幼兒園的規(guī)章制度是為了實現(xiàn)幼兒園管理目標，對幼兒園各項工作和對各類人員的要求加以條理化、系統(tǒng)化，規(guī)定出必須遵守的行為準則和工作規(guī)程。這是幼兒園根據(jù)黨和國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照幼兒園教育工作的規(guī)律和各園的實際情況，采用條文的形式，對全園教職工的工作、學習和生活等行為提出的具有約束力和一定強制性的準則和規(guī)范，即幼兒園的“法”。制定科學合理的規(guī)章制度，對完成幼兒園的各項任務，建立幼兒園的正常秩序，提高幼兒園管理效率，有著十分重要的意義。

1.規(guī)章制度具有指導作用

幼兒園的規(guī)章制度有明確的目的要求，表明提倡什么，禁止什么，應該怎么樣，不應該怎么樣，哪些合乎準則，哪些必須防范。幼兒園規(guī)章制度既是組織活動的準則，也反映社會的道德規(guī)范和優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，為幼兒園全體組織成員指明了行動的方向。

2.規(guī)章制度具有制約作用

幼兒園的規(guī)章制度，對幼兒的師生員工有一定的約束力和強制性。宣傳規(guī)章制度，用規(guī)章制度的內(nèi)容進行教育，使成員辯明是非，知所適從，是對他們行為前的制約，成員違反規(guī)章制度，受到批評、處分，實際上是一種事后“控制”，可以使他們接受教訓，調(diào)整行動，糾正錯誤。

3.規(guī)章制度具有保證作用

幼兒園是多層次結(jié)構(gòu)的實體，各部門、各成員之間，認識上的差異是難以避免的；行動上的不協(xié)調(diào)也是不時發(fā)生的。規(guī)章制度體現(xiàn)共同的認識，規(guī)定各部門、各層次、各方面人員行動的規(guī)范，對應當做什么，不應當做什么，怎么樣做事等都有章可循、有法可依，使各方面的工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對幼兒園建立正常的工作秩序、教學秩序、生活秩序起保證作用。同時，因為有規(guī)章制度，有些工作幼兒園領導可以授權(quán)給有關(guān)部門或教師照章處理，發(fā)揮他們的積極性和主動性，保證自己的時間不受許多例行事務的干擾，在加強調(diào)查研究，實行“例外管理”，處理幼兒園大事上有時間和精力的保證，以提高管理效率。

科學合理的規(guī)章制度，對于建設優(yōu)良的園風園紀和園園文化具有重要的意義，它既為教育提供了良好的條件，本身也可以發(fā)揮教育感染作用，使幼兒園工作納入良性循環(huán)，進而推動幼兒園發(fā)揮教育機構(gòu)的文明輻射作用和改善社會風氣產(chǎn)生積極的影響。

也正是由于規(guī)章制度在幼兒園管理過程中的作用是如此之重大，所以我園也十分重視規(guī)章制度的建立和完善工作。不過，由于種種等原因，我園的規(guī)章制度遠遠沒有起到其應有的作用，有的規(guī)章制度甚至還有相當大的負作用。下面我就對我園的規(guī)章制度建設存在的問題及其原因進行分析，然后根據(jù)行政管理學的有關(guān)原理提出一些改進的建議或措施。

幼兒園規(guī)章制度建設存在的問題及其原因

（一）把規(guī)章制度當作“管、卡、壓”的工具。這主要表現(xiàn)在領導過分地依賴制度的管理，他們簡單化地認為所有的工作方面的問題都可以通過制度的建立來解決，他們還認為，管理就是制訂出嚴厲的制度，然后印發(fā)給各位員工，再然后就是認真執(zhí)行者獎勵，違者罰。有些領導嘴上經(jīng)常說：“你不好好工作我就扣你的獎金，再不聽話我就讓你下崗。”這樣的作風，這樣的態(tài)度都只能使教職工們暫時被壓服，但他們往往是口服心不服，因此，他們總是想方設法地鉆制度的空子。比如，領導為了讓大家都能按時地上班，因此制定了“簽到登記制度”，但這項制度只能管“是否按時到”，卻不能管按時到后是否在崗，是否在崗努力地工作。所以許多人在按時報到后就到處竄崗聊天，有的甚至跑到園外干私活。其實制度只能管住人的外在行為，卻不能管住人心。這點領導往往沒有意識到。

（二）規(guī)章制度缺乏代表性和民主性。比如，原來幼兒園對教師的小孩是由幼兒園統(tǒng)一交小孩醫(yī)療統(tǒng)籌，小孩16歲之前每年還可以拿到數(shù)量不少的獨生子女費，而現(xiàn)在這些卻都沒有了。這些規(guī)定的取消沒有經(jīng)過教代會的討論，幾個領導說取消就取消了。對此，群眾很有意見，后來群眾中就有人說，這些規(guī)定的取消是由于幼兒園主要領導人的小孩都已長大成人了。不管領導出于什么動機將這些規(guī)定取消，由于它缺乏民主性和代表性，因此，客觀上已使得領導的威信嚴重受損。

