(2020年9月25日天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

   　目　錄

　　第一章　總則

　　第二章　機構(gòu)職責(zé)

　　第三章　公共服務(wù)

　　第四章　公共管理

　　第五章　平安建設(shè)

　　第六章　保障措施

　　第七章　法律責(zé)任

　　第八章　附則

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范和保障街道辦事處依法履職，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多方參與、法治保障、科技支撐、簡約高效的基層公共服務(wù)和社會治理體制，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市實行以街域為“主戰(zhàn)區(qū)”的“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新工作機制，推動權(quán)責(zé)、資源、力量向基層治理一線下沉，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共治共享的街道工作格局。

　　第三條　街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關(guān)，應(yīng)當(dāng)在本街道黨的工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持職能清晰、權(quán)責(zé)一致、保障有力、高效便民的原則，依法在轄區(qū)內(nèi)履行公共服務(wù)、公共管理、平安建設(shè)等相應(yīng)的政府服務(wù)和管理職責(zé)。

　　第四條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)促進精神文明建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中的作用，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會主義新風(fēng)尚。

　　第二章　機構(gòu)職責(zé)

　　第五條　街道辦事處的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)模適度、管理科學(xué)、服務(wù)高效的原則，充分考慮本市經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、城鎮(zhèn)體系和布局、人口規(guī)模、資源環(huán)境、人文歷史等情況。街道辦事處設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同有關(guān)部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　街道辦事處的設(shè)立、撤銷、更名、調(diào)整、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更，由區(qū)人民政府提出方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第六條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織開展公共服務(wù)，落實衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、文化教育、科學(xué)普及、體育事業(yè)、住房保障、社會救助、養(yǎng)老助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、退役軍人服務(wù)、國有企業(yè)退休人員社會化管理、民族宗教、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域的法律、法規(guī)和國家政策；

　　（二）承擔(dān)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、秩序治理、街區(qū)更新、應(yīng)急管理、食品安全、人口管理等城市管理工作，營造轄區(qū)良好生活和發(fā)展環(huán)境；

　?。ㄈ┙M織實施轄區(qū)平安建設(shè)工作，預(yù)防、排查、化解矛盾糾紛，維護和諧穩(wěn)定；

　?。ㄋ模┙M織動員轄區(qū)居民、單位和各類社會組織參與基層公共服務(wù)和社會治理，統(tǒng)籌轄區(qū)資源，推動形成社區(qū)共治合力；

　?。ㄎ澹┩晟粕鐓^(qū)服務(wù)功能，指導(dǎo)居民委員會工作，支持和促進居民依法自治，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會，提升社區(qū)治理水平；

　　（六）做好國防教育、兵役等工作；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　市和區(qū)人民政府根據(jù)實際，可以確定街道辦事處承擔(dān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)以及前款規(guī)定以外的服務(wù)、管理等職責(zé)。

　　第七條　本市建立街道辦事處職責(zé)清單制度。區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際制定本區(qū)街道辦事處職責(zé)清單，并向社會公布。應(yīng)當(dāng)由市和區(qū)人民政府工作部門落實的工作職責(zé)，不得轉(zhuǎn)交給街道辦事處。

　　未經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準(zhǔn)，街道辦事處不承擔(dān)清單以外的其他職責(zé)。

　　第八條　賦予街道辦事處下列職權(quán)：

　　（一）在解決轄區(qū)內(nèi)群眾訴求、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作中，對區(qū)人民政府有關(guān)工作部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，并對部門完成指揮調(diào)度事項情況向區(qū)人民政府提出考核意見；

　?。ǘ^(qū)人民政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人的任免、評優(yōu)評先等的建議權(quán)；

　?。ㄈ爡^(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大項目、重大決策等重要事項的建議權(quán)；

　　（四）對涉及本街道的國土空間規(guī)劃的參與權(quán)；

　　（五）對投入本街道所屬社區(qū)的財政資金的統(tǒng)籌管理權(quán)。

　　市人民政府可以依法決定街道辦事處在轄區(qū)內(nèi)行使綜合執(zhí)法權(quán)，具體辦法由市人民政府制定。

　　第九條　街道辦事處實行主任負(fù)責(zé)制，街道辦事處主任、副主任由區(qū)人民政府任命。

　　第十條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能、便民原則，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定設(shè)立公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作機構(gòu)。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，市和區(qū)人民政府工作部門不得要求街道辦事處對口設(shè)立機構(gòu)或者加掛牌子。

　　第十一條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定和完善內(nèi)部工作規(guī)則，明確議事、決策、執(zhí)行等工作程序，建立健全崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎懲等日常工作制度。

　　第三章　公共服務(wù)

　　第十二條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，整合服務(wù)資源，設(shè)立綜合便民服務(wù)機構(gòu)，集中辦理各類面向轄區(qū)居民和單位的公共服務(wù)事項，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

　　第十三條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)居民和單位公示公共服務(wù)事項辦事指南，明確工作流程和時限，推廣在線公共服務(wù)，擴大公共服務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的范圍，增強公共服務(wù)便捷性、高效性，提高服務(wù)水平。

