招標投標活動中，各種“價”的含義

滄海為書 2020-11-06

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本文分析了招標投標活動中所出現(xiàn)的各種“價”。正確認識這些“價”的含義，了解其在《招標投標法》《招標投標法實施條例》及其配套規(guī)章里的相關規(guī)定，有助于思路清晰、合法合規(guī)地開展招標投標組織實施活動。

招標投標活動中，無論招標人、投標人還是評標專家，都會遇到與“價”相關的問題。通過梳理，大致可以把招標投標活動中的“價”分為4大類10種，如下表所示。

本文對各種“價”的含義以及《招標投標法》《招標投標法實施條例》及其配套規(guī)章等的相關規(guī)定論述如下。

一、招標人在招標文件中明確金額的“價”

最高投標限價與標底

（1）最高投標限價。最高投標限價是招標人在招標文件中明確的可以接受的最高投標價格或最高投標價格的計算方法。最高投標限價測算，需要根據(jù)招標文件規(guī)定的招標范圍，綜合考慮有關規(guī)定、市場要素價格水平以及合理可行的技術經(jīng)濟方案等。

《招標投標法實施條例》第五十一條第（五）款規(guī)定，投標報價高于招標文件設定的最高投標限價的，評標委員會應當否決其投標。

需要注意的是，招標人可以設定最高投標限價，但不得規(guī)定最低投標限價。

（2）標底。標底是招標人按照招標文件規(guī)定的招標范圍，結合有關規(guī)定、市場要素價格水平以及合理可行的技術經(jīng)濟方案等，綜合考慮市場供求狀況，進行科學預測的預期價格，作為評標時分析投標報價競爭性、合理性的參考依據(jù)。

關于標底應當保密的規(guī)定，可以詳見《招標投標法》第二十二條、《招標投標法實施條例》第二十七條；關于標底可以在何時公開以及在評標中如何使用的規(guī)定，可詳見《招標投標法》第四十條、《招標投標法實施條例》第五十條的規(guī)定。

（3）最高投標限價與標底的辨析。根據(jù)最高投標限價和標底的定義可知，標底是招標人的預期合同價格，最高投標限價是招標人所能接受的預期合同價格的最高極限。投標報價可以高于標底，但絕不能高于最高投標限價。

最高投標限價沒有保密的要求，標底是需要保密的，泄露標底需要承擔法律責任。但同時，最高投標限價和標底都需要向投標人公開，但公開的時間和方式有所區(qū)別。最高投標限價需要在招標文件中公布，依法必須進行招標的項目最遲也需要在提交投標文件截止時間前15日以補遺文件的方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。招標項目設有標底的，標底在開標前是必須保密的，在開標時是需要公布的。

暫估價與暫列金額

（1）暫估價?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將暫估價定義為“招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業(yè)工程的金額”。

《招標投標法實施條例》第二十九條將暫估價定義為“總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額”。

《招標投標法實施條例》第二十九條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五條均規(guī)定“以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標”。

（2）暫列金額?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將暫列金額定義為“在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項”。

暫列金額的用途大致可歸納為：①施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購；②施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調整因素出現(xiàn)時的工程價款調整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。

（3）暫估價與暫列金額的辨析。從暫估價和暫列金額的定義及用途，可知暫估價是暫時不能確定但必然發(fā)生的價款，暫列金額是暫時不能確定的可能發(fā)生也可能不發(fā)生的價款。

由于暫估價、暫列金額都是在招標文件中由招標人給定的，不屬于競爭性報價范圍，因此在采用綜合評估法評標時應使用扣除暫估價、暫列金額后的投標報價進行價格評分計算。

二、投標人在投標文件中明確報出的“價”

投標報價

以工程項目為例，投標報價是投標人根據(jù)招標文件規(guī)定的招標范圍和要求，綜合考慮相關計價辦法、定額、市場要素價格水平、規(guī)費、稅金、企業(yè)成本、利潤等報出的工程合同價。投標總價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。

綜合單價

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將綜合單價定義為完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程和措施清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。工程建設項目中的分部分項工程和措施項目清單都應采用綜合單價計價。

按規(guī)定，綜合單價應包含招標文件中要求投標人承擔的風險費用、以暫估價形式提供的材料和工程設備單價等。

三、評標委員會評標時確定的“價”

評標價格

評標價格是評標委員會在對投標人的投標文件進行初審時，對有算數(shù)錯誤及其他錯誤的投標報價按照招標文件規(guī)定的原則進行修正后的價格，該價格是采用綜合評估法進行價格評分以及采用經(jīng)評審的最低投標價法確定投標價格的依據(jù)。

機電產品國際招標項目以及政府采購項目都規(guī)定采用綜合評估法的，應當按照低價優(yōu)先的原則計算，具體可詳見《機電產品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）》（商產發(fā)〔2008〕311號）第十二條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條的相關規(guī)定。

《機電產品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）》第十四條還規(guī)定了在機電產品國際招標項目中，某一投標人的評標價格超過全體有效投標人的評標價格平均值一定比例（該比例不得高于40%以上）以上的將不得被推薦為中標人。

2.評標基準價

采用綜合評估法評標時，在招標文件中事先確定一個基準價格的計算方法以及有效投標人的評標價格與該基準價格的數(shù)量關系，從而在評標時計算出有效投標人的價格評分，這個基準價格就是評標基準價。

機電產品國際招標項目和政府采購貨物和服務招標項目，評標基準價都應該為滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價，即有效投標人中的最低投標報價為評標基準價。其他招標項目一般都采用有效投標報價的算數(shù)平均值或算數(shù)平均值乘以事先確定的基準價系數(shù)作為評標基準價。

從招標工作的實踐來看，以有效投標報價的算數(shù)平均值或算數(shù)平均值乘以事先確定的基準價系數(shù)作為評標基準價的，很容易發(fā)生投標人采用圍標串標的手段將其投標報價落在最佳的價格區(qū)間以獲得最高的價格評分的現(xiàn)象。而采用有效投標人中的最低投標報價作為評標基準價，則可以有效減少這種方式的圍標串標。

四、招標人確定中標人及簽署合同時的“價”

中標價

國家相關部委發(fā)布的標準招標文件所附列的《中標通知書》中的“中標價”與《招標投標法》《招標投標法實施條例》以及配套規(guī)章中所稱謂的“中標項目金額”含義是相同的，都是指招標人根據(jù)評標委員會的評標結果，按照招標文件和中標人的投標文件確定的中標項目合同金額。該金額需要在中標通知書中明確列出，且應當與招標人和中標人隨后簽訂的書面合同中的合同金額保持一致。

《招標投標法》第四十六條、《招標投標法實施條例》第五十七條均規(guī)定，招標人和中標人訂立的書面合同，其標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

合同價

合同價又可以分為簽約合同價和竣工結算合同價。

以工程建設項目為例，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將簽約合同價定義為“發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的，包括了暫列金額、暫估價、計日工的合同總金額”，將竣工結算合同價定義為“發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進行的工程變更、索賠和價款調整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應付給承包人的合同總金額”。

簡單來說，簽約合同價是簽訂合同時的價格，竣工結算合同價是項目竣工驗收后的實際發(fā)生的合同價格。