桑植是賀龍元帥故里，紅二方面軍長征出發(fā)地，也是國家級深度貧困縣，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、299個村（居委會），總?cè)丝?8萬。2019年春季有獨立法人學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校）53所，特殊教育學(xué)校1所，片完小7所，教學(xué)點93個。桑植的根本出路在教育。大力發(fā)展教育是關(guān)乎民生的大事、好事、實事。桑植縣認(rèn)真貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力克服畏難情緒，真正從思想和行動上把義務(wù)教育均衡發(fā)展放在更加突出位置，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁和決心持之以恒地推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，凝心聚力舉全縣之力發(fā)展教育事業(yè)，取得了非常好的成績。筆者通過深入研究，發(fā)現(xiàn)其中的很多經(jīng)驗與做法對貧困縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡有一定的借鑒意義。

一、科學(xué)決策，構(gòu)建機制

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了縣委書記與縣長為組長的第三輪教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣長為組長的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上保障了涉及教育的各項政策制度的有效貫徹落實。

(二)教育謀劃優(yōu)先。縣委、縣政府始終堅持教育事業(yè)優(yōu)先考慮、教育發(fā)展優(yōu)先謀劃、教育投入優(yōu)先安排、教育問題優(yōu)先解決、教育環(huán)境優(yōu)先保障?？h委常委會、政府常務(wù)會、縣長辦公會多次專題議教，研究全縣教育布局調(diào)整、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)、化解大班額、薄弱學(xué)校改造、教師招聘、教職工醫(yī)保、教師績效工資等重大問題，深入澧源中學(xué)、十一學(xué)校、思源學(xué)校等城區(qū)學(xué)校和教育局開展實地調(diào)研，解決教育面臨的實際困難。

（三）制定保障政策。出臺《桑植縣建設(shè)教育強縣規(guī)劃綱要(2017—2020年)》、《桑植縣教育工作和義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任監(jiān)督問責(zé)約談制度》、《桑植縣義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2018－2020年）》、《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及縣直有關(guān)單位教育工作職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)評估考核的通知》等政策文件，就推動義務(wù)教育均衡發(fā)展構(gòu)建長效機制。

二、一校一策，突破難點

今年4月份省級義務(wù)教育均衡發(fā)展督查評估中，桑植縣出現(xiàn)澧源鎮(zhèn)一小、澧源鎮(zhèn)二小等6所綜合評估不達(dá)標(biāo)學(xué)校的問題，根據(jù)義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估法規(guī)的規(guī)定，此類情形被列入了申報義務(wù)教育基本均衡縣的禁止性規(guī)定，成為了桑植縣申報的難點。為解決不達(dá)標(biāo)學(xué)校的問題，桑植縣根據(jù)校情因地制宜逐一制訂了“一校一策”問題整改方案和責(zé)任清單，通過一月一調(diào)度的措施，促進(jìn)不達(dá)標(biāo)學(xué)校整改清零工作的落實。 

（一）澧源鎮(zhèn)一小：一是新建思源學(xué)校小學(xué)部，分流學(xué)生1530人；在馬頭山校區(qū)分流一個年級的學(xué)生。二是將原勞動人事局場地及其房子劃撥給澧源鎮(zhèn)一小，解決澧源鎮(zhèn)一小功能室不足、生均校地、生均校舍不達(dá)標(biāo)等問題。三是改擴(kuò)建澧源鎮(zhèn)一小原校區(qū)。新建綜合樓，解決實驗室、六大功能室、圖書室等校舍不達(dá)標(biāo)的問題。四是添置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書等。

（二）澧源鎮(zhèn)二?。?/span>一是整合資源。將赤溪小學(xué)并入澧源鎮(zhèn)二小，辦學(xué)條件、教學(xué)資源、設(shè)施設(shè)備、教師等共用共享，并適當(dāng)控制起始年級招生人數(shù)，使師生比、生均校地面積、生均校舍面積、生均體育場館面積指標(biāo)達(dá)標(biāo)。二是擴(kuò)建運動場。三是添置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備。

（三）澧源鎮(zhèn)中學(xué)：將澧源鎮(zhèn)中學(xué)并入澧源中學(xué)，減少澧源鎮(zhèn)中學(xué)原校區(qū)的學(xué)生總?cè)藬?shù)，今年秋季不招收初一新生，暫時保留初二、初三年級，適當(dāng)配置教學(xué)儀器設(shè)備等。

（四）瑞塔鋪小學(xué)：一是整合學(xué)校功能用房，建設(shè)完善功能教室。二是配備教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等，達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。三是控制2019年秋季招生人數(shù)。將老巖橋、王家坡、潮水河等區(qū)域的學(xué)生劃入芙蓉學(xué)校招生，適當(dāng)分流學(xué)生。

（五）利福塔中學(xué)：一是添置教學(xué)儀器設(shè)備，完善功能室建設(shè)。二是通過推進(jìn)芙蓉學(xué)校項目建設(shè)，促使學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)到各項省級標(biāo)準(zhǔn)。

