2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上一致通過《巴黎協(xié)定》。去年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效。這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的全球氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出了安排。11月6日，《公約》第23次締約方會(huì)議、《京都議定書》第12次締約方會(huì)議、《巴黎協(xié)定》首次締約方大會(huì)第２階段會(huì)議同時(shí)在《公約》秘書處所在地德國波恩舉行。本次大會(huì)的一個(gè)主要任務(wù)是落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，為2018年完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判奠定基礎(chǔ)。

《巴黎協(xié)定》通過現(xiàn)場。聯(lián)合國圖片

2015年12月12日，在法國巴黎舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會(huì)上，各國一致通過了具有里程碑式非凡意義的《巴黎協(xié)定》，承諾將全球平均氣溫升幅控制在2℃度以下，同時(shí)向1.5℃度的溫控目標(biāo)進(jìn)一步努力，由此為國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)規(guī)劃了路線圖，在加強(qiáng)2020年后的全球氣候治理進(jìn)程中向前邁出了關(guān)鍵一步。11月6日，新一輪聯(lián)合國氣候變化會(huì)議在德國波恩開幕，本次大會(huì)將就《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則展開進(jìn)一步商討。
斐濟(jì)土著演員在波恩氣候變化會(huì)議開幕上表演祈福舞蹈

本次大會(huì)主席國為太平洋島國斐濟(jì)，這是受到氣候變化嚴(yán)重影響的小島嶼發(fā)展中國家首次擔(dān)任聯(lián)合國氣候大會(huì)主席國。斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬在大會(huì)開幕式上表示，氣候變化導(dǎo)致颶風(fēng)、野火、干旱、洪水和糧食安全等方面的威脅不斷增多，在應(yīng)對(duì)氣候變化上沒有時(shí)間可以浪費(fèi)。他呼吁各方堅(jiān)持國際共識(shí)，按照《巴黎協(xié)定》采取果斷行動(dòng)。

波恩氣候變化會(huì)議斐濟(jì)首席談判代表、該國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表納扎特·罕（Nazhat Shameen Khan）在接受聯(lián)合國新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，斐濟(jì)對(duì)擔(dān)任第23次締約方會(huì)議主席國感到榮幸和自豪，這不僅是斐濟(jì)的驕傲，同時(shí)也是太平洋島國的一種榮幸，斐濟(jì)將充分肩負(fù)起作為主席國應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

波恩氣候變化大會(huì)主席、斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬在開幕式上發(fā)表講話

納扎特·罕：“作為太平洋島國，我們深知極端天氣變化對(duì)人們?cè)斐傻钠茐男杂绊憽＿@次大會(huì)的一個(gè)主要任務(wù)就是凝聚共識(shí)、增強(qiáng)緊迫感，圍繞如何大力推進(jìn)落實(shí)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行談判，我們將尋求就如何衡量進(jìn)展達(dá)成共識(shí)。我們將為明年的談判奠定一個(gè)基礎(chǔ)，并在這次大會(huì)上開展對(duì)話，為2018年政府與非政府行為者之間開展合作、進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話、進(jìn)一步提高目標(biāo)而做出努力?！?/span>

《巴黎協(xié)定》涉及目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容。根據(jù)協(xié)議，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）在致辭中指出，就落實(shí)《巴黎協(xié)定》取得即時(shí)進(jìn)展至關(guān)重要，在這方面為減少溫室氣體排放提供融資和做出承諾是關(guān)鍵所在。

埃斯皮諾薩表示，《巴黎協(xié)定》和可持續(xù)發(fā)展議程為人們解決氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問題指明了方向。在此次波恩大會(huì)上，各國政府需要就下一步采取重要步驟，以確保《巴黎協(xié)定》的運(yùn)行體系及時(shí)完成，使履行這一協(xié)定的方法和手段得到加強(qiáng)。只有做到這一點(diǎn)才能確?！栋屠鑵f(xié)定》的最終目標(biāo)——將全球平均氣溫升幅控制在2℃度以下、并盡量靠近1.5℃度的溫控目標(biāo)。

埃斯皮諾薩在波恩氣候變化大會(huì)開幕的當(dāng)天參加了世界氣象組織《氣候狀況聲明》（WMO Statement on the State of the Global Climate in 2017）的發(fā)布儀式。她在講話中表示，研究結(jié)果顯示，如果我們不能實(shí)現(xiàn)并展現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和雄心，就會(huì)給民眾、經(jīng)濟(jì)以及人類運(yùn)行其中的地球上的生命本質(zhì)帶來日益增加的風(fēng)險(xiǎn)。

