【譯文】

　　原先，王莽娶了宜春侯王家的女兒，立她作皇后。本來生了四個兒子：王字、王獲、王安、王臨。有兩個兒子早些時候被處死了，王安很有點糊裹糊涂的樣子，便把王臨立為皇太子，把王安封為新嘉辟。賜封王字的兒子六人：王千為功隆公，王壽為功明公，王吉為功成公，王宗為功崇公，王世為功昭公，王利為功著公。宣布大赦天下。

　　王莽便下策書命令孺子道：“唉!你劉嬰，從前上天幫助你的始祖，已經(jīng)傳遞了十二代，享有國家政權二百一十年，天命的歷數(shù)輪到了我?！对娊?jīng)》不是說過嗎?‘殷朝的后代成為了諸侯，臣服于周朝，可見天命是沒有一定的。，賜封你為定安公，永遠作新朝的國賓。哎喲!你要感激上天的好意，前去就你的公位，不要違背我的命令。”又說：　“應當把平原縣、安德縣、漯陰縣、鬲縣、重丘縣居民總共一萬戶，土地縱橫各一百里，作為定安公國。在你的封國裹建立漢朝祖宗的祠廟，跟周朝的后代同等看待，可以采用自己的歷法和車馬、服飾的顏色。世世代代服事你的祖宗，永遠依靠崇高的德行和卓著的功績，享受無窮后代的祭祀。把孝干皇后封為定安太后?！毙x策書完畢，王莽親自握著孺子的手，流著眼淚嘆息，說道：　“從前周公代理王位，最后能夠把明君的權力歸還周成王，現(xiàn)在我偏偏迫于上天的威嚴命令，不能夠如自己的心意!”悲傷嘆息很久。中傅帶著孺子下了殿堂，向著北面自稱臣子。百官陪在旁邊，沒有人不受感動。

　　又按照金柜圖畫的說明，輔政大臣都舉行授任儀式。任命太傅、左輔、驃騎將軍安陽侯王舜為太師，賜封安新公;大司徒就德侯平晏為太傅，賜封就新公;少阿、羲和、京兆尹紅休侯劉歆為國師，賜封嘉新公;廣漢郡梓潼縣人哀章為國將，賜封美新公：這是四輔，位列上公。太保、后承承陽侯甄邯為大司馬，賜封承新功;丕進侯王尋為大司徒，賜封章新公;步兵將軍成都侯王邑為大司空，賜封隆新公：這是三公。大阿、右拂、大司空、衛(wèi)將軍廣陽侯甄豐為更始將軍，賜封廣新公;京兆尹人王興為衛(wèi)將軍，賜封奉新公;輕車將軍成武侯孫建為立國將軍，賜封成新公;京兆尹人王盛為前將軍，賜封崇新公：這是四將?？偣彩还?。王興是原城門令史。王盛是賣餅的。王莽按照符命找到這樣的姓名有十多人，這兩個人的相貌符合占卜和看相的要求，直接從平民起用，以顯示神奇。其他同姓名的人都授任郎官。這一天，授任卿大夫、侍中、尚書官職總共幾百人。各劉姓皇族擔任郡太守的，都調(diào)任諫大夫。

　　把明光宮改為定安館，讓定安太后住在那裹。把原大鴻臚官署作為定安公住宅，都設置門衛(wèi)、使者監(jiān)護管理。告誡保育人員和奶媽不準跟他談話，讓他經(jīng)常呆在四壁合圍的小屋子裹，一直到長大，還不會叫出六畜的名稱。后來王菱把孫女王宇的女兒嫁給了他。

　　王莽頒發(fā)策書規(guī)定百官的職責說：“木星要求莊敬，是東方的長官太師，負責實現(xiàn)雨水適時適量，青色的光輝滋潤萬物生育均平，考究曰影和曰規(guī)?；鹦且竺髦?，是南方的長官太傅，負責實現(xiàn)炎熱適時適度，紅色的光輝發(fā)展均平，考究聲音和曲調(diào)。金星要求安定，是西方的長官國師，負責實現(xiàn)干燥適時適度，白色的光輝成長均平，考究度量和權衡。水星要求精明，是北方的長官國將，負責實現(xiàn)寒冷適時適度，黑色的光輝休養(yǎng)均平，考究星辰和漏刻。月亮象征威刑，好像皇帝的左腿，即大司馬，負責實現(xiàn)武功要注意方正，效法矩尺，主管天文，恭敬地順從偉大的上天。謹慎地傳授人民生產(chǎn)的時節(jié)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使糧食獲得豐收。太陽象征德政，好像皇帝的右臂，即大司徒，負責實現(xiàn)文治，要注意融和，合乎圓規(guī)，主管人道，輔導五種倫理道德，率領人民服從上級，倡導改良風俗習慣，五種人倫關系才能正常。北斗象征最高標準，好像皇帝的內(nèi)心，即大司空，負責實現(xiàn)太平景象，要注意事物的規(guī)范化、標準化，以準繩作為榜樣，主管地理，開墾土地，興修水利，管理大山丘、大河流，繁殖鳥獸，促使草木長得茂盛。”其他官吏都按照他們的職務作出了規(guī)定，像典謨訓誥的文章一樣。

　　設置大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，職位都是孤卿。把大司農(nóng)改名叫羲和，后來改為納言，大理改名叫作士，太常改名叫秩宗，大鴻臚改名叫典樂，少府改名叫共工，水衡都尉改名叫予虞，加上三公司卿共九卿，分別歸三公管轄。每一個卿下面設置大夫三人，每一大夫下面設置元士三人，總共二十七大夫，八十一元士，分別主管首都各官府的所有職務。把光祿勛改名叫司中，太仆改名叫太御，衛(wèi)尉改名叫太衛(wèi)，執(zhí)金吾改名叫奮武，中尉改名叫軍正，又設置大贅官，主管皇帝的車輛、衣服和用具，后來又掌管軍需供應，職位都是上卿，稱為六監(jiān)。把郡太守改名叫太尹，都尉改名叫太尉，縣令、縣長改名叫宰，御史改名叫執(zhí)法，公車司馬改名叫王路四門，長樂宮改名叫常樂室，未央宮改名叫壽成室，前殿改名叫王路堂，長安改名叫常安。把俸祿百石級改名叫庶士，三百石級改名叫下士，四百石級改名叫中士，五百石級改名叫命士，六百石級改名叫元士，千石級改名叫下大夫，比二千石級改名叫中大夫，二千石級改名叫上大夫，中二千石級改名叫卿。他們使用的車馬和禮服、禮帽，各有不同的等級。又設置司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聰大夫、司中大夫和誦詩工、徹膳宰，去偵察過失。策書說：　“我聽說上圣想要彰明自己的德行，無不謹慎地修養(yǎng)自己的身心，以貫徹到久遠，因此設置你們這些官職從五個方面進行監(jiān)督。不要掩蓋錯誤，不要助長虛榮，才能夠作到對于自己的好惡都不會產(chǎn)生差錯，站在事理的正中，大公無私。哎喲，勉勵呀!”下令在皇宮周圍設置建議的旗幟、批評的木牌和登聞鼓。派諫大夫四人經(jīng)常坐在王路四門接待反映情況的人。

　　賜封王家喪服為一年的親屬為侯爵，喪服為九個月的親屬為伯爵，喪服為五個月的親屬為子爵，喪服為三個月的親屬為男爵，以上的女親屬都為任爵。男的用“睦”字作稱號，女的用“隆”字作稱號，都授予印信。讓諸侯立太夫人、夫人和世子，也授予印信。

　　又說道：“天上沒有兩個太陽，地上沒有兩個國王，這是百代帝王不能改變的原則。漢朝的諸侯有的稱王，直到四方外族也仿照這樣稱呼，違反了古代制度，背離了一統(tǒng)的原則。應當確定諸侯王的名號都稱為公，以及四方外族盜竊名號自稱為王的都改為侯?！?/p>