（六）上河溪學(xué)校：督促綜合樓在2019年秋季開學(xué)前建成竣工，可以解決實驗室、功能室及生均校舍不足的問題。

三、聚焦問題，對標(biāo)補短

今年4月，省教育督導(dǎo)委員會對我縣進(jìn)行了督查。督查中主要指出我縣存在五個方面的存在不足，累計共有170個問題。針對存在的問題，縣委、縣政府高度重視，迅速召開專題會議進(jìn)行了研究，按照國檢、省檢的標(biāo)準(zhǔn)，制定整改方案并認(rèn)真落實。

（一）建立臺賬，實行問題整改銷號管理。對縣委縣政府、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、督學(xué)站、學(xué)校等五個層面在教育領(lǐng)域的責(zé)任清單及工作任務(wù)進(jìn)行明確。針對省督查通報問題進(jìn)行責(zé)任分解，建立問題銷號臺賬，縣教育部門組織復(fù)查驗收，督促整改落實。目前，省督查通報的170個問題，已經(jīng)整改160個，余下的10個問題將在10月底前整改到位，從而達(dá)到問題整改清零的目標(biāo)。

（二）多措并舉，解決設(shè)施設(shè)備不足的問題。采取多種措施補齊設(shè)施設(shè)備。一是與湘優(yōu)教公司合作，全面進(jìn)行教育信息化建設(shè)，今年采用BOT模式實施教育信息化“三通工程”，全力推進(jìn)教育現(xiàn)代化。二是根據(jù)省標(biāo)準(zhǔn)，全縣統(tǒng)籌，統(tǒng)一采購教學(xué)儀器設(shè)備，解決教學(xué)儀器設(shè)備不足的問題。三是動員企業(yè)、干部職工、家長等社會各界捐贈圖書和電腦，解決圖書、電腦不足的問題。

 （三）改造維修，解決功能室不足和“四改三化”的問題。一是對學(xué)校閑置的房子進(jìn)行必要的維修改造，解決功能室不足的問題；二是對部分學(xué)校四改三化不足的問題進(jìn)行整改，利用暑假對全縣中小學(xué)的旱廁進(jìn)行集中改造、對浴室加強淋浴設(shè)施設(shè)備的添置。

四、加大投入，夯實基礎(chǔ)

（一）努力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。在近五年來，投入資金3億多元，通過義務(wù)教育合格學(xué)校、初中工程、改薄工程及農(nóng)村中心幼兒園建設(shè)等項目，新建、改擴(kuò)建校舍6萬多平方米。截止目前，創(chuàng)建省合格學(xué)校50所，建成農(nóng)村公辦幼兒園26所，8所中心完小以上學(xué)校及48個教學(xué)點，分別建成省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點，2019年再申報創(chuàng)建37個標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點、10所中心完小以上標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

（二）持續(xù)加大教育經(jīng)費投入。在縣財政極度困難的情況下，縣政府優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政經(jīng)費向教育傾斜，教育經(jīng)費投入持續(xù)增長。2018年，公共財政教育經(jīng)費增長高于財政經(jīng)常性收入增長6.11%，小學(xué)生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出比上年增長296.16元，初中學(xué)生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出比上年增長927.51元，小學(xué)生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出比上年度增長199.42元，初中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出比上年度增長1531.13元。城市教育費附加878萬元、地方教育附加585萬元、土地出讓收入805萬元全部用于教育；農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付安排教育1158萬元。

（三）保障教師工資和福利待遇。教師績效工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、武陵山片區(qū)人才津貼等納入財政預(yù)算，并足額保障。教職工住房公積金按基本工資的12%、醫(yī)療保險按工資總額的7%納入財政預(yù)算。建立教師績效工資增量機制，按當(dāng)年義務(wù)教育學(xué)校教師人均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平差距，核定當(dāng)年義務(wù)教育教師績效工資增量標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由財政全額保障。

五、均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

教育布局堅持“高中向縣城集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向集鎮(zhèn)集中，幼兒園向社區(qū)集中，村小適當(dāng)保留”的理念，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育整體布局，持續(xù)推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

（一）實施城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容工程。在城區(qū)建設(shè)新的學(xué)校，增加新的學(xué)位，化解大班額。擴(kuò)建澧源鎮(zhèn)二小和十一學(xué)校、改建澧源鎮(zhèn)三小為思源實驗學(xué)校），新建芙蓉學(xué)校、啟智學(xué)校、金海實驗學(xué)校；擬再建李家裕小學(xué)（含幼兒園）、思源學(xué)校小學(xué)部（教學(xué)樓）、縣職?！，F(xiàn)在已經(jīng)完成思源實驗學(xué)校新建、十一學(xué)校、澧源鎮(zhèn)二小、金海實驗學(xué)校、芙蓉學(xué)校、啟智學(xué)校擴(kuò)建新建工程，新增城區(qū)學(xué)位8730個。

