和社會(huì)秩序，封建統(tǒng)治者不得不將權(quán)力下放給敵方的督撫。久而久之，掌控了敵方軍政大權(quán)的督撫的勢(shì)力便開(kāi)始膨脹，反而成為了威脅封建統(tǒng)治的一股重要?jiǎng)萘Α?/p> 雖然督撫掌控地方大權(quán)是受突發(fā)事件所引導(dǎo)出來(lái)的結(jié)果，然而在起義運(yùn)動(dòng)被中央政府平定下去之后，中央政府依舊沒(méi)有任何能力能夠?qū)⒍綋岬臋?quán)力收回至中央，重新建立起持續(xù)了長(zhǎng)時(shí)間的君主專制制度。當(dāng)然了，這也與封建統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的內(nèi)斗有著密切的關(guān)系。
太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)加速了清帝國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化 如此，清帝國(guó)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)就陷入了一個(gè)惡性循環(huán)之中。中央政府為了穩(wěn)定地方督撫，不得不進(jìn)一步下放權(quán)力，中央的權(quán)力隨之進(jìn)一步減弱了。對(duì)此，安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院的杜賢贊碩士在《晚清地方自治推行之原因》一文中曾經(jīng)詳細(xì)提到：
參與東南互保的幾個(gè)地方督撫畫(huà)像 當(dāng)土地兼并現(xiàn)象常年持續(xù)而得不到有效解決時(shí)，地主階級(jí)的勢(shì)力就會(huì)得到大幅度提升，從而轉(zhuǎn)化成帝國(guó)內(nèi)部的一個(gè)具有較大影響力的階級(jí)。與此同時(shí)，帝國(guó)皇帝在主動(dòng)和被動(dòng)中不斷下放兵權(quán)和財(cái)政權(quán)，也使得中央朝廷對(duì)于地方的控制日益減弱，這些因素也都成為了導(dǎo)致清代中后期權(quán)力重心下移的原因。 由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)清廷對(duì)地方的控制能力已經(jīng)出現(xiàn)了大幅度減弱的情況。在地方敢于違背中央朝廷的詔令，并按照自己意愿主導(dǎo)某些事務(wù)的發(fā)展時(shí)，中央朝廷竟然沒(méi)有任何反制手段或措施，而且一直處于被動(dòng)的局面之中。 縱使地方權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了清朝封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位和權(quán)力的行使，但是封建統(tǒng)治者卻毫無(wú)辦法。這也證明，自清中期開(kāi)始，皇權(quán)就已經(jīng)出現(xiàn)了旁落的現(xiàn)象，地方也已經(jīng)在清末具備了獲得自治條件的基礎(chǔ)。 在這種歷史條件下，清廷所推行的地方自治運(yùn)動(dòng)，也僅僅是以官方的口吻承認(rèn)了地方權(quán)力大于中央的客觀現(xiàn)實(shí)而已，并不具備歷史性轉(zhuǎn)折的意義。
至光緒一朝，清廷已經(jīng)很難控制地方 結(jié)語(yǔ)總的來(lái)說(shuō)，清廷將權(quán)力下放給地方，是出于對(duì)時(shí)勢(shì)的妥協(xié)而不得已為之的結(jié)果，這也是中國(guó)古代任何一個(gè)封建王朝的封建統(tǒng)治者都不愿意做的事。但是當(dāng)清廷身陷內(nèi)憂外患的境地之中時(shí)，封建統(tǒng)治者已經(jīng)沒(méi)有其他路可以走。要么清廷選擇自愿放棄全部權(quán)力，任憑時(shí)代和外國(guó)勢(shì)力的沖擊走向毀滅；要么就只能選擇下放一定的權(quán)力來(lái)?yè)Q取政權(quán)的穩(wěn)定，從而盡可能的延長(zhǎng)封建政權(quán)的生命力，在爭(zhēng)取而來(lái)的時(shí)間里再尋找新的生存之道。 當(dāng)然，即便清廷死守封建君主專制制度也無(wú)濟(jì)于事，畢竟當(dāng)時(shí)各地的督撫已經(jīng)掌控了地方大權(quán)，中央的號(hào)令早已經(jīng)不被地方所重視，甚至還發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的抗旨事件。雖然名義上還是大清之臣、清帝之臣，但實(shí)際上皇帝和督撫、中央和地方之間的關(guān)系早已經(jīng)不如清初期至清中期那般緊密，所謂的封建君主專制制度也已經(jīng)瀕臨名存實(shí)亡的結(jié)果了。這一點(diǎn)，從東南互保事件發(fā)生后，清廷并未按照傳統(tǒng)的懲罰機(jī)制追責(zé)參與此事的地方官員就可以看得出來(lái)。 但是當(dāng)清廷將權(quán)力下放給地方之后，所引發(fā)的后果也是顯而易見(jiàn)的。最為突出的就是，地方的向心力正隨著自治權(quán)的提高而逐漸降低，政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等各方面的獨(dú)立性也會(huì)逐步加強(qiáng)。也就是說(shuō)，地方的獨(dú)立意識(shí)正在不斷加強(qiáng)，清帝國(guó)即將從一個(gè)整體逐漸分裂成多個(gè)個(gè)體，這也是造成后來(lái)軍閥割據(jù)各地的主要原因之一。 參考文獻(xiàn)： 【1】《晚清地方自治推行之原因》，杜賢贊著 【2】《晚清立憲新政之歷史反思——以地方自治為主要視角的省察》，陳煒強(qiáng)著 【3】《〈尼布楚條約〉的再認(rèn)識(shí)》，李海鵬著 【4】《甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)近代化進(jìn)程的影響》，馬立志著 |
|
|
