目前城鎮(zhèn)燃?xì)庵饕枪艿捞烊粴?。天然氣是?yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。國家大力提倡天然氣用于生產(chǎn)生活。作為現(xiàn)代社會的一種基礎(chǔ)能源，在人們的日常生活中，通常用于滿足烹飪及加熱之需，經(jīng)濟(jì)安全、靈活可控、操作便利，具有普遍適用性。

近年，隨著“煤改氣”的推進(jìn)和舊城改造、鄉(xiāng)村振興的大力實(shí)施，很多地方都啟動(dòng)了“天然氣入戶”工程，盡管成本較高但各地推動(dòng)的是轟轟烈烈。與此相反的是，一些新建住宅小區(qū)如安置房、還建房、公租房以及部分城市高層商品房卻沒有配套作為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的管道燃?xì)?，給業(yè)主生活帶來了極大地不便。如，《新華網(wǎng)》報(bào)道，福州上街多個(gè)小區(qū)高樓未通燃?xì)?，部分業(yè)主使用瓶裝氣?！跺X江晚報(bào)》報(bào)道，杭州某小區(qū)房子未裝燃?xì)夤艿滥芡朔繂?？《襄陽晚?bào)》報(bào)道，襄陽一高層小區(qū)未配建天然氣管道，居民“無氣可用”……相關(guān)報(bào)道屢屢見諸報(bào)端。

據(jù)筆者了解分析，類似情況各地均不同程度存在，天然氣通氣時(shí)間較長、經(jīng)濟(jì)水平較好的城鎮(zhèn)管理較為規(guī)范，燃?xì)馀涮妆壤容^高，但是通氣較晚的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建居民住宅配套比例十分不理想，有無配套燃?xì)庠O(shè)施，對生活品質(zhì)的影響顯而易見，也拉大了城鄉(xiāng)生活差距。

十九大報(bào)告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。筆者認(rèn)為，為滿足人民過上美好生活的新期待，首先要從人民能用上環(huán)保、高效、經(jīng)濟(jì)、安全的天然氣開始，那么，城鎮(zhèn)建成區(qū)新建居民住宅項(xiàng)目就應(yīng)同步配套建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施，當(dāng)?shù)毓艿廊細(xì)饨?jīng)營企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議限期供氣。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，若房屋交付時(shí)未預(yù)留未配套管道燃?xì)庠O(shè)施涉嫌違規(guī)，商品房項(xiàng)目則涉嫌違約，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理，對未做到燃?xì)庠O(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用的項(xiàng)目不予驗(yàn)收，嚴(yán)禁交付使用。

首先，國家燃?xì)鈼l例和相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確要求新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造應(yīng)配套燃?xì)庠O(shè)施，尤其是高層必須使用管道供氣，否則違規(guī)使用瓶裝液化石油氣將被刑拘。

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃配套燃?xì)庠O(shè)施并預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在進(jìn)行規(guī)劃審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求燃?xì)夤芾聿块T的意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。

住宅設(shè)計(jì)和建筑規(guī)范要求，住宅配套公共服務(wù)設(shè)施（配套公建）應(yīng)包括：社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理等9類設(shè)施。配套公建的項(xiàng)目與規(guī)模，必須與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付。根據(jù)國家有關(guān)政策文件，燃?xì)庠O(shè)施理所當(dāng)然是屬于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，住宅小區(qū)配套公建缺一不可。