　　又說道：“帝王的道統(tǒng)，應當繼承、發(fā)展和貫通;具有崇高德行的世系，應當長久享受祭祀。我想到黃帝、少昊、顓頊、帝譬、唐堯、虞舜、夏禹、皋陶、伊尹都具有圣明的德行，感通上天，功業(yè)巍巍，光輝流傳久遠。我很贊賞他們，尋求他們的后代，打算延續(xù)他們的祭祀。”他認為王姓是虞舜的后代，出于帝學;劉姓是唐堯的后代，出于顓頊。于是賜封姚恂為初睦侯，繼承黃帝的后代;梁護為脩遠伯，繼承少吳的后代;皇孫功隆公王千，繼承帝譽的后代;劉歆為祁烈伯，繼承顓頊的后代;國師劉歆的兒子劉疊為伊休侯，繼承唐堯的后代;媽昌為始睦侯，繼承虞舜的后代;山遵為裹謀子，繼承皋陶的后代;伊玄為褒衡子，繼承伊尹的后代。漢朝的后代定安公劉嬰，地位是國賓。周朝的后代衛(wèi)公姬黨，改封為章平公，也是國賓。殷朝的后代宋公孔弘，時運轉(zhuǎn)變了，位次移動了，改封為章昭侯，地位是貴客。夏朝的后代遼西郡人姒豐，賜封為章功侯，也是貴客。夏朝、殷朝、周朝、漢朝的始祖，在明堂合祭，讓他們跟著偉大的皇始祖考虞舜配享。周公后代褒魯子姬就，孔子的后代褒成子孑L鉤，從前已經(jīng)確定了。

　　王莽又說道：“我從前在攝政的時候，建筑郊祀壇址，制定遠祖祠廟，設立土谷神社，神明報應，有光華從上面籠罩下面，流下來變成了老鴉，有黃氣升騰，照耀鮮明，來顯揚黃帝、虞舜的余輝。從黃帝直到濟南伯王，祖輩的姓氏有五個。黃帝有二十五個兒子，分賜他們的姓氏十二個。虞舜的先代接受的姓氏是姚，在陶唐時姓媼，在周代姓陳，在齊國姓田，在濟南姓王。我俯伏思念偉大的皇初祖考黃帝，偉大的皇始祖考虞舜，已經(jīng)在明堂合祭，還應當列入祖宗的親廟。應當建立五所祖廟，四所親廟，他們的王后或夫人都配享。祭祀天地時讓黃帝跟上天配享，讓黃后跟大地配享。把新都侯的東宅作為太廟，二年按時祭祀。民家所尊敬的祖先，也應當世世代代祭祀，朝廷已經(jīng)給全國作出了榜樣。姓姚的、姓媽的、姓陳的、姓田的、姓王的共五姓的人，都是黃帝、虞舜的后代子孫，都是我的族?！稌?jīng)》不是說過嗎?‘按照順序促使九族都親愛和睦。，應當命令全國各地把這五姓的名冊上報秩宗，都作為皇族。給他們世世代代免除賦稅和勞役，不要有所牽涉。其中元城縣的王姓，不準跟姚姓、嫣姓、陳姓、田姓互相結(jié)為婚姻，從而區(qū)別宗族，分理親疏?！辟n封陳崇為統(tǒng)睦侯，繼承胡王的后代;田豐為世睦侯，繼承敬王的后代。

　　全國的州牧和郡太守都因為從前有翟義和趟明等人的叛亂，卻能夠據(jù)有州郡，心懷忠孝，賜封州牧為男爵，太守為附城。又賜封舊曰恩人戴崇、金涉、箕閎和楊并等人的兒子部為男爵。

　　派遣騎都尉囂等人分別到上都橋時修理黃帝的墳墓，到零陵郡九疑修理虞舜的墳墓，到淮陽郡陳縣修理胡王的墳墓，到齊郡臨淄縣修理敬王的墳墓，到城陽國莒縣修理愍王的墳墓，到濟南郡束平陵縣修理伯王的墳墓，到魏郡元城縣修理孺王的墳墓，派遣使者按四季前往祭祀。他們的祠廟應當修建的，因為全國剛剛平定，暫且在明堂太廟舉行合祭。

　　把漠高帝廟作為文祖廟。王莽說：“我的偉大的皇始祖考虞舜從唐堯手里接受了憚讓的政權，漢朝的遠初祖先是唐堯，他們世世代代有禪讓政權的風格，我又親自在漠高帝的神靈面前接受了金策書。心想表彰優(yōu)待前朝，哪有忘記的時候?漢朝的宗祖有七位，應當在定安國按照禮儀建立祠廟。他們在京城的墓地附設的祠廟，不要廢除，祭禮照舊。我將要在秋季九月親自到漢朝高帝、元帝、成帝、平帝的祠廟祭祀。各劉姓皇族的名籍改歸京兆大尹管理，不要取消他們的免除賦稅勞役的特權，各止于他們本身，州牧要時常去慰問，不要讓他們遭受冤枉和迫害?！?/p>

　　又說道：“我從前在擔任要職直到居位攝政的時候，深切地考慮漢朝傳到二百一十來年的不幸遭遇，漢朝的命運氣數(shù)已經(jīng)到了盡頭，想方設法，凡是能夠用來輔佐劉家延長政權壽命的辦法，沒有不采用的。因此制作金刀貨幣的便利，希望藉此有益于它。然而自從孔子撰寫《春秋》作為后代帝王的準則，寫到魯哀公十四年一個時代便宣告結(jié)束，跟今天來類比，也正是漠哀帝以來的十四年。漢朝的壽命期限已經(jīng)到了盡頭，終究不能勉強挽救。上天顯赫威靈，新朝的命運應當興起，隆重地顯示重大的命令，把國家的統(tǒng)治權委托給我?，F(xiàn)在百姓都說上天革除漢朝，建立新朝，拋棄劉家，振興王家。那‘劉，字的形狀結(jié)構就是‘卯、金、刀’，因此正月剛卯的佩飾和金刀貨幣的便利，都不準再通行。廣泛地征求公卿士大夫的意見，都說天道人事互相感應，是很明白的。應當摘掉剛卯不要把它作為佩飾，廢止刀錢不要把它看作便利，這樣來遵循上天意旨，滿足百姓的心愿?！北愀蔫T小錢，直徑六分，重量一銖，上面鑄有“小錢直一”的字樣，加上以前的“大錢五十”的貨幣為兩類，同時流通。想要防止民間私自鑄造，便下禁令不準私藏銅和炭。

　　四月，徐鄉(xiāng)侯劉快集結(jié)黨羽幾千人在他的封國裹起兵。劉快的兄長劉殷，是原漢朝的膠束王，這時已經(jīng)改為扶崇公。劉快起兵進攻即墨城，劉殷關閉城門，自動投入監(jiān)獄。城裹的官吏和民眾抵抗劉快，劉快失敗逃跑，退到長廣縣死了。王莽說：“從前我的祖先濟南愍王被燕寇圍困，從齊國的都城臨淄退到莒邑自保。族人田單想出了很多的好計策，擒殺了燕國的主將，重新安定了齊國?，F(xiàn)在即墨城的士大夫又同心協(xié)力殲滅反賊，我很贊許那些盡忠的人，憐憫那些無罪的人。應當赦免劉殷等人，除劉快的妻子兒女以外，其他應當連坐受罰的親屬都不要懲辦。吊唁死者，慰問傷者，給死者賞賜喪葬費，每人五萬錢。劉殷懂得天命，深刻憎恨劉快，劉快因為這樣的緣故就受到應得的懲罰。應當滿足劉殷的封國一萬戶，土地縱橫各一百里?！庇址赓p了進獻符命的臣子十多人。