（三）在制度面前不能一視同仁，缺乏制度管理的平等性。比如，在房子裝修方面，為了整樓的消防、安全和美觀，幼兒園規(guī)定各家各戶在對陽臺進行裝修時，裝修物不能伸出滴水線。但在裝修過程中，有位老師（某位領導的好友）卻不按照這一規(guī)定去做，后來其他老師看到后也紛紛仿效。幼兒園在處理這一問題時，強行要其他老師拆去，按原規(guī)定重新裝修，而對某位領導的那們好友卻沒有這樣的要求。結(jié)果是其他教師也堅決不拆。最后這項制度不得不落空，同時領導的威信也大大地受損。

（四）制度執(zhí)行過程中的低權(quán)威性，這主要原因：一是由于規(guī)章制度沒有形成文本，只是領導在大會上宣宣布布而已，然后在領導認為必要時就去執(zhí)行，領導認為沒有必要時就不執(zhí)行，這種在執(zhí)行過程中的隨意性，大大地降低了規(guī)章制度本身的權(quán)威性；二是，領導成員對有關(guān)的制度認識不統(tǒng)一，并且有不同意見的領導時常在群眾中表白出來，對有關(guān)的制度說三道四，這分明是在扇動群眾對制度的不滿情緒，這當然也就大地降低了制度的權(quán)威性；三是，領導不能模范地執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度。比如，我園早上簽到有個規(guī)定：每個人報到時都要簽名，并簽上自己報到的時間?？墒怯泻脦状挝覀兊哪澄活I導遲到了，由于顧及顧子，她沒有簽上她報到的真實時間，而是簽了一個“提前到的時間”，而這些細節(jié)又都被后來的簽到人員發(fā)現(xiàn)了……，后來人們漸漸地發(fā)現(xiàn)簽到本上再也沒有人簽“遲到的時間”了。這就是領導沒有起到模范作用的消極影響?，F(xiàn)在我們幼兒園的這項制度形同虛設——雖然每個人都簽到了，但這種簽到對大家“按時到”沒有起到其應有起的約束作用。又如，我園圖書館有個規(guī)定“現(xiàn)刊沒有裝訂不能外借，只能在閱覽室閱讀”。但有的領導由于工作的特殊需要而到閱覽室去提出要借現(xiàn)刊，由于是領導借，工作人員也只好違規(guī)操作，后來其他的教師就以“領導能借，我們?yōu)槭裁床荒?？！”為理由，也很容易地借到了想借的現(xiàn)刊，這樣我們的這項規(guī)定也就名存實亡。

（五）規(guī)章制度不夠不嚴密。比如，帶隊實習教師的管理方面，為了讓教師們能投入更多的精力去指導幼兒的實習，幼兒園規(guī)定帶隊教師必須按時到所帶班級的班長處簽到，否則按遲到曠工處理。此項制度剛執(zhí)行時確實起到了一定的作用，但是后來由于缺乏有力的監(jiān)督而又逐漸地失去了它應有的作用。因為許多帶隊教師和幼兒的關(guān)系非常不錯，他們不想來實習點時，他們就直接告訴幼兒代他們簽到，并且代他們應付機會極少的領導的檢查。這樣，許多教師在整個帶隊實習期間，只去了一二天照樣拿到滿勤的勞務費，也不受到任何的制裁。這項制度的失效，我認為不單單是制度有漏洞的問題，同時跟我們幼兒園不注重對教師進行敬業(yè)精神教育也有很大的關(guān)系。

（六）制度落后。好的制度應該是與時俱進的，如果一項制度不能與時俱進，那么它必然會落后于時代的要求，不能對師生員工起到應有的制約作用。比如，師生行為規(guī)范里就規(guī)定幼兒不能戴首飾、教師上課不能化妝。而這此規(guī)定是上個世紀八十年代初制定的。這些過時的規(guī)定明顯已落后于時代，當然也就遭到師生們的抵制。

（七）有令不行，執(zhí)法不嚴。比如，幼兒園規(guī)定開會不能遲到，但每次開會時都給同志們15~20分鐘的時間遲到，也就是說通知上寫的8:00開會，但是往往都拖到8:30左右才正式開會，遲到的人也從來沒受過任何處罰。這樣，這項制度等于沒有制定過，同時還給教職工們一種感覺就是：幼兒園的制度可以不執(zhí)行。

（八）制度的執(zhí)行過多受人為的因素影響，執(zhí)行起來前后不一致。如我園的分房制度，1997年教代會通過的分房方案中規(guī)定：單身職工不能分給三室二廳的住房，到1998年分房時，在沒有召開教代會討論的前提下，領導為了照顧某些人能分到三室二廳的住房，又將上述的規(guī)定改為：三十五歲以上的單身職工也可以分給三室二廳的住房。這一改變在教職工中反響很大，并且其消極影響也十分持久，領導在群眾中的威信也大打折扣。

（九）有些制度的規(guī)定不夠明確和具體，缺乏操作性。比如，我園的“評選先進”的制度中的一些規(guī)定先進的條件是這樣寫的：“熱愛祖國、熱愛黨、熱愛社會主義，愛崗敬業(yè)，工作認真，積極主動，出色地完成各項工作任務?！边@些條件確實是每個先進應該具備的基本條件，但是我們卻無法判斷哪個職工是否具備這些條件。正是由于此，我們每年評先進，有的科室變成了“輪流當先進”，而有的科室則是“敢說敢喊敢罵的人你不能不給他當先進”，評出來的所謂的先進都不是當年度真正意義上的先進。因此，這項制度并沒有真正起到激發(fā)教職工工作熱情的作用。

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