在距離第2次世界大戰(zhàn)結(jié)束還有半年的時候，也就是1945年的2月份，由前蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人斯大林做東，約了美國總統(tǒng)羅斯福和英國首相丘吉爾在克里米亞的雅爾塔皇宮見面，他們仨各自帶著大臣們開了一個禮拜的會，會后一起簽下了《雅爾塔協(xié)定》，雅爾塔體系作為戰(zhàn)后新的國際體系也就在他倆談笑間誕生了。

二戰(zhàn)以后的世界格局該由誰來主導(dǎo)？羅斯福心里是矛盾的，自己去主導(dǎo)吧怕惹上麻煩，不主導(dǎo)吧自己是地球最強(qiáng)。美國人過去靠著優(yōu)越的地理位置，長期以都“光榮孤立”于國際局勢之外，可是6年的二戰(zhàn)打下來歐洲列強(qiáng)們都不行了，新世界的主導(dǎo)權(quán)總不能交給蘇聯(lián)人吧？

羅斯福最后的態(tài)度是折中的：美國當(dāng)然要主導(dǎo)，但是不能自己一家負(fù)責(zé)。他的設(shè)想是英國和蘇聯(lián)負(fù)責(zé)歐洲、我國負(fù)責(zé)亞洲、美國統(tǒng)治美洲和其他地方，幾個重要的地方被幾個大國主導(dǎo)，然后美國再影響和控制這幾個大國，這樣問題就解決了。

（美蘇雅爾塔會議）

開完雅爾塔會議后過了兩個月，羅斯福突然離世，副總統(tǒng)杜魯門轉(zhuǎn)正，他并沒有延續(xù)羅斯福那團(tuán)結(jié)合作的政策。戰(zhàn)后歐洲是破敗艱難的，民眾對政府各種不滿和質(zhì)疑，蘇聯(lián)模式開始在歐洲各地蔓延，意味著蘇聯(lián)的觸手同時向亞洲和歐洲伸展。美國人感到了威脅，羅斯福的大國合作模式必須被杜魯門拋棄，換上對抗模式和蘇聯(lián)相處。

要跟蘇聯(lián)對抗，美國必須和歐洲合作，讓歐洲主動跟蘇聯(lián)模式劃清界限。美國有這個意向，歐洲人也期待美國的照顧，原因是日子過得實在艱難，而且蘇聯(lián)看上去還是挺嚇人的。當(dāng)然對抗蘇聯(lián)只是美國和歐洲合作的一個原因，另一個原因是美國自身的問題。

二戰(zhàn)1939年爆發(fā)1945年結(jié)束，美國真正介入快到1942年了，前面的3年美國人忙著賺錢，各行各業(yè)開足了馬力，給交戰(zhàn)方供應(yīng)武器和物資，同時也給他們放貸款，可以說虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)一片火爆。等戰(zhàn)爭一結(jié)束，雪片般的訂單突然沒了，美國的制造業(yè)面臨嚴(yán)重的過剩。

戰(zhàn)爭沒了，軍工業(yè)就得轉(zhuǎn)向民用市場求生存，可是美國人自己消化不了那么多東西，必須得找地方處理。然而讓杜魯門絕望的是，昔日最優(yōu)質(zhì)的歐洲市場是一片廢墟和衰敗，如果不去挽救它的話，美國的好日子撐不了兩年，之后一定是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（美國第33任總統(tǒng)杜魯門）

杜魯門干完了羅斯福的任期后，在1947年自己競選成功連任，挑了五星上將喬治·馬歇爾做他的國務(wù)卿。馬歇爾最著名的政績莫過于是馬歇爾計劃了，這個援助歐洲的計劃既是為了恢復(fù)歐洲的經(jīng)濟(jì)，也是為了聯(lián)合歐洲對抗蘇聯(lián)，以及解決自己的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。至于這個計劃產(chǎn)生的其他作用，當(dāng)初的設(shè)計者自己也無法準(zhǔn)確地估計。