　　王莽說：“古代八家同作一井田，耕作時同住一個棚子，一夫一婦分田一百畝，按十分之一交租稅，就能夠國家豐裕，百姓富足，于是歌頌的輿論興起來了。這是唐、虞時代的政策，夏、商、周三代所遵行的。秦朝兇暴無道，增加賦稅來供自己享受，竭盡民力來滿足自己的無窮欲望，毀壞圣人的制度，廢除井田，因此富貴人家并吞貧苦人民的財產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)了，貪婪卑鄙的行為發(fā)生了，強者占田要用千來計算，弱者竟沒有立錐之地。又設置買賣奴婢的市場，跟牛馬同欄，控制平民和奴隸，專橫地操縱他們的命運。奸詐殘暴之徒憑藉這些辦法來牟利，甚至強搶強賣人家的妻子兒女，違抗了上天的心意，違反了人與入之間的關系準則，違背了‘天地間的生命人類最尊貴’的原則?！稌?jīng)》說‘我就要奴役和侮辱你，，衹有不遵行命令的人，才會遭受這樣的罪殃。漢朝減輕土地稅，按三十分一征稅，但是經(jīng)常有代役稅，病殘而喪失勞力的都要出，而且惡霸侵犯欺壓，利用租佃關系掠奪財物。其名按三十分之一征稅，實際上征收了十分之五的稅。父子夫婦一年到頭在田間勞動，所得的收入不足以維持自己的生存。所以富人的家畜有吃不完的糧食，因驕奢而作邪惡的事;窮人卻吃不到酒渣糠皮，因貧困而作邪惡的事。他們都陷于犯罪，刑罰因此不能擱置不用。我從前在擔任要職的時候，開始命令把全國的公田按人口規(guī)劃井田，那時就出現(xiàn)了嘉禾的祥瑞，因為遭到反賊和叛亂頭目的干擾而暫時停止?，F(xiàn)在把全國的田改名叫‘王田，，奴婢叫‘私屬，，都不準買賣。那些家庭人口男性不滿八人，而占有田畝超過一井的，把多余的田畝分給親屬和鄉(xiāng)鄰。原來沒有田，現(xiàn)在應當分得田的，按照規(guī)定辦。敢有反對井田這種圣人首創(chuàng)的制度，無視法律惑亂民眾的，把他們流放到四方極遠的地方去，從而杜絕壞家伙，依照偉大的皇始祖考虞舜懲罰四兇的成例。”

　　遣時候，百姓習慣于使用漢朝的五銖錢，認為王莽的錢大小兩種同時流通難以認識，又多次改變不守信用，都暗地裹用五銖錢買賣。謠傳說大錢會要廢除，沒有人肯攜帶。王莽擔心逭件事，再下文告：　“所有私藏五銖錢，說大錢會要廢除的，比照反對井田制懲辦，流放到四方極遠的地方去?！庇谑寝r(nóng)民和商人失業(yè)，財政經(jīng)濟陷于癱瘓狀態(tài)，人民甚至在市場上、大路上傷心流淚。以及由于買賣田宅、奴婢和私自鑄錢，從諸侯、卿大夫直到平民，犯罪受罰的數(shù)也數(shù)不清。

　　秋季裹，派遣五威將王奇等十二人頒布《符命》四十二篇到全國。德祥類五篇，符命類二十五篇，福應類十二篇，總共四十二篇。其中德祥類說漢文帝、漢宣帝的時期在成紀縣、新都縣有黃龍出現(xiàn)，高祖考王伯墓門的梓木柱子上長出枝葉一類事情。符命類說武功縣井石、高帝廟金柜圖策一類的事情。福應類說母雞變成公雞一類的事情。那些文章接近正式經(jīng)文，都是依據(jù)古義作出解說，大要說王莽應當代替漢朝統(tǒng)治國家?？偫ㄕf明它們道：“帝王承受天命，一定有依靠德行獲得祥瑞的征兆，配合成為五命，加上依靠福氣而獲得的報應，然后才能建立偉大崇高的功業(yè)，傳給子孫后代，永享無窮的國祚。所以新朝的興起，德祥發(fā)生于漢朝傳遞九代，經(jīng)歷二百一十年之后。從新都國初始受命，從黃支國接受祥瑞，從武功縣開創(chuàng)王業(yè)，從子同縣決定受命，到巴郡巖渠縣完成受命，再加上十二次福應，上天用來保佑新朝的態(tài)度，既懇切又堅決!武功縣的丹書白石出現(xiàn)于漢朝平帝末年，漢朝的命運快完了，新朝的權力應當取而代之，上天關懷備至，拋棄漢朝，扶助新朝，用丹書白石開始授命給皇帝。皇帝謙虛地推辭，用攝皇帝的名義代居皇位，還不能夠符合上天的心意，因此那年秋季七月，上天又加上三臺星和文馬?；实塾种t虛地推辭，沒有登上皇位，因此第三次出現(xiàn)了鐵契，第四次出現(xiàn)了石龜，第五次出現(xiàn)了虞符，第六次出現(xiàn)了文圭，第七次出現(xiàn)了玄印，第八次出現(xiàn)了茂陵石書，第九次出現(xiàn)了玄龍石，第十次出現(xiàn)了神井，第十一次出現(xiàn)了大神石，第十二次出現(xiàn)了銅符帛圖。申明天命的祥瑞，逐漸顯著，直到十二次之多，用來明白告示新皇帝。皇帝深深地想到上天的威嚴不可以不畏懼，所以去掉攝皇帝的稱號，還是稱假皇帝，改年號初始，想要用這樣的辦法來抵擋天命，能夠滿足上帝的心意?？墒乔策€不是上帝所以反復懇切地賜降符命的意圖，因此這天上天又賜降金策書，決斷他的疑慮，勸勉他當皇帝。還有侍郎王盱看見一個人穿著白布單衣，方形衣領上面有火紅彩畫，戴著小帽子，站在王路殿前面，告訴王盱道：　‘今天五方天神同心合意，把萬民委托給皇帝。，王盱感到驚異，走了十多步，那個人忽然不見了。到丙寅曰傍晚，漢朝高帝廟出現(xiàn)了金柜圖策：高帝秉承天命，把國家傳給新皇帝。，第二天早晨，宗伯忠孝侯劉宏把這件事情上報，便召集公卿大臣商議，還沒有作出決定，而大神石像人一樣發(fā)話道：　‘趕快叫新皇帝前往高帝廟接受天命，不要耽擱了!，于是新皇帝立即上車，前往漢朝高帝廟接受天命。接受天命的那天，是丁卯日，丁屬火，是漢朝命運的象征。卯，是構成‘劉，字的一部分。這表明漢朝劉姓的命運已經(jīng)完了，氣運傳到了新朝?；实壑t虛遜讓，已經(jīng)多方堅決推辭，十二次符應催促緊迫，天命不能推辭，驚疑敬畏，忐忑不安，憐憫漢朝終于不可挽救，千方百計幫助它都不能如愿，為著這件事，三夜沒有睡覺，三天沒有吃飯。接見詢問公侯、士大夫，都說：‘應當按照上天的威命執(zhí)行?！谑遣鸥哪晏?，定國號，全國更新。新朝一經(jīng)建立，神明歡喜，重新賜降福應，祥瑞接二連三。《詩經(jīng)》說：‘有功德于人民因而受到人民愛戴的人，就能夠從上天承受福氣;上天會保佑他，授予帝王的高位，并申明這個意思?！f的就是這種情況。”五威將恭敬地拿著《符命》，帶著印信，給王侯以下和官吏的官名更改了，國外遠及匈奴、西域各國和邊界以外的外族，都就地授予新朝的印信，并收繳原來漢朝的印信。賞賜官吏每人兩級爵位，賞賜民家家長每人一級爵位，賞賜民家主婦羊和酒，按每百戶為單位進行分配，賞賜外族財物各有等級。宣布全國大赦。