埃斯皮諾薩：“不光是各國政府，各個(gè)城市、州省、領(lǐng)地、地區(qū)、企業(yè)和民間團(tuán)體，都有著前所未有、極為可喜的勢(shì)頭。波恩2017大會(huì)需要成為各國以及社會(huì)各界通達(dá)下一個(gè)更高目標(biāo)的發(fā)射臺(tái)，因?yàn)槲覀兤谂螔叱磥盹L(fēng)險(xiǎn)，并通過一個(gè)全新、前瞻和可持續(xù)的發(fā)展路徑使機(jī)遇最大化?！?/span>

2017年是災(zāi)害連連的一年，毀滅性的颶風(fēng)、森林大火、洪水、干旱、冰川融化等極端天氣事件暴發(fā)的消息一直不絕于耳。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第２３次締約方會(huì)議正是在這樣的一種背景下召開的。世界氣象組織在會(huì)議開幕當(dāng)天發(fā)表的《氣候狀況聲明》顯示，2017年發(fā)生了有許多高影響事件，包括災(zāi)難性的颶風(fēng)和洪水、危害健康的熱浪和干旱，很有可能是有記錄以來三個(gè)最熱年份之一。氣候變化的長期指標(biāo)，如二氧化碳濃度升高、海平面上升以及海洋酸化等仍然沒有減退。北極海冰覆蓋率仍低于平均值，而以往穩(wěn)定的南極海冰范圍已處于或接近創(chuàng)記錄的低點(diǎn)。

世界氣象組織秘書長塔拉斯（Petteri Taalas）在報(bào)告發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，過去三年是全球氣溫記錄中位列前三的年份。這屬于長期變暖趨勢(shì)的一部分。

塔拉斯：“我們經(jīng)歷了異常天氣，包括亞洲高達(dá)50攝氏度的溫度、在加勒比和大西洋延伸到愛爾蘭的刷新記錄的颶風(fēng)、在東非使數(shù)百萬人受災(zāi)的破壞性季風(fēng)洪水以及持續(xù)干旱。其中許多事件帶有因人為活動(dòng)引發(fā)的溫室氣體濃度增加而造成的氣候變化的跡象。”

世界氣象組織《氣候狀況聲明》指出，2017年1月至9月的全球平均溫度比工業(yè)化前時(shí)代約高1.1°C。由于強(qiáng)厄爾尼諾事件，2016年可能仍是有記錄以來的最暖年份，而2017年和2015年分列第二和第三位。2013-2017年必定會(huì)是有記錄以來最暖的五年期。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，極端事件影響著數(shù)百萬人的糧食安全，對(duì)最脆弱群體尤為如此。最新研究表明，自1980年以來，高溫相關(guān)的疾病或死亡的總體風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步攀升，而全球約有30%的人口目前生活在持續(xù)極端熱浪的氣候條件下。2000年至2016年間，易受熱浪事件影響的脆弱人口數(shù)量增加了約1.25億。報(bào)告指出，2016年，2350萬人在天氣相關(guān)災(zāi)害期間被迫遷移。與往年一樣，這些境內(nèi)遷移絕大多數(shù)都與洪水或風(fēng)暴相關(guān)，并發(fā)生在亞太地區(qū)。

世界氣象組織秘書長塔拉斯表示，《氣候狀況聲明》包括聯(lián)合國眾多機(jī)構(gòu)提交的關(guān)于人類、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響的信息，是努力為決策者提供一份更全面、跨聯(lián)合國系統(tǒng)的政策簡報(bào)工作的一部分，內(nèi)容涉及天氣、氣候和水之間的相互作用，以及聯(lián)合國全球目標(biāo)。塔拉斯表示，世界氣象組織的這一聲明特意安排在波恩聯(lián)合國氣候變化大會(huì)開幕日之際發(fā)布有其特別的用意。

塔拉斯：“這份報(bào)告凝聚了聯(lián)合國10個(gè)機(jī)構(gòu)的研究成果。政府間氣候變化專門委員會(huì)每隔6、7年才發(fā)表一份報(bào)告，因此我們希望在這期間發(fā)布一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字。我們這次發(fā)表這一報(bào)告的目的就是希望在波恩大會(huì)召開之際，敦促談判者振奮精神，向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)?！?/span>