一個著名的美國歷史作家曾經(jīng)說過：外交政策是一個國家向世界展示的面孔，所有國家的外交目標(biāo)都是相同的，那就是保護(hù)國家的完整和利益。一個國家在設(shè)計和執(zhí)行它的外交政策時，受國家特性的影響非常大。那么美國的國家特性是什么呢？

美國的外交政策永遠(yuǎn)包含著狹隘的自我利益保護(hù)，同時又善于用理想的道德主義去掩蓋那種狹隘，而且它還有多變的實用外交政策考慮，這些東西共同構(gòu)成了美國的國家特性。如果這樣去看待馬歇爾計劃，就發(fā)現(xiàn)它也被理想的道德主義包裝過。

自打建國以來，美國就自認(rèn)為是民主自由的保護(hù)者，天生有責(zé)任支持那些追求民主自由的人群。所以當(dāng)歐洲因為二戰(zhàn)變得一片蕭條，發(fā)源于歐洲的民主制度面臨蘇聯(lián)的威脅和破壞時，美國就要站出來去保護(hù)它。1947年馬歇爾在哈佛大學(xué)領(lǐng)他的榮譽(yù)博士學(xué)位時，發(fā)表的講話就是這樣描述馬歇爾計劃的，包裝過的馬歇爾計劃充滿了美好的色彩，非常能打動人心。

（美國前國務(wù)卿喬治·馬歇爾）

馬歇爾的著名講話發(fā)表后不久，杜魯門政府就向國會提出了一個170億美元的援助預(yù)算，面對這個金額，議員們開始是強(qiáng)烈反對的。就在議員們糾結(jié)的同時，歐洲糟糕的經(jīng)濟(jì)和高失業(yè)率不斷引發(fā)著社會問題，大量的失業(yè)工人罷工和抗議，紛紛追求蘇聯(lián)模式試圖掌握權(quán)力，歐洲的制度大有被改變的趨勢。當(dāng)這些消息傳到華盛頓以后，議員們的態(tài)度發(fā)生了明顯的改變，馬歇爾計劃需要的經(jīng)費也就通過了，共計135億美元。

這樣一大筆錢拿到歐洲后到底該怎么花呢？美國人喊上法國、英國、德國等16個歐洲國家到巴黎進(jìn)行頭腦風(fēng)暴。在會上，英國人覺得自己跟美國關(guān)系好，應(yīng)該多分一點；法國則希望限制德國人多拿錢，而比利時跟荷蘭非常依賴德國，希望多多支持德國好讓老司機(jī)帶帶自己，瑞典既希望拿錢又希望自己的中立地位不受影響。那場分錢會議開得枯燥而糾結(jié)，但是最終在美國的強(qiáng)勢主持下艱難達(dá)成了一致。

最終版的分錢原則有兩個：美國的盟友比中立國多、中立國比軸心國多，人數(shù)多的國家比人數(shù)少的國家得到的多。有了這兩個大的原則，援助金總算是分下去了，但是錢并不是直接發(fā)到受援國政府的手里，而是發(fā)到了由美國人參與的歐洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)署那里，錢到底怎么花？美國人會全程監(jiān)督，而且受援國政府每年還要向白宮提交詳細(xì)的開支報告。

國際經(jīng)濟(jì)援助一般分為三種，第一種是純幫忙不圖回報，比如救災(zāi)或人道主義援助；第二種是互惠互利的，這種帶有明顯的目的性；第三種是明確利己的，把自己的利益放在重要位置。以這三個標(biāo)準(zhǔn)看，馬歇爾計劃勉強(qiáng)屬于互惠互利的援助，但是也有利己的特征。

（二戰(zhàn)之后被轟炸的英國倫敦）

錢撥給歐洲以后，美國要求受援國跟自己簽協(xié)議，協(xié)議里就寫了花錢的方式。一開始拿到錢的歐洲國家最想買的是各種生活物資，這些東西被要求必須從美國買；而且援助國和美國簽了各種投資協(xié)議和貿(mào)易協(xié)議以及減免關(guān)稅的協(xié)議，這些東西一起確保了美國企業(yè)順利進(jìn)駐歐洲市場。