　　五威將坐著繪有天文圖像的車子，套著六匹母馬，背上插著錦雞的羽毛，服裝佩飾很威武。每一將下面各設置左帥、右?guī)?、前帥、后帥和中帥，共五帥。衣帽、車飾和套車的馬，各按照他們的方位的顏色和數(shù)目。五威將舉著使節(jié)，稱為天帝太一的使者;五帥舉著旗幟，分別稱為五帝的使者。王莽下策書說：　“普天之下，直到四周極遠的地方，沒有不到達的?！蹦切┣巴鶘|方的，到達了玄菟郡、樂浪郡、高句驪國和夫余國;前往南方的，越過了邊界，經(jīng)過益州郡，貶降句町王為侯;前往西方的，到達了西域，把那里的王全都改為侯;前往北方的，到達了匈奴王庭，授予單于印信，更改了漢朝印信的文字，去掉了“璽”改叫“章”。單于想要索取原來的印信，陳鐃用椎打碎了它，這些話記載在《匈奴傳》里。單于大發(fā)怒火，至于句町和西域各國后來終于因為這個緣故都背叛了。陳饒回來，被任命為大將軍，賜封威德子。

　　冬季裹，打雷，桐樹開了花。

　　設置五威司命和中城四關將軍。五威司命糾察彈劾上公以下的官吏，五威中城將軍掌管京城的十二座城門。下策書命令統(tǒng)睦侯陳崇道：“唉!你陳崇要知道，不遵行命令，是禍亂的根源;異常的奸詐狡猾，是陰毒的本源;鑄造偽金錢，是損害貨幣的行為;驕橫奢侈，超越制度，是邪惡的開端;泄露省中和尚書的機密，機密要事泄露了就會妨害成功，;從朝廷接受了官職爵位，到私家去表示感謝，任官授爵的大權不是由朝廷掌握，政權從此衰亡啦：概括造么六條，都是國家的根本法紀。因此任命你作五威司命，‘軟的也不吞，硬的也不吐，不欺負弱小，不畏懼強暴’，皇帝命令你照辦，在朝廷統(tǒng)制百官，使他們都能遵紀守法?！泵钫f符侯崔發(fā)道：“‘關閉多層門戶，夜晚巡邏警戒，以防備盜賊。，你作五威中城將軍，京城的治安警衛(wèi)任務完成了，對全國的治安保衛(wèi)工作起著榜樣的作用。”命令明威侯王級道：“七盤十二繞的堅固，南面當著荊、楚古國的舊地。你作五威前關將軍，發(fā)揚勇武，奮力保衛(wèi)，在前面顯示威嚴?！泵钗灸篮钔跫蔚溃骸　把蝾^山的險要，北面當著燕國、趙國的舊地。你作五威后關將軍，憑據(jù)壺口關的險要去攻擊，在后面安撫平定?！泵钫仆钔跗娴溃骸　搬派?、澠池的險要，束面當著鄭國、衛(wèi)國的舊地。你作五威左關將軍，扼守函谷關排除危險，在左翼執(zhí)掌威權?！泵顟亚甲油醺５溃骸耙噬?、隴阪的阻塞，西面當著西戎和北狄。你作五威右關將軍，據(jù)守成固縣，在右翼安撫外族?！?/p>

　　又派遣諫大夫五十人分別到各郡國鑄錢?！　∵@一年，旦叁有個名叫碧的女瘋子在大路上呼喊道：“高皇帝大發(fā)怒火，趕快把國家歸還我。不然的話，到九月間一定殺死你!”王菱把她拘捕起來殺掉了。主管官吏掌寇大夫速盛自動請求離職，丟了官。真定國劉都等人計劃起兵，被發(fā)覺了，都被處死。真定國、常山郡下大冰雹。

　　二年二月間，宣布全國大赦。

　　五威將帥七十二人回來報告工作，漢朝的諸侯王去掉王號改稱為公的，全都繳上印信作平民，沒有違抗命令的。賜封將為子爵，封帥為男爵。

　　開始設立六項財政經(jīng)濟管理制度。規(guī)定由官府專賣酒，專賣食鹽和鐵器，鑄錢，凡是開采收取大山大湖各種資源的，向他們征收賦稅。又規(guī)定由市官收購低價貨物，出售高價貨物，發(fā)放貸款給人民，按月利率百分之三收息。犧和下面設置酒士，每郡一人，乘坐傳車去催繳賣酒的利潤，下禁令民間不準私藏弩弓和銨甲，違犯了的流放到西?？とァ?/p>

　　匈奴單于索取原來的印信，王莽不給，便侵犯沿邊郡縣，殺戮、搶劫官吏和平民。

　　十一月間，立國將軍孫建報告：“西域?qū)㈩I但欽上報，九月辛巳Et，戊己校尉史陳良和終帶一道殺害戊己校尉刁護，脅迫官吏和士兵，自稱已被廢除的漢朝的大將軍，逃到匈奴去丫。又本月癸酉曰，不知道哪來的一個男子攔在我孫建的車子前面，自稱‘漢朝劉子輿，是漢成帝的小老婆的兒子。劉家應當復興，趕快空出皇宮來!’拘禁那個男子，原來是常安人姓武名仲。都是對抗上天，違背天命，大逆不道。請判處武仲和陳良等人應當親屬連坐受罰。奏章被批準了。漢朝高皇帝近來明白告誡道，應當撤銷守衛(wèi)漢朝宗廟的官吏和士兵，愿意作為新朝宗廟中的賓客分享祭祀。他的確是想要順從天意，保全子孫。他們的宗廟不應當留在長安城中，以及所有劉姓皇族作諸侯的應當隨著漢朝一道被廢除。您最仁慈，以致很久沒有決定下來。以前原安眾侯劉崇、徐鄉(xiāng)侯劉快、陵鄉(xiāng)侯劉曾和扶恩侯劉貴等人連續(xù)聚集軍隊，圖謀反叛?，F(xiàn)在一些狂妄狡猾的家伙，有的狂妄地自稱是被滅亡的漢朝的將軍，有的冒稱漢成帝的兒子劉子輿，直到犯下殺身減族的罪行，接連沒有停止，造就是由于您的恩德以致沒有及早杜絕他們的萌芽之時的緣故。我愚蠢地認為漢高帝可以作為新朝的國賓，在明堂享受祭祀。漢成帝是您的姑表兄弟，漢平帝是您的女婿，都不應當再進入他們的祠廟。漢元帝跟皇太后成為夫婦一體，是您的恩情所要尊崇的，根據(jù)禮制也適合那樣對待。我請求您全部廢除設在京城的漢朝各祠廟，所有作諸侯的劉姓皇族，根據(jù)封戶的多少來套公侯伯子男的等級;那些做官吏的都給予罷免，在家裹等待授予新官職。這樣辦，對上符合天意，符合漢高帝神靈的心愿，杜絕狂妄狡猾思想的萌芽?！蓖趺дf：“可以。嘉新公國師根據(jù)符命擔任我的四輔，明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等三十二人都懂得天命，有的進獻天符，有的提出好意見，有的拘捕、告發(fā)反賊，他們的功勞巨大。各劉姓皇族跟這三十二人同宗共祖的不罷免，賞賜他們姓王?！毙}有國師把女兒配給了王莽的兒子，所以不賜姓。更改定安太后的稱號叫黃皇室主，表明她跟漢朝斷絕了關系。

　　冬季十二月間，打雷。

　　把匈奴單于的名稱改叫降奴服于。王莽說：“降奴服于囊知牙斯侮辱國家尊嚴，背叛四條協(xié)議，侵犯西域，蔓延到了我國的邊境，給百姓造成了危害，所犯的罪行應當殺身滅族。派遣立國將軍孫建等共十二位將領，分兵十路并出，共同昭示皇天之威，懲罰囊知牙斯本人。想到囊知牙斯的先祖原呼韓邪單于稽侯狐幾代忠孝，保衛(wèi)邊界險要地方，不忍心因為一個囊知牙斯的罪行，就消滅稽侯獅的后代?，F(xiàn)在決定把匈奴的國土和人民分為十五國，立稽侯珊的十五個子孫作單于。派遣中郎將藺苞、戴級飛快前往邊界，召集、賜封那些應當作單于的人。所有應當跟叛虜囊知牙斯犯法連坐判罪的匈奴人都赦免他們?！迸汕参逋④娒缧篮突①S將軍王況從五原郡出擊，厭難將軍陳欽和震狄將軍王巡從云中郡出擊，振武將軍王嘉和平狄將軍王萌從代郡出擊，相威將軍李琴和鎮(zhèn)遠將軍李翁從西河郡出擊，誅貉將軍陽俊和討穢將軍嚴尤從漁陽郡出擊，奮武將軍王駿和定胡將軍王晏從張掖郡出擊，以及偏將裨將以下軍官共一百八十人。召集全國監(jiān)獄犯人、壯丁和武裝士兵三十萬人，傳令各郡轉(zhuǎn)運軍服皮衣、兵器和糧食，縣級官吏從沿海長江、淮河流域運送到北部邊郡，使者乘坐傳車監(jiān)督催促，按戰(zhàn)爭時暫行法令辦事，全國騷動。先到達的部隊在邊郡駐扎，要等全部到齊才同時出擊。