（二）實施鄉(xiāng)村學(xué)校提質(zhì)工程。對教育規(guī)劃長期保留的中小學(xué)進(jìn)行提質(zhì)建設(shè)，對學(xué)生和教師宿舍、學(xué)生食堂、廁所和運動場等進(jìn)行新建、改擴(kuò)建等，逐步提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。一方面是適當(dāng)撤并教學(xué)點，完善小規(guī)模學(xué)校功能，優(yōu)化教學(xué)資源配置，改善小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件；另一方面是完善較大規(guī)模學(xué)校的功能，推廣寄宿制學(xué)校建設(shè)，推廣芭茅溪小學(xué)寄宿制的經(jīng)驗，普遍提高鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）統(tǒng)一制定學(xué)校建設(shè)五年規(guī)劃。統(tǒng)籌資源科學(xué)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，將全縣學(xué)校建設(shè)項目納入縣政府整體統(tǒng)建計劃，按國家、省級辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)一次性建設(shè)到位，為我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提前發(fā)力，夯實基礎(chǔ)。

六、優(yōu)化隊伍，培育活力

（一）拓寬教師補充渠道。積極探索貧困地區(qū)教師培養(yǎng)模式，創(chuàng)造實施農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)扶貧計劃，自2016年以來送培    人。這一做法被省教育廳在全省8個市州21個區(qū)縣推廣。2017-2019年共補充教師489人，其中面向社會公開招聘教師  307人，招聘特崗教師91人，安置定向畢業(yè)生91人，教師隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立城鄉(xiāng)教師交流機制。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，在經(jīng)濟(jì)待遇、職稱評聘等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，引導(dǎo)教師合理流動。印發(fā)《桑植縣校長教師交流輪崗工作方案》（桑教發(fā)〔2017〕17號），建立城鄉(xiāng)教師、校長交流機制，交流人員除享受武陵山片區(qū)人才津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼外，還給予生活費和交通費補貼，讓他們扎根農(nóng)村，安心工作。2017—2019年，交流教師1372人、校長48人。

（三）構(gòu)建教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。將校本培訓(xùn)與國培和省培深度融合，建立“管理者、研訓(xùn)隊伍、骨干教師、鄉(xiāng)村教師”四級培訓(xùn)體系，組織開展班主任工作、團(tuán)隊建設(shè)、課堂教學(xué)等專題培訓(xùn)，實現(xiàn)了教師培訓(xùn)全覆蓋。2017年—2019年完成培訓(xùn)5973人次。

七、脫貧攻堅，共享成果

（一）開展精準(zhǔn)資助，確保貧困家庭子女“能上學(xué)”。推進(jìn)“分層資助、三個覆蓋”的助學(xué)保學(xué)模式，構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的貧困學(xué)生資助體系。對建檔立卡家庭子女實行資助全覆蓋，做到應(yīng)補盡補、應(yīng)助盡助。2018年—2019年，發(fā)放幼兒入園補2119人次，105.95萬元；發(fā)放寄宿生生活補6346人次，396.25萬元；2016年-2019年發(fā)放縣級免費師范生培訓(xùn)費、生活費320萬元?？h財政統(tǒng)籌“陽光助學(xué)”資金2133.5萬元，發(fā)放17255人次。2017年-2019年發(fā)放助學(xué)貸款3337人，貸款總額2677.11萬元。

（二）狠抓控輟保學(xué)，確保貧困家庭子女“不失學(xué)”。印發(fā)做好控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作的通知、控輟保學(xué)工作方案。學(xué)校校長、年級組組長、班主任分層簽訂了義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任書。中小學(xué)建立輟學(xué)學(xué)生臺賬，落實“三幫一”勸返措施，確保流失學(xué)生返校復(fù)學(xué)。2019年春季，我縣建檔立卡戶學(xué)生輟學(xué)15名，通過勸返行動已經(jīng)全部返校讀書。

（三）關(guān)注特殊群體，確保留守家庭子女“上好學(xué)”。出臺《桑植縣加強留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實施方案》，推動學(xué)校廣泛開展“愛心服務(wù)大行動”“心理健康教育”“親情聊天”等活動。2018年，芭茅溪小學(xué)為全市留守兒童之家建設(shè)現(xiàn)場會提供現(xiàn)場，市領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。以芭茅溪小學(xué)為榜樣，逐步在全縣開展留守兒童之家建設(shè)，確保留守家庭子女能夠開心學(xué)習(xí)，快樂生活，健康成長。建好啟智學(xué)校，給殘疾兒童一個溫暖的學(xué)習(xí)生活之家?？h政府與湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校合作，實施訂單培養(yǎng)、定向就業(yè)，培養(yǎng)定向就業(yè)貧困學(xué)生1500多名。出臺《桑植縣城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校接收轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生暫行規(guī)定》，依法保障進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。