　　第十四條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全服務(wù)訴求處理機制，對于轄區(qū)居民和單位直接反映或者通過市和區(qū)便民服務(wù)平臺等途徑反映的需求、訴求，應(yīng)當(dāng)及時受理。

　　對于屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)落實責(zé)任，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位按照規(guī)定時限辦理，并向當(dāng)事人反饋辦理情況。

　　對于不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)人民政府報告，并向當(dāng)事人說明情況。

　　第十五條　街道辦事處根據(jù)本市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和轄區(qū)基本公共服務(wù)需求，可以通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)等社會力量提供公共服務(wù)。

　　第十六條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實國家和本市有關(guān)就業(yè)促進的政策和措施，開展以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務(wù)。

　　第十七條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)了解和反映轄區(qū)基本民生保障需求，組織落實相關(guān)保障政策，配合區(qū)人民政府有關(guān)工作部門、人民團體等做好社會救助和幫扶工作，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善轄區(qū)助殘服務(wù)體系，做好低收入家庭和困境兒童、老年人、殘疾人等特殊困難群體的權(quán)益保障工作。

　　第十八條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合區(qū)人民政府有關(guān)工作部門健全轄區(qū)教育和衛(wèi)生服務(wù)體系，完善學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)，健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點。

　　第十九條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)做好基層綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)和管理，開展公共文化體育服務(wù)、法治宣傳和社會公德教育。

　　第二十條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好公共法律服務(wù)工作，積極開展公共法律服務(wù)宣傳，為轄區(qū)居民和單位共享普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)營造環(huán)境。

　　第四章　公共管理

　　第二十一條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化、精細(xì)化服務(wù)管理的要求實施網(wǎng)格化管理，合理劃分基本網(wǎng)格單元，整合轄區(qū)網(wǎng)格資源，健全完善轄區(qū)網(wǎng)格化指揮管理機制，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，提升網(wǎng)格化管理水平。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時掌握轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)日常性服務(wù)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、更新、維護等管理工作，并將相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向市和區(qū)人民政府有關(guān)工作部門反饋。

　　第二十二條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全完善日常巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、分層處置、聯(lián)動聯(lián)治、監(jiān)督考核的網(wǎng)格化管理閉環(huán)工作流程。

　　對網(wǎng)格化管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時處理或者組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位及時處理。需要多部門協(xié)同解決的，由街道辦事處協(xié)調(diào)區(qū)人民政府工作部門及其派出機構(gòu)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等進行處理，必要時可以報區(qū)人民政府確定責(zé)任部門。

　　第二十三條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)環(huán)境保護和愛國衛(wèi)生相關(guān)職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)河（湖）的防洪防澇、截污治污、巡查監(jiān)管等工作，協(xié)助開展老舊小區(qū)綜合整治，組織做好轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境整治、環(huán)境污染防治、垃圾分類投放、停車秩序整治、私搭亂建整治、病媒生物防控等工作。

　　第二十四條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全完善重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系，嚴(yán)格落實防控責(zé)任與措施，加強網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、社會組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等做好聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的要求，保障人民群眾的生命安全和身體健康。

　　第二十五條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定集中行使行政處罰權(quán)，實施與之有關(guān)的行政強制措施。

　　街道辦事處在日常檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)進行勸阻和制止；屬于街道辦事處職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時查處；屬于市和區(qū)人民政府工作部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門予以查處；對涉及多部門協(xié)同解決的事項，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)區(qū)人民政府有關(guān)工作部門及其派出機構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　第二十六條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全基層民主協(xié)商機制，對涉及群眾切身利益、群眾反映集中的民生問題及重大公共事務(wù)，組織轄區(qū)內(nèi)單位、社區(qū)組織和居民等開展民主協(xié)商，聽取意見建議，及時溝通反饋。開展基層民主協(xié)商，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、區(qū)人民政府有關(guān)工作部門參加。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)充分運用信息化等手段，拓寬居民參與基層社會治理的渠道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　第二十七條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)和支持公益性、服務(wù)性、互助性社會組織參與基層治理。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位向居民有序開放文化體育、生活服務(wù)、養(yǎng)老助殘等資源，參與社區(qū)治理服務(wù)活動。轄區(qū)內(nèi)有條件的單位，應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　第二十八條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法組織和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主成立業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會，監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責(zé)，組織召集物業(yè)管理聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的關(guān)系，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法開展工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決物業(yè)管理工作中出現(xiàn)的問題，規(guī)范物業(yè)管理活動。

　　第二十九條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、推動社區(qū)志愿服務(wù)，支持人民團體、群眾活動團隊、社區(qū)志愿服務(wù)組織依法開展志愿服務(wù)活動，促進志愿服務(wù)體系建設(shè)。

　　第五章　平安建設(shè)

　　第三十條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定的工作，推進轄區(qū)平安建設(shè)，動員、組織群防群治力量，共同維護社會治安和社會秩序，保障轄區(qū)公共安全。

　　第三十一條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立消防安全組織，制定和完善消防安全制度，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，組織消防安全檢查與整治，指導(dǎo)居民委員會開展群眾性的消防工作。