　　王莽因為錢幣一直不能流通，又下文告說：“人民把糧食看作性命，把物資和金錢看作生活的需要，因此八項施政方針把糧食擺在首位。貨幣都是貴重的，那么小使用就不方便，都是輕賤的，那么運輸裝載就麻煩費事，輕的、重的、大的、小的各有等級，那么使用方便，人民就歡迎?！庇谑侵圃熵泿盼宸N，這些話記載在《食貨志》裹面。百姓不依從，衹通用小錢和大錢兩種而已。私自鑄錢的無法禁止，便加重逭方面的刑法，一家鑄錢，鄰居五家跟著連坐，沒收這些人到宮府作奴婢。官吏和人民出外和回來，要攜帶布錢作為通行證的副證，對于不攜帶的人，館舍不讓他住宿，關卡和渡口要盤問留難。公卿大臣都要攜帶它才能進宮殿門，想要用這樣的辦法提高它的身價從而得以流通。

　　這時人們爭著制作符命以求封侯，那些沒有搞過的人互相開玩笑說：“你獨獨沒有天帝的任命狀嗎?”五威司命陳崇報告王莽道：“這是打開了奸臣追求利祿的道路，而且混亂了天命，應當斷絕這個根源?！蓖趺б灿憛掃@種事，便讓尚書大夫趟并去檢查處理，不是五威將帥所頒布的符命，制作的人都關進監(jiān)獄。

　　起初，甄豐、劉歆和王舜是王莽的心腹。首先提議讓王莽據(jù)有高位大權，贊美表彰他的功德;“安漢公”和“宰衡”的稱號以及賜封王莽的母親、兩個兒子和侄兒，都是甄豐等人所共策劃的，從而甄豐、王舜和劉歆也得到了他的恩惠，都獲得了名利，沒有再想要讓王莽居位攝政。居位攝政的起端，來自泉陵侯劉慶、前輝光謝囂和長安令田終術。王莽的羽毛已經(jīng)豐滿，內(nèi)心想要代掌政權。甄豐等人順從了他的意圖，王莽就再封賞了王舜和劉歆的兩個兒子以及甄豐的孫子。甄豐等人爵位已經(jīng)尊顯，欲望已經(jīng)滿足，又實在害怕漢朝皇族和天下豪杰之士。而那些統(tǒng)治集團的外圍人物想要向上爬的，紛紛制作符命，王莽便依靠這些勢力正式登上皇位，王舜和劉歆內(nèi)心恐懼而已。甄豐一向剛強，王莽察覺他不高興，所以假藉符命文辭，把擔任大阿、右拂、大司空的甄豐調(diào)任更始將軍，讓他跟賣餅兒的王盛地位相等。甄豐父子默不吭聲。這時甄豐的兒子甄尋任職侍中京兆大尹，封爵茂德侯，便制作符命，說新朝應當把京城附近地方以陜縣為界分開治理，設立兩個地方長官，任命甄豐作右伯，太傅平晏作左伯，仿照周公、召公的成例。王莽就照著這樣辦了，授任甄豐作右伯。應當任職西行，還沒有起行，甄尋又制作了一道符命，說原漢朝平帝的皇后黃皇室主是甄尋的妻子。王莽靠騙術登上皇位，心裹懷疑大臣怨恨誹謗，正想要顯示威嚴來懾服臣下，因此發(fā)怒說：“黃皇室主是國母，說足甄尋的妻子，這是什么話!”便下命令拘捕甄尋。甄尋逃跑了，甄豐自殺。甄尋跟著江湖騙子躲進了華山，過了一年多才捉到，供詞牽涉到國師公劉歆的兒子侍中東通靈將、五司大夫隆威侯劉茉，劉菜的弟弟右曹長水校尉伐虜侯劉泳，大司空王邑的弟弟左關將軍掌威侯王奇，以及劉歆的學生侍中騎都尉丁隆等人，牽連公卿、親族、列侯以下，死的有幾百人。甄尋手上的紋理有“天子”的字樣，王莽割下他的胳膊到皇宮裹面觀察它，說道：　“這是‘一大子’，或為‘一六子’。六，就是戮，這表明甄尋父子應當被殺死?！庇谑前褎⒉肆鞣诺接闹?，把甄尋驅(qū)逐到三危，把丁隆殺死在羽山，都是用驛站的傳車裝著他們的尸體遞送去的。

　　王莽相貌是口腔大，下巴短，眼球凸出，晶體血紅，聲音粗大沙啞。他身高七尺五寸，喜歡穿厚底鞋子，戴高帽子，穿硬毛絮衣，挺胸仰視，遠遠地向下看左右兩邊。這時有個憑醫(yī)術在黃門等候任用的人，有人間他王莽的相貌，那個等候任用的人說：“王莽是一個人們所說的眼睛像貓頭鷹，嘴巴像老虎，聲音像豺狼的人，所以能夠吃人，將來也會被別人吃掉?！卑l(fā)問的人告發(fā)了這件事，王莽處死了那個等候任用的人，封賞了那個告發(fā)的人。他以后經(jīng)常用云母屏面遮掩自己，不是親近的不能見他。

　　這一年，任命初睦侯姚恂作寧始將軍。

　　三年，王莽說道：　“百官的名稱有更改，職務有變動，法律制度和禮儀規(guī)則，沒有來得及全部制定，權且沿襲漢朝的法律制度和禮儀規(guī)則來辦事。著令公卿大夫、諸侯、二千石級官吏推舉官吏或平民中具有道德修養(yǎng)、熟悉政策法令、擅長辭令、精通文獻典籍的專家各一人，前來王路四門?！?/p>

　　派遣尚書大夫趟并出使慰勞北方邊郡駐軍，回來說五原郡北假地區(qū)土壤肥沃，能夠種植谷物，從前經(jīng)常設置管理農(nóng)田的官吏。便任命趙并作田禾將軍，發(fā)動駐防士兵在北假地區(qū)開墾耕種田地，用來資助軍糧。

　　這時各將領駐扎邊境，等待各路大軍齊集，軍官和士兵胡作非為，而內(nèi)陸各郡正因官府征發(fā)人員和物資弄得愁苦不堪，以致人民拋棄家園去流亡作盜賊，并州和平州尤其厲害。王莽命令七公六卿的官號都要兼稱將軍，派遣著武將軍逯并等人鎮(zhèn)守著名的城市，派遣中郎將和繡衣執(zhí)法各五十五人，分別鎮(zhèn)守靠邊境的大郡，監(jiān)察擅動干戈舉兵作亂的大奸之徒，而他們便都在外地干壞事，擾亂州郡，賄賂像做買賣一樣公開交易，掠奪百姓的財物。王莽下文告說：“匈奴囊知牙斯所犯罪行應當殺身滅族，所以派遣猛將分為十二路大軍，將要同時出擊，一舉把他們消滅干凈。朝廷設置司命軍正，各路大軍設置軍監(jiān)十二二人，本來想要靠他們來監(jiān)察不遵行命令的現(xiàn)象，讓全體軍人都能夠行為正當?，F(xiàn)在卻不是這個樣子，每每玩弄權勢，恐嚇善良的老百姓，膽大妄為，用鎖鏈系著他們的脖子，強迫他們作奴隸，勒索到了金錢的才給取下。災難一齊發(fā)生，以致農(nóng)民流離失所。司命軍正和軍監(jiān)履行職責像這個樣子，可以說得上稱職嗎?自今以后，膽敢再犯這類罪行的，就逮捕監(jiān)禁，把名字報上來?！比欢€是照樣胡作非為。