對于高層建筑，則要求更加嚴(yán)格?！蹲≌ㄖ?guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》明確規(guī)定，十層及十層以上住宅內(nèi)不得使用瓶裝液化石油氣。高層民用建筑內(nèi)使用可燃?xì)怏w作燃料時(shí)，必須采用管道供氣。違反該規(guī)定，使用瓶裝液化氣安全隱患大，生活不方便，生活成本也高，更重要的這還屬于違法行為，強(qiáng)行使用將負(fù)法律責(zé)任。近年，部分城市加大查處力度，多地居民在高層建筑內(nèi)使用瓶裝液化石油氣被刑拘。如2018年8月5日，蘇州日報(bào)報(bào)道，昆山陸家鎮(zhèn)一家開在高層建筑中的旅社因違法使用瓶裝液化氣，并拒不整改，旅社負(fù)責(zé)人被警方行政拘留。2017年10月，湖州日報(bào)報(bào)道，湖州長興城東派出所民警在轄區(qū)開展消防重點(diǎn)領(lǐng)域集中執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)太湖街道中央大道一大廈13樓、18樓湖州某工程公司內(nèi)設(shè)立餐廳并違規(guī)使用瓶裝液化石油氣，遂依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對負(fù)責(zé)人處以行政拘留五日的處罰。2016年12月30日，深圳商報(bào)報(bào)道，深圳寶安一男子在高層住宅使用瓶裝液化氣被拘。

其次，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，房屋建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)完成法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的驗(yàn)收內(nèi)容和要求后才可交付使用。

《城市房地產(chǎn)管理法》第二十七條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，必須符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用?！蹦敲?，符合什么條件的房屋可以交付使用？要回答這個(gè)問題，首先要弄清楚“竣工驗(yàn)收合格”的含義，因?yàn)楸姸喾煞ㄒ?guī)和商品房買賣合同范本中均有“房屋竣工經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用”的表述，“竣工驗(yàn)收合格”是交房條件的核心內(nèi)容。那么，何謂“竣工驗(yàn)收合格”呢？

根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》第3.0.3條“建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)按下列要求進(jìn)行驗(yàn)收：1、建筑工程質(zhì)量應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定”、第5.0.4條“單位（子單位）工程質(zhì)量驗(yàn)收合格應(yīng)符合下列規(guī)定：1、單位（子單位）工程所含分部（子分部）工程的質(zhì)量均應(yīng)驗(yàn)收合格”的規(guī)定，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范如《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》以及《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》《住宅建筑規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，住宅所包含的地基基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)，消防設(shè)施，人防工程，電梯、燃?xì)夤艿馈⑺?、智能系統(tǒng)等配套和附屬設(shè)施，小區(qū)道路、綠化、配電室等室外工程均屬于住宅小區(qū)的分部、分項(xiàng)工程，這些分部、分項(xiàng)工程均應(yīng)一一驗(yàn)收合格，缺一不可；而且，應(yīng)當(dāng)由具備地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、消防、燃?xì)?、電梯、防雷、智能建筑等專業(yè)資格的人員和單位參與驗(yàn)收，并對建設(shè)工程各分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量提出明確的驗(yàn)收意見和結(jié)論。

建設(shè)部印發(fā)的《城市住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法》第十一條規(guī)定，住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收不合格的，由城市人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位限期改正，由此發(fā)生的費(fèi)用由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。對違反規(guī)劃要求、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不配套、工程質(zhì)量低劣的，由驗(yàn)收小組提請有關(guān)部門依法查處。因此，凡是沒有按規(guī)定配套安裝管道燃?xì)庠O(shè)施的項(xiàng)目，均屬于驗(yàn)收不合格項(xiàng)目，均不得交付使用。

國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》國發(fā)〔2013〕25 號、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》國辦發(fā)〔2014〕36號、《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》國發(fā)〔2015〕37號三個(gè)文件，均明確要求燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)執(zhí)行“三同時(shí)”制度，要求配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接，同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

再次，國家相關(guān)文件也明確要求將管道燃?xì)獍惭b費(fèi)作為開發(fā)建設(shè)成本含在房價(jià)中，執(zhí)行“一價(jià)清”制度，房價(jià)之外任何單位或個(gè)人均不得再收取該項(xiàng)費(fèi)用。