從1947年開始到1951年結(jié)束，馬歇爾計劃共花出去了131.5億美元，這些錢的相當(dāng)部分以各種方式回到了美國企業(yè)家手里。從這些錢的用途來看，美國是通過馬歇爾計劃把國內(nèi)過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到了歐洲，給自己培養(yǎng)了戰(zhàn)后的新市場，并且讓歐洲比過去更加依賴美元。

不過這場援助對歐洲經(jīng)濟(jì)的帶動作用是非常大的。在計劃剛剛啟動的1947年，歐洲經(jīng)濟(jì)徘徊在二戰(zhàn)之前的水平，根本看不到增長的跡象。援助的那4年是歐洲歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的4年，工業(yè)生產(chǎn)整體增長了35%，農(nóng)業(yè)超過了戰(zhàn)前水平，貧窮和饑餓全部消失，鋼鐵、煤炭、原油等領(lǐng)域增長超過兩倍。

在馬歇爾計劃啟動后的第2年，也就是1949年的4月份，美國跟十二個歐洲國家一起成立了北大西洋公約組織，也就是大名鼎鼎的北約。北約的建立，說明美國對歐洲的影響從純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到了政治領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域。當(dāng)1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，原本用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的援助資金也越來越多地用到了軍事領(lǐng)域。到了1951年美國和歐洲簽署了《1951年共同安全法》，當(dāng)年給共同安全法的撥款大大超過了馬歇爾計劃的資金。

（北約在歐洲的總部）

1951年的后半年，馬歇爾計劃如期結(jié)束，雖然民主黨中依然有人試圖讓計劃延續(xù)，但是美國在朝鮮半島作戰(zhàn)，繼續(xù)援助已經(jīng)恢復(fù)了的歐洲不太合理，而且保守的共和黨人一年前就控制了國會，花錢的提案被卡的非常緊。

馬歇爾計劃重啟了歐洲經(jīng)濟(jì)，這可是歐洲和美國長期友好的歷史基礎(chǔ)。盡管美國在經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域?qū)W洲有一定程度的控制，但是作為昔日世界最強(qiáng)的地區(qū)，歐洲注定不會淪為被美國擺布的對象，所以我們能看到在很多國際問題上，歐洲并沒有一味地追隨美國，尤其是當(dāng)做了美國總統(tǒng)以后，歐洲和美國的不一致明顯增多了。

馬歇爾計劃只運行了4年，但是北約一直都在。其實當(dāng)1991年華約解散蘇聯(lián)解體以后，北約就失去了存在的意義，但是美國主動承擔(dān)了大部分費用留下了北約。這么做是它作為世界霸主的戰(zhàn)略需求，盡管歐洲是盟友，但是依然要防止它變強(qiáng)最終威脅自己?，F(xiàn)在的美國總統(tǒng)和他的部長們似乎不在乎這個戰(zhàn)略需求，他們認(rèn)為北約是在保護(hù)歐洲的安全，因此歐洲需要掏更多的錢。

（北約召開峰會）

事實上北約并沒有保護(hù)歐洲的安全，現(xiàn)在的歐洲實際上沒那么危險。在政治家的口中，歐洲的最大威脅總是俄羅斯，可是以俄羅斯現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實力和對歐洲市場的依賴，它早就失去了入侵歐洲的能力和必要性，從過去幾年的情況來看，歐洲的安全威脅反而是中東地區(qū)的難民和恐怖主義。

我們都知道，一些中東國家滋生恐怖主義跟美國在當(dāng)?shù)氐能娛滦袆佑泻艽蟮年P(guān)系，比如伊拉克、敘利亞和阿富汗，可以說美國在中東的存在，讓美歐關(guān)系變得越來越脆弱。當(dāng)年馬歇爾計劃在美歐之間產(chǎn)生的好處，現(xiàn)在差不多都要消耗殆盡了，美歐關(guān)系的不明朗和不確定，是未來國際局勢中一個占大頭的角色。

參考資料：

金海.從馬歇爾計劃看戰(zhàn)后初期美國對歐政策的演變

夏路.論馬歇爾計劃對西歐經(jīng)濟(jì)的影響

網(wǎng)絡(luò)百科詞條：馬歇爾計劃，杜魯門，馬歇爾

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