　　藺苞和戴級到達邊界，引誘單于的弟弟咸及咸的兒子登侵入邊境，強迫賜封咸為孝單于，賞賜黃金一千斤，高級綢緞很多，打發(fā)回去;把登帶到長安，賜封他為順單于，留在外賓館舍。

　　太師王舜自從王莽竊取王位以后害了心悸病，逐漸加劇，死了。王莽說：　“從前齊太公靠著善良美好的德行流傳許多代，作周朝的太師，本來是我所取法的。應當讓王舜的兒子王延繼承父親的爵位，為安新公，王延的弟弟褒新侯王匡擔任太師將軍，世代作新朝的輔佐。”

　　給太子設置師和友各四人，俸祿比照大夫。任命原大司徒馬宮作師疑，原少府宗伯鳳作傅丞，博士袁圣作阿輔，京兆尹王嘉作保拂，這是四師;原尚書令唐林作胥附，博士李充作奔走，諫大夫趟襄作先后，中郎將廉丹作御侮，這是四友。又設置師友祭酒和侍中祭酒、諫議祭酒以及《六經(jīng)》祭酒各一人，共九個祭酒，俸祿比照上卿?，樞翱と俗笙套髦v《春秋》祭酒，穎川郡人滿昌作講《詩經(jīng)》祭酒，長安人國由作講《易經(jīng)》祭酒，平陽縣人唐昌作講《書經(jīng)》祭酒，沛郡人陳咸作講《禮經(jīng)》祭酒，崔發(fā)作講《樂經(jīng)》祭酒。派遣傳達官攜帶坐車和印信，就地授任楚國人龔勝作太子師友祭酒，龔勝不肯接受任命，絕食死了。

　　寧始將軍姚恂免職，侍中崇祿侯孔永擔任寧始將軍。

　　這一年，池陽縣出現(xiàn)小人影子，高一尺多，有的乘坐車馬，有的步行，拿著各種各樣的器物，器物的大小跟人影正好配合得上，三天才停止。

　　沿黃河各郡出現(xiàn)了蝗蟲。黃河在魏郡境內(nèi)決口，泛濫清河郡以束幾郡。原先，王莽恐怕黃河決口成為元城縣他的祖宗墳墓的災害。等到?jīng)Q口河水向東流去，元城縣境不用擔心水災，因此就不筑堤堵水。

　　四年二月間，宣布全國大赦。

　　夏季裹，有火紅云氣從東南升起，上齊天際。

　　厭難將軍陳欽說捉得俘虜，敵人侵犯邊境的事都是孝單于咸的兒子角所干的。王莽發(fā)火了，在長安殺死了咸的兒子登，給在長安的各外族人士一個顏色看看。

　　大司馬甄邯死了，寧始將軍孔永擔任大司馬，侍中大贅侯輔擔任寧始將軍。

　　王莽每當外出，總要先搜查城裹，稱為“普遍搜查”。這個月，普遍搜查了五天。

　　王莽來到明堂，授予諸侯象征封國的茅土。下文告說：　“我沒有德行，繼承了黃帝、虞舜的事業(yè)，成為各諸侯國的君主。想到要安定老百姓，在于建立諸侯，分州分國劃定疆界，從而改良風俗。取法古代，這是原則，也是方法。根據(jù)《堯典》記載，有十二州，帝王直屬領地以外分為五等地帶?！对娊?jīng)》記載有十五國，分布九州?！兑箜灐酚小ň胖荨脑??！稌?jīng)。禹貢》記載的九州中沒有并州和幽州，《周禮。司馬》的記載卻是沒有徐州和梁州。帝王先后更改，各有各的意義和作用。有的在于顯示他的事業(yè)，有的在于擴大他的根基，這些意義很明顯，他們所致力追求的都是一個目的。從前周文王、周武王先后承受天命，所以有束都、西都的建設。我承受天命，本來也像他們一樣。應當把洛陽作為新朝的束都，把長安作為新朝的西都。兩個都城和它們的外圍地區(qū)連成一個整體，包括著一些公卿和任爵的封地。分州依照《禹貢》分為九州，封爵依照周朝的制度分為五等。諸侯的名額定為一千八百，附城的數(shù)目也像諸侯一樣，以等待有功勞的人來接受這些爵位。各公爵的封地叫作一同，有居民一萬戶，土地縱橫各一百里。侯爵伯爵的封地叫作一國，有居民五千戶，土地縱橫各L十里。子爵男爵的封地叫作一則，有居民二千五百戶，土地縱橫各五十里。附城最大的封地九成，有居民九百戶，土地縱橫各三十里。從九成以下，每降低一等減少兩成，最后減少到一成為止。五個不同等級的附城的封地總面積，相當于一個子爵男爵的封地?，F(xiàn)在已經(jīng)接受茅土的，有公爵十四人，侯爵九十三人，伯爵二十一人，子爵一百七十一人，男爵四百九十七人，共七百九十六人。附城一千五百一十一人。九族的女兒受封任爵的，有八十三人。以及漢朝的孫女中山國承禮君、遵德君、修義君改稱為任爵。還有十一公，九卿，十二大夫，二十四元士。劃定所有封國、食邑、采地的地址，讓侍中講禮大夫孔秉等人和各州部、各郡通曉地理圖表和戶籍冊的官吏，在壽成室朱烏堂共同核對整理。我多次和各公、祭酒、上卿親自檢查、聽取匯報，都已經(jīng)了解了。表彰德行，賞賜功勛，是用來表明皇帝仁愛、臣下賢能;九族和睦，是用來宣揚親屬要互相親愛。我永遠也不想無所作為，衹想效法古人，將要公開賞罰，從而表明愛憎，安定善良的老百姓。”由于地圖和戶籍還沒有規(guī)劃好，沒有授予國土，暫時讓他們在京城官署領取俸祿，每月給幾千錢。諸侯都生活困難，甚至有受雇替別人做工的。

　　中郎區(qū)博規(guī)勸王莽道：　“井田制雖然是英明帝王的制度，它被廢棄已經(jīng)很久了。周朝的制度已經(jīng)衰落，因而人民不依從。秦朝懂得順從人民的心愿，可以獲得巨大的利益，所以廢除井田制，開墾閑廢土地，便統(tǒng)一了中原，直到今天，全國人民還沒有嫌棄這種制度的弊害?，F(xiàn)在想要違反人民的心愿，回過頭去恢復千百年前的卓越功業(yè)，就是唐堯、虞舜再出現(xiàn)，如果沒有上百年的醞釀過程，也不可能實行?，F(xiàn)在國家政權剛剛建立，全國人民剛剛歸附，的確不可以施行?！蓖趺е廊嗣裨购?，便下文告說：　“所有私人占有或朝廷賞賜的王田，都準許出賣它，不要用法律去限制。違犯了私自買賣平民的禁令的人，暫時一概不予追究。”