　　第三十二條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定和管理本級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地組織排查本轄區(qū)危險源、風(fēng)險隱患，落實監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、防控處置責(zé)任，做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，及時、客觀、真實報告突發(fā)事件相關(guān)信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　第三十三條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助居民委員會開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等群眾性自治活動，指導(dǎo)推動居民委員會制定、完善居民公約，不斷提高居民自治能力和水平。

　　第三十四條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作，落實信訪制度和責(zé)任，發(fā)揮多元調(diào)解機制作用，就地解決涉及居民切身利益的矛盾糾紛。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居民委員會預(yù)防、排查、化解發(fā)生在社區(qū)的矛盾糾紛；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其派出機構(gòu)做好矛盾糾紛調(diào)處化解工作；對復(fù)雜疑難問題，應(yīng)當(dāng)及時上報、逐級解決。

　　第三十五條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員安置幫教等工作，指導(dǎo)居民委員會依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好社區(qū)矯正工作，促進相關(guān)人員順利融入社會。

　　第六章　保障措施

　　第三十六條　街道辦事處的行政經(jīng)費和辦公用房由區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定予以保障。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善街道辦事處財力保障機制，增強街道辦事處統(tǒng)籌發(fā)展、為民服務(wù)的能力。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)適度提高街道辦事處年度預(yù)算中機動經(jīng)費比例，用于新增、臨時或者緊急項目。

　　經(jīng)市和區(qū)人民政府批準(zhǔn)，街道辦事處承擔(dān)市和區(qū)人民政府工作部門交辦的臨時性事項，需要人員、經(jīng)費、技術(shù)等保障或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)予以提供。

　　第三十七條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮街道功能定位、區(qū)域面積、人口規(guī)模等因素，優(yōu)化資源配置，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，推動人員力量向街道辦事處傾斜。

　　第三十八條　市和區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置服務(wù)資源，合理設(shè)置服務(wù)半徑，健全服務(wù)設(shè)施，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、開展培訓(xùn)等方式，為街道辦事處開展公共服務(wù)提供支持和保障。

　　第三十九條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全街道、部門間聯(lián)動工作機制，督促相關(guān)單位依法履職。在重大事項處置、聯(lián)合執(zhí)法等工作中，區(qū)人民政府有關(guān)工作部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。

　　區(qū)人民政府對其有關(guān)工作部門進行考核時，應(yīng)當(dāng)將群眾滿意度評價和街道辦事處意見作為重要依據(jù)。

　　第四十條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，配備與街道規(guī)模和工作需要相適應(yīng)的社區(qū)工作者隊伍，從事相關(guān)公共服務(wù)和管理工作。

　　區(qū)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)工作者的日常管理和考核獎懲，加強對社區(qū)工作者的專業(yè)技能培訓(xùn)。

　　本市建立社區(qū)工作者崗位等級序列，以及與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系。

　　第四十一條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進基層社會治理綜合指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測，提升智能化服務(wù)管理水平。

　　市和區(qū)人民政府及其有關(guān)工作部門、公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)街道辦事處開展服務(wù)和管理工作的需要，依法將相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)向街道辦事處開放，為街道辦事處開展工作提供支持。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立信息數(shù)據(jù)安全防護管理制度，采取嚴(yán)格的管理和技術(shù)防護措施，防止在工作中獲取的信息數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改，確保數(shù)據(jù)安全。

　　第四十二條　區(qū)人民政府統(tǒng)一組織對街道辦事處的考核，職責(zé)清單以外的事項不得列為考核事項。未經(jīng)區(qū)人民政府統(tǒng)一組織，區(qū)人民政府工作部門不得對街道辦事處工作進行考核。

　　對街道辦事處的工作考核，應(yīng)當(dāng)聽取轄區(qū)居民、居民委員會及有關(guān)單位等各方代表的意見。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十三條　街道辦事處及其工作人員違反本條例規(guī)定，未依法履行職責(zé)的，由區(qū)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，并給予通報批評；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)根據(jù)情節(jié)依法給予處理。

　　第四十四條　市和區(qū)人民政府有關(guān)工作部門及其工作人員不接受街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的，由同級人民政府責(zé)令改正、通報批評；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)根據(jù)情節(jié)依法給予處理。

　　區(qū)人民政府工作部門派出機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行職責(zé)、不接受街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的，街道辦事處有權(quán)向其派出部門提出處理建議，由其派出部門依法處理；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)根據(jù)情節(jié)依法給予處理。

　　第四十五條　市和區(qū)人民政府有關(guān)工作部門及其工作人員擅自將職責(zé)清單以外的行政事務(wù)交由街道辦事處承擔(dān)，由同級人民政府責(zé)令改正、通報批評；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)根據(jù)情節(jié)依法給予處理。

　　第四十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附　則

　　第四十七條　街道辦事處轄區(qū)設(shè)有村民委員會的，本條例關(guān)于居民委員會和居民的規(guī)定適用于村民委員會和村民。

　　第四十八條　本條例自2020年11月1日起施行。