問：前兩天，檢察機關(guān)全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)悄然地升級一次，這一次升級帶來一個重大變化就是取保候?qū)彴讣捅O(jiān)視居住案件的辦案期限從原來的一個月分別調(diào)成為一年和六個月。那么為什么作出這樣的調(diào)整，取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等非羈押案件審查起訴階段辦案期限究竟是多久？

答：取保候?qū)?、監(jiān)視居住案件審查起訴階段辦案期限不受《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條規(guī)定的一個月（可延長十五日）的限制。

一、法律規(guī)定

《刑事訴訟法》第一百七十二條第一款規(guī)定：人民檢察院對于監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個月以內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長十五日；犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，符合速裁程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出決定，對可能判處的有期徒刑超過一年的，可以延長至十五日。

《刑事訴訟法》第九十八條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)的，對犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放；需要繼續(xù)查證、審理的，對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

       解讀：《中華人民共和國刑事訴訟法解讀》李壽偉主編，P246：為了保護公民的合法權(quán)利,防止審判前的長時間羈押,刑事訴訟法對偵查羈押期限、審查起訴期限、審判期限都作出了具體規(guī)定。其中,審查起訴和審判期限也是指羈押期限。

《刑事訴訟法》第六十七條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彛?/p>

       解讀：《中華人民共和國刑事訴訟法解讀》李壽偉主編，P163：羈押期限屆滿,案件尚未辦結(jié),需要采取取保候?qū)彽摹?span>“羈押期限”包括本法有關(guān)條款規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審等期限。“尚未辦結(jié)”包括需要繼續(xù)偵查、審查起訴或者審判。根據(jù)刑事訴訟法第九十八條的規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件,不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié),需要繼續(xù)查證、審理的,對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)?。本項是作出銜接性的?guī)定,使本款對取保候?qū)忂m用條件的規(guī)定更加全面。

《刑事訴訟法》第七十四條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住：

       解讀：《中華人民共和國刑事訴訟法解讀》李壽偉主編，P186：羈押期限屆滿,案件尚未辦結(jié),需要采取監(jiān)視居住措施的。這里規(guī)定的“羈押期限”,是指本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審的期限。如果案件在法定羈押期限屆滿不能辦結(jié)的對于還需要繼續(xù)偵查、審查核實以決定是否提起公訴或者審理,又有社會危險性,符合逮捕條件的犯罪嫌疑人、被告人,可以根據(jù)本條的規(guī)定采取監(jiān)視居住措施。這樣規(guī)定,有利于督促司法機關(guān)抓緊時間辦案,減少久拖不決的案件數(shù)量,有助于解決超期羈押問題。

       說明：羈押期限不等于辦案期限，羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)辦理，但必須解除或者變更強制措施。《刑事訴訟法》第一百七十二條規(guī)定的審查起訴期限是指羈押期限，如果羈押期限屆滿則可以解除或者變更強制措施之后繼續(xù)辦理。取保候?qū)?、監(jiān)視居住案件原本就沒有被羈押，則更加不受一個月（可延長十五日）的限制。

二、司法解釋規(guī)定

2013年12月19日經(jīng)最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第十四次會議討論通過的《最高人民檢察院關(guān)于審查起訴期間犯罪嫌疑人脫逃或者患有嚴(yán)重疾病的應(yīng)當(dāng)如何處理的批復(fù)》（自2014年1月1日起施行）第一條規(guī)定：人民檢察院辦理犯罪嫌疑人被羈押的審查起訴案件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的期限辦結(jié)。未能依法辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法第九十六條的規(guī)定予以釋放或者變更強制措施。

       解讀：最高人民檢察院法律政策研究室吳孟栓、李昊昕、王 佳發(fā)表在《人民檢察》2014年第4期（總第665期）《關(guān)于審查起訴期間犯罪嫌疑人脫逃或者患有嚴(yán)重疾病的應(yīng)當(dāng)如何處理的批復(fù)解讀》明確提出：關(guān)于審查起訴期限的適用范圍，經(jīng)研究認(rèn)為，對于在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)適用刑事訴訟法第一百六十九條（現(xiàn)一百七十二條）規(guī)定的審查起訴期限的限制，審查起訴期限屆滿，可以改變強制措施后繼續(xù)辦理案件；對于犯罪嫌疑人脫逃不在案的案件，由于此時犯罪嫌疑人沒有被羈押，審查起訴期限無需適用刑事訴訟法關(guān)于期限的相關(guān)規(guī)定。總的來看，在司法實踐中，大部分刑事案件都應(yīng)當(dāng)能夠在法律規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案，對于少數(shù)因特殊情況未能依法辦結(jié)的，如果犯罪嫌疑人在押的，應(yīng)當(dāng)依法予以釋放或者變更強制措施。需要特別強調(diào)的是，人民檢察院辦理審查起訴的案件，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的案件辦結(jié)，對于犯罪嫌疑人未被羈押的案件，即使法律沒有明確規(guī)定審查起訴的期限，也不能因此擱置不辦，久拖不決，而應(yīng)當(dāng)切實保障犯罪嫌疑人的人身權(quán)利，提高辦案質(zhì)量和工作效率，盡可能縮短辦案期限。

三、規(guī)范性文件規(guī)定

最高人民檢察院在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會上強調(diào)，要對取保候?qū)彴讣霓k案時長進行統(tǒng)計分析，厘清辦案時長超過6個月案件的原因、犯罪類型、所占比例，形成指導(dǎo)意見。

綜上，對于取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押案件審查起訴階段辦案期限不受《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條規(guī)定的一個月（可延長十五日）的限制，取保候?qū)彴讣⒈O(jiān)視居住案件實際上沒有辦案期限。但是為了盡量避免實踐中出現(xiàn)無強制措施而審查的情況，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍然按照取保候?qū)彽姆ǘㄆ谙蓿ㄒ荒辏?、監(jiān)視居住的法定期限（6個月）來設(shè)置了審查起訴期限，供實踐中參考。

需要特別強調(diào)的是，絕不能因為案件取保候?qū)?、監(jiān)視居住而中止審查，對其中案情簡單明確、證據(jù)確實充分的案件原則上應(yīng)在一個月內(nèi)辦結(jié)；對于因案情復(fù)雜、審查逮捕期限不充分而取保候?qū)彽陌讣?，原則上在6個月內(nèi)辦結(jié)。

最后這次系統(tǒng)升級來之不易，感謝最高人民檢察院、浙江省人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)提案，感謝“統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0需求研發(fā)專班（1-4廳）”的全體領(lǐng)導(dǎo)、同志們的支持。希望這一次小小的改變，可以為各地降低審前羈押率、降低“案-件比”作出貢獻。