　　當初，五威將帥出巡，把句町王改為侯，句町王邯怨恨憤怒，不順從。王莽示意胖柯郡大尹周歆采用欺騙手段殺死了邯。邯的弟弟承起兵進攻，殺死周歆。原先，王莽調(diào)動高句驪的軍隊，讓他們進攻匈奴，他們不想去，郡裹強迫他們，都逃出邊界，于是冒犯法律，搶劫殺人。遼西郡大尹田譚追擊他們，被他們殺死了。州郡長官把罪責歸在高句驪侯鞠的身上。嚴尤報告說：“貉人犯法，不是從騮開始的，假使他們有別的用心，應當命令州郡權且安撫他?，F(xiàn)在多加給重大罪名，恐怕他們于是叛亂，夫余那些部族一定會有附和的。匈奴沒有克勝，夫余和穢貉又起來，這就是大憂患呀。”王莽不加安撫，穢貉于是反叛，命令嚴尤進擊它。嚴尤引誘高句驪侯鞠到來就把他殺了，傳遞首級到長安。王莽非常高興，下文告說：“前些日子，派遣猛將恭敬地執(zhí)行上天的懲罰，去剿滅匈奴囊知牙斯，分為十二路大軍，有的砍下了他的右臂，有的斬斷了他的左肩，有的毀傷了他的胸腹，有的拔掉了他的兩肋。今年刑罰殺戮會出現(xiàn)在東方，討伐貉人的部隊先走一步啦。擒殺了騮奴輩，平定丁東方地區(qū)，匈奴囊知牙斯的殲滅，就在眼前。這是天地、眾神靈、土谷神、祖宗保佑幫助的福氣，公卿大夫、士人、民眾同心同德和將領們英勇奮戰(zhàn)的力量。我很贊賞這些。應當把高句驪改名為下句驪，布告天下，讓大家都知道?！庇谑呛讶烁忧址高吘常瑬|北和西南夷都亂起來。

　　王莽正在得意，認為四方外族用不著費多大力氣就能夠加以吞并消滅，一味想從古代典籍當中尋找舊例，又下文告說：“俯伏思念我的偉大的皇始祖考虞舜，在文祖廟接受政權的禪讓，觀察天文，考究清楚太陽、月亮和五大行星，于是祭祀上帝，升煙祭祀天地間的各種自然勢力，遙望祭祀大山大河，普遍祭祀各種神靈，巡視五岳，分區(qū)集中會見四方諸侯，讓他們口頭或書面奏事，根據(jù)事理詳細準確地進行考核。我承受天命正式登上皇位，到建國五年，已經(jīng)五年了。不幸的命運既然脫離，災難的周期已經(jīng)過去。木星在壽星宮，土星在明堂座，太歲在癸酉，旺氣在北極天區(qū)。觀卦、晉卦值年，占卜告訴人們應當怎么行動，應當在這年二月建寅的初春時節(jié)到束部地區(qū)巡視，把禮儀程序安排開列出來?！备鞔蟪紙蟾嫣嶙h向官府和民間征集人員、馬匹、麻布、綢絹和絲綿，又提議內(nèi)陸十二個郡國買馬匹，征調(diào)綢絹四十五萬匹，運送到長安，前前后后不要彼此觀望等待。到達的超過了一半，王莽下文告說：“文母太后身體不安，應當暫時停止，等待以后再看。”

　　這一年，更改了十一公的稱號，把“新”字改成了“心”字，以后又把“心”字改成“信”字。

　　五年二月間，文母皇太后逝世，安葬在渭陵，跟元帝合葬一處，中間開了一條溝把他們隔開來。在長安設立祠廟，規(guī)定新朝要世世代代上祭。元帝配享，他的神主安放在她的神主的寵架下面。王莽為王太后守了三年喪。

　　大司馬孔永請求退休，賞賜坐車一輛和套馬四匹，按照特進的榮譽官銜參加朝會。同風侯逯并擔任大司馬。

　　這時候，旦壁人民聽到了王菱想要建都盜陽，不愿意修理房屋，有的人部分地拆掉了一些房屋。王莽說：　“玄龍石的文辭說‘安定皇帝的命運，國都建在洛陽’。符命明明白白，敢不敬謹遵行!到始建國八年，木星居于星紀宮，奠定雒陽都城。應當很好地修理長安都城，不要讓它毀敗了。敢有違犯的，就把名字報上來，查辦他的罪行?！?/p>

　　這一年，烏孫國的大昆彌和小昆彌派遣使者來進貢。大昆彌是中原的外孫。前代昆彌的包坦妻子的兒子作了昆彌，可是烏瑟人歸附他。王莽看到匈奴和許多邊境外族同時入侵，心裹想要博得烏孫人的歡心，便派使者帶領小昆彌的使者坐在大昆彌的使者的上位。保成師友祭酒邁旦上奏章彈劾使者道：“外族因為中原講究禮義，所以委屈服從。大昆彌是國君，現(xiàn)在安排臣子的使者坐在國君的使者的上位，這不是統(tǒng)治外族的辦法。被派遣擔任招待的使者大不敬!”王菱發(fā)火了，罷免了滿昌的官職。

　　西域各國由于王莽長期失去了好感和信用，焉耆國首先背叛，殺死了墮繼都護但筮。

　　十一月間，彗星出現(xiàn)，經(jīng)過二十多天，不見　了。

　　這一年，由于違犯私藏銅炭禁令的人太多，廢除了那項法令。

　　第二年改年號叫天鳳。

　　天鳳元年正月間，宣布全國大赦。

　　王莽說：　“我將要在二月建寅的初春時節(jié)進行巡視活動，太官攜帶干糧干肉，內(nèi)者在途中陳設床席被帳，所經(jīng)過的地方不要有什么供給。我往東方巡視，一定親自攜帶犁鐸，每到一縣就要參加耕作，從而倡導春耕。我往南方巡視，一定親自攜帶鋤頭，每到一縣就要參加鋤草，從而鼓勵中耕。我往西方巡視，一定親自攜帶鐮刀，每到一縣就要參加收割，從而鼓勵秋收。我往北方巡視，一定親自攜帶連枷，每到一縣就要參加打場，從而鼓勵儲藏。結(jié)束北方的巡視活動之后，就在全國的中心奠定洛陽都城。敢有奔跑吵閘觸犯法紀的，就按照軍法處理?！备鞔蟪紙蟾娴溃骸盎实圩钚㈨?，前年文母圣體有病，您親自侍候，衣服都很少脫下。因為遭遇文母逝世的悲痛，容顏沒有恢復，飲食減少?，F(xiàn)在要一年巡視四方，路程上萬里，年歲這樣高，不是干糧干肉所能適應的了。暫時不要去巡視，等待國喪期滿，從而保養(yǎng)圣體。我們盡力撫育管教全國百姓，實現(xiàn)您的英明指示。”王莽說：“各公、各州牧、各主管大臣、諸侯、各郡大尹愿意盡力互相督促撫育管教好全國百姓，力圖符合我的心愿，因此采納你們的意見，應當勉勵呀!不要忘記了自己的諾言。改到天鳳七年，木星在大梁宮，太歲在庚辰，進行巡視活動。再明年，木星在實沉宮，太歲在辛巳，前往全國的中心洛陽都城?！北闩商灯疥毯痛笏究胀跻厍巴尻?，選擇地基，打算興建皇家祠廟、土谷神社和祭祀天地的壇址。

　　三月壬申最后一天，出現(xiàn)了日食。宣布全國大赦。下策書給大司馬逯并說：“日食出現(xiàn)，太陽全被吞沒，戰(zhàn)爭沒有停止，你應當繳上大司馬的印信，按照侯爵的身份參加朝會。太傅平晏不要兼管尚書事務，取消兼任的侍中諸曹。任命利苗男欣作大司馬?！?/p>

　　王莽正式登上皇位以后，特別防備大臣，限制、削弱大臣的權力，臣下有指責大臣的錯誤的，總是受到提拔?？兹省②w博和費興等人因為敢于抨擊大臣，所以獲得信任，選擇好官職讓他們擔任。公卿大臣進入宮殿，隨從官吏有定額，有一次，太傅平晏攜帶官吏超過了規(guī)定，掖門仆射加以盤問，態(tài)度不好，太傅府的戊曹辦事人員拘捕了仆射。王莽大發(fā)怒火，讓執(zhí)法調(diào)動戰(zhàn)車幾百輛包圍太傅府，逮捕了那些辦事人員，立刻處死。又有一次，大司空的辦事人員夜裹經(jīng)過奉常亭，亭長責問他，他把自己的官職告訴了亭長，亭長喝醉了，說道：“有沒有證明呢?”那個辦事人員用馬鞭子打了亭長，亭長要斬辦事人員，逃跑了，郡裹縣裹要追捕他。他家人上書申訴，王莽說：“亭長奉行公事，不要追捕了。”大司空王邑斥責了那個辦事人員來請罪。國將哀章行為很不端正，王莽給他選擇設置了和叔，告誡道： “不僅要在公府裹幫助國將本人，還應當幫助他在西州的親屬?！备鞔蟪级急磺撇黄穑д掠绕鋮柡?。