國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》的通知（發(fā)改價(jià)格〔2011〕548號）規(guī)定，商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)實(shí)行一套一標(biāo)。商品房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示水、電、燃?xì)?、供暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。商品房經(jīng)營者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)銷售商品房，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。該文件明確規(guī)定了開發(fā)商要將燃?xì)庾鳛榛A(chǔ)設(shè)施配套安裝建設(shè)。國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號）第七條規(guī)定“居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的收費(fèi)涵蓋范圍嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)等納入房價(jià)，不再另外向燃?xì)庥脩羰杖　！痹撐淖?017年6月20日起執(zhí)行。隨后全國各地物價(jià)部門均按要求出臺了地方管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法，全部引用了該條文，明確要求“新建商品房項(xiàng)目燃?xì)馀涮坠こ贪惭b費(fèi)納入房價(jià)”，也就是一次配套、一價(jià)交清。

綜合上述要求，開發(fā)商配套管道燃?xì)馐菓?yīng)有義務(wù)和職責(zé)，建設(shè)成本納入房價(jià)，均由購房者埋單。根據(jù)“誰繳費(fèi)、誰所有、誰收益”原則，房價(jià)中包含有管道燃?xì)庠O(shè)施費(fèi)用，那么小區(qū)管道燃?xì)庠O(shè)施產(chǎn)權(quán)應(yīng)為業(yè)主共有，小區(qū)業(yè)主理應(yīng)享受到管道燃?xì)鈳淼谋憷褪找?。同等地段相同位置的商品房中，安裝天然氣房屋的價(jià)值當(dāng)然高于未安裝天然氣房屋的價(jià)值，直接影響到生活舒適度、便利度和房屋租金的高低；未配套燃?xì)庠O(shè)施將造成房屋貶值損失，損害業(yè)主利益。

因前期未配套燃?xì)庠O(shè)施，交房入住后再申報(bào)使用管道氣，那么在安裝改造的過程中則存在種種問題，如市政道路挖掘修復(fù)費(fèi)用高，報(bào)批手續(xù)煩瑣、困難，往往一個(gè)施工點(diǎn)同時(shí)涉及供電、供水、通信、園林、綠化等數(shù)十家單位的屬地和設(shè)施，從打報(bào)告、審批、相關(guān)職能部門現(xiàn)場勘查到辦理施工許可證等，過程復(fù)雜，耗時(shí)長，這給施工帶來很大的難度。還可能存在人為阻撓、用戶不理解、入戶難、收費(fèi)難、道路挖掘手續(xù)無法辦理等原因，導(dǎo)致用氣“難產(chǎn)”。如果具備條件加裝管道燃?xì)庠O(shè)施，又會大大增加安裝成本，增加業(yè)主投入（已建已入住小區(qū)安裝成本一般比新建房安裝成本高出許多），且施工時(shí)難免影響業(yè)主正常生活。

對于目前存在的問題，結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為尤其值得借鑒推廣北京的經(jīng)驗(yàn)：北京供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信等市政公用服?wù)企業(yè)全部入駐市政務(wù)服務(wù)中心，建設(shè)單位可在辦理施工許可證后同步申請辦理報(bào)裝業(yè)務(wù)，在施工階段完成接入條件和圖紙審查，工程竣工后直接辦理驗(yàn)收和接入。（詳見《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報(bào)》國辦函〔2018〕46號）。

也就是在房屋建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就要求建設(shè)單位必須在設(shè)計(jì)圖紙中配套管道燃?xì)庠O(shè)施，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)，凡是未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)管道燃?xì)庠O(shè)施的，不予發(fā)放《施工圖審查合格證書》；建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，提交的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案未配套管道燃?xì)庠O(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，以此減少和避免市政設(shè)施及房屋建筑的重復(fù)設(shè)計(jì)、二次施工。施工時(shí)，若市政管道燃?xì)饩邆浣尤胱≌^(qū)條件的，應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)建設(shè)單位與燃?xì)夤?yīng)企業(yè)確定的燃?xì)夤?yīng)方案完成室內(nèi)和室外燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)和銜接，并經(jīng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)驗(yàn)收確認(rèn)。若確因客觀條件限制，暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)夤?yīng)，應(yīng)由開發(fā)單位會同燃?xì)夤?yīng)企業(yè)提出過渡性解決方案。

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