教育的主要矛盾是人民對美好教育的向往與教育發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾。人們向往的美好教育是優(yōu)質(zhì)、公平、多樣化的教育，而教育的現(xiàn)實狀況是不平衡、不充分、過于單一且成本較高，效率較低。

公辦學(xué)校能否在解決教育的數(shù)量與質(zhì)量的矛盾、供給與需求的矛盾、效率與公平的矛盾三個方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，是衡量公辦學(xué)校是否有效激活的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

公辦學(xué)校與政府間的現(xiàn)有關(guān)系決定著激發(fā)公辦學(xué)校活力的責(zé)任主體是各級政府。各級政府需要確立教育發(fā)展的整體平衡觀，將公辦學(xué)校作為實現(xiàn)教育平衡而又充分發(fā)展的教育供給主體之一，整體全面地發(fā)展各級各類教育，協(xié)調(diào)好政府與學(xué)校、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校、權(quán)利與責(zé)任、投入與績效等各方面關(guān)系。

政府要做好多主體參與發(fā)展教育的整體規(guī)劃、規(guī)則制定和各方協(xié)調(diào)工作，同時給地方和各類教育主體及當(dāng)事人放權(quán)，使當(dāng)事人有當(dāng)事權(quán)，履責(zé)者獲收益，參與公共服務(wù)的各類學(xué)校地位平等，花錢必問效，無效必問責(zé)。

公辦學(xué)校應(yīng)需而變，才能激發(fā)活力：

首先，要明確定位。公辦學(xué)校在世界各國的基本定位都是履行社會的基本公共服務(wù)職責(zé)，而不是要與其他某個學(xué)校一比高低。但現(xiàn)實中不少原來地方的重點(diǎn)或示范公立學(xué)校以及政府部門人員依然難以克制這樣的沖動。

長遠(yuǎn)看，公立學(xué)校要堅守屬于社會基本公共服務(wù)的“保底”職能，將教育底部做平做大做厚，將現(xiàn)有的類似樹根狀分布的底部公立學(xué)校優(yōu)化為所有公立學(xué)校中至少80%以上的底線是平的，并且是質(zhì)量、效率、多樣性兼具。

這個“底”越厚實，就越有利于保障教育公平與社會穩(wěn)定。全國教育發(fā)展不充分活力不足面積最大的部分，依然是在義務(wù)教育階段的薄弱學(xué)校，它們基本都是公辦學(xué)校，尤其是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校。

激活并改造提升它們是實現(xiàn)教育平衡與充分發(fā)展所必須攻克的難關(guān)，需要對薄弱校在管理、評價、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教師質(zhì)量、辦學(xué)水平等方面采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的措施，促進(jìn)這些學(xué)校自主提升。

民辦學(xué)校選擇在城鎮(zhèn)辦比農(nóng)村公立學(xué)校好的學(xué)校來吸引農(nóng)村生源，政府只有在農(nóng)村辦不差于城鎮(zhèn)的學(xué)校，才能吸引生源回流。為此，亟需進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深度改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類學(xué)校平衡發(fā)展。

其次，要減少管理主體的層級。學(xué)校屬于不同行政層級必然產(chǎn)生不平衡，一些家長花巨資買學(xué)區(qū)房就是這種不平衡的后果，在短期不能徹底消除教育供給主體層級性的情況下，一定要把公辦學(xué)校變得更加扁平作為長期目標(biāo)，至少可以通過減少層級為激發(fā)活力實現(xiàn)平衡創(chuàng)造更合適的體制條件。

要減少縣級以下學(xué)校管理的行政層級。我國基礎(chǔ)教育實行以縣為主的體制多年，基層學(xué)校管理的層級多是導(dǎo)致不均衡的體制性原因，也使得責(zé)權(quán)授受不直接，人、財、事的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一；學(xué)校自主權(quán)不足，學(xué)校的管理職權(quán)流失，難以依據(jù)學(xué)生當(dāng)下的實際對學(xué)生的成長發(fā)展負(fù)責(zé)和采取有效措施。

必須減少學(xué)校管理的行政層級。改變現(xiàn)行“縣局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校-農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！钡拇怪笔椒职止苣Ｊ剑瑥氐壮蜂N中心學(xué)校的行政管理職能。

無論學(xué)校大小，由縣教育局在人事、財政經(jīng)費(fèi)、信息發(fā)布上直接與學(xué)校聯(lián)系，依據(jù)以人為本的邏輯提升小規(guī)模學(xué)校的權(quán)位，將整個縣域的學(xué)校管理更加扁平化，以學(xué)生為中心，將管理功能的重心下放到學(xué)校內(nèi)部，對師生有效放權(quán)，讓學(xué)校有更大的自主辦學(xué)、自主管理、自主評價空間，成為一個職能相對完善的教學(xué)、管理、評價組織。

在轉(zhuǎn)變職能的同時，簡化縣教育行政部門（含各科室、教育督導(dǎo)室、教育研究部門）與學(xué)校之間的業(yè)務(wù)工作流程，并充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)承載信息傳播功能，降低教育的行政成本。

再者，探索建立多方參與具有平衡性的教育治理體系，讓社會參與激活公辦學(xué)校。落實基層的簡政放權(quán)，深化管辦評分離改革，建立全社會共同參與的扁平式的地方教育治理體系，積極構(gòu)建政府、學(xué)校、社會、家庭聯(lián)動的格局，促進(jìn)學(xué)校與社會建立更加密切的聯(lián)系。

同時，推廣增值評價。評價是工作的驅(qū)動和導(dǎo)向，增值評價主要是對學(xué)生的成長度進(jìn)行評價，而不是僅僅看學(xué)生幾次考試的絕對分值，所以它能夠大范圍激發(fā)普通學(xué)校教師的積極性，激勵教師在完成規(guī)定課程的同時滿足學(xué)生多樣性需求，從而提高公辦學(xué)校對學(xué)生的包容性和吸引力。

增值評價是一種相對而言更加綜合的評價，可以將義務(wù)教育鞏固率、義務(wù)教育均衡、開齊開足課程等納入考核范圍。增值評價增加了教師的教學(xué)自主權(quán)、課程設(shè)置與教材選擇權(quán)，減少命題對教學(xué)的影響，有利于教師充分發(fā)揮能動性。

公辦學(xué)校的活力不足必然導(dǎo)致能力不足，若不能改變單一、粗放、呆板、封閉，質(zhì)量相對偏低、效率相對較低、成本相對較高的狀況，就難以避免生源逃離公辦學(xué)校進(jìn)入民辦學(xué)校。

公辦學(xué)校要將壓力變?yōu)閯恿?，發(fā)揮良性生態(tài)中一員的作用，將確保每一個家門口都有優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校作為目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)起辦人民滿意的教育應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。