　　四月間，降了霜，凍死了草木，沿海尤其嚴重。六月間，黃沙滿天。七月間，大風吹倒了樹木，刮走了北闕直城門屋上的瓦。落了冰雹，打死了牛羊。

　　王莽按照《周官》和《王制》的經(jīng)文，設置卒正、連率、大尹，職務像太守一樣;設置屬令、屬長，職務像都尉一樣。設置少牧、設置部監(jiān)二十五人，皇帝接見他們的禮儀像接見三公一樣。職位是上大夫，每人管轄五郡。公爵作州牧，侯爵作卒正，伯爵作連率，子爵作屬令，男爵作屬長，這些官職都實行世襲制。那些沒有爵位的稱為大尹。把長安郊區(qū)劃分六鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設置鄉(xiāng)帥一人。把三輔地區(qū)劃分為六尉郡，把河東郡、河內(nèi)郡、弘農(nóng)郡、河南郡、穎川郡、南陽郡作為六隊郡，都設置大夫，職務像太守一樣;設置屬正，職務像都尉一樣。把河南郡大尹改名叫保忠信卿。增加河南郡屬縣滿三十縣。設置六郊州長各一人，每人管轄五縣。以及其他官名全部改定。大郡甚至劃分為五郡?？ず涂h用“亭”字作為名稱的有三百六十個，用來符合符命的文辭。邊境地區(qū)又設置竟尉，用男爵去擔任這個職務。各諸侯國之間的剩余田地，留作賞賜有功或懲罰有罪時使用。王莽下文告說：　“長安西都近郊區(qū)分為六鄉(xiāng)，外圍各縣分屬六尉。義陽東都遠郊區(qū)分為六州，外圍各縣分屬六隊。離束都、西都四五百里以內(nèi)的地方叫作內(nèi)郡，以外的地方叫作近郡。有邊界要塞的地方叫作邊郡，合計一百二十五郡。九州的范圍裹，有二干二百零三縣。公爵作國甸服，這是城堡;所有在侯服的諸侯，這是依靠;在采服、任服的諸侯，這是支柱;在賓服的諸侯，這是屏障;在揆文教、奮武衛(wèi)地帶的諸侯，這是墻垣;在九州以外的外族，這是藩籬：各按自己所在的區(qū)域定稱號，總起來就是全天下。”這以后，每年有變動，一郡甚至改了五次名稱，終于恢復原來的名稱。官吏和人民不能夠記錄這么多，每次下韶書，總要附記原來的名稱，比如說：　“命令陳留郡大尹、太尉：著令把益歲縣以南的地區(qū)劃歸新平郡。新平郡就是原來的淮陽郡。把雍丘縣以東的地區(qū)劃歸陳定郡。陳定郡就是原來的梁郡。把封丘縣以束的地區(qū)劃歸治亭郡。治亭郡就是原來的東郡。把陳留縣以西的地區(qū)劃歸祈隧。祈隧就是原來的榮陽。陳留郡已經(jīng)不再存在了。大尹和太尉都到皇帝跟前來?！彼恼钭兓?，都是這一類樣子。

　　命令全國的學校，用戊子曰代替甲子日作為每六十天的開始。舉行冠禮把戊子日作為吉利的日子，舉行婚禮把從戊寅開始的十天作為不吉利的日子。百姓有很多不依從的。

　　匈奴單于囊知牙斯死了，他的弟弟咸作了單于，要求跟中原和好。王莽派遣使者多多贈送財物給他，欺騙他答應送還他的來中原侍奉皇帝的兒子登，出錢要求引渡陳良和終帶等人。單于便逮住陳良等人交給了使者，用囚車送到長安。王莽在長安城北燒死陳良等人，讓官吏和人民集合去看行刑。

　　沿邊境地區(qū)發(fā)生了嚴重的饑荒，人吃人。諫大夫如普巡視邊境駐軍，回來說：　“士兵長期駐扎邊界，生活很苦，邊郡沒有東西供應。現(xiàn)在單于剛跟我們和好，應當趁此機會退兵?！毙Ｎ卷n威建議道：“憑新朝的威力去吃掉匈奴，正好像吃掉口裹的跳蚤虱子一樣。我愿意求得勇敢的士兵五千人，不攜帶一斗糧食，餓了就吃敵人的肉，渴了就喝他們的血，可以在匈奴境內(nèi)橫沖直撞?！蓖趺дJ為他的話很豪壯，任命韓威作將軍。然而采納如普的意見，調(diào)回駐扎在邊境的各將領。免去陳欽等十八人的將軍職務，又撤銷前、后、左、右四關將軍鎮(zhèn)守都城和六尉的各部駐軍。當匈奴使者回去，單于知道來中原侍奉皇帝的兒子登前些時候已被處死，便出兵侵犯邊境，王莽又調(diào)集軍隊去駐守。于是邊境人民流亡到內(nèi)郡，作人家的奴隸，便下禁令：官吏和平民敢有私藏邊境流亡人民的處死刑。

　　益州郡部族殺死了大尹程隆，邊境許多部族全都反叛。派遣平蠻將軍馮茂率領軍隊攻打他們。

　　寧始將軍侯輔免職，講《易》祭酒戴參擔任寧始將軍。

　　二年二月間，在王路堂舉行宴會，公卿大夫都參加宴會。宣布全國大赦。

　　這時候，中午時分出現(xiàn)了星光。

　　大司馬苗欣降職擔任司命，任命延德侯陳茂作大司馬。

　　謠傳有黃龍摔死在黃山宮中，老百姓飛跑前往看熱閘的以萬計。王莽討厭這件事，拘捕了一些人詢問謠言從哪個傳起，沒有能夠找到。

　　單于咸既已跟中原和好，索取他的兒子登的尸體，王莽想要派遣使者送去，恐怕咸怨恨傷害使者，便逮捕從前提議要處死登的原將軍陳欽，用別的罪名把他關進監(jiān)獄。陳欽說：“這是想要拿我當替罪羊向匈奴解釋呀?！北阕詺⒘?。王莽挑選擅長交涉對答的儒生濟南郡人王咸作特使，五威將瑯邪郡人伏黯等作武官，讓他們送還登的尸體。命令匈奴方面掘毀單于囊知牙斯的墳墓，用棘條抽打他的尸體。又命令匈奴把邊界撤退到大戈壁以北，向單于索取一萬匹馬、三萬頭牛和十萬只羊，以及把他們隨便搶去現(xiàn)在還活著的邊民俘虜都交回來。王莽喜歡說大話像這個樣子。王咸到了單于的王庭，陳述王莽的聲威德行，譴責單于背叛的罪行，隨機應變，對答如流，單于不能夠壓倒他，于是傳達完命令就回來了。進入邊界，王咸病死，賜封他的兒子為伯爵，伏黯等人都為子爵。

　　王莽心中認為制度。經(jīng)確定，那么天下自然太平，所以精心思考于地理，制定禮法，創(chuàng)作樂教，講求符合《六經(jīng)》的理論。公卿大臣早晨上朝，傍晚出朝，議論連年，不能夠作出決斷，沒有工夫處理訴訟官司解決這些人民迫切需要解決的問題?？h長缺人的，時常好幾年由別人代理，一切貪臟枉法的現(xiàn)象，一天比一天更厲害。派駐各郡國的中郎將和繡衣執(zhí)法，紛紛利用權勢，到處牽連檢舉上報。還有十一公的辦事人員分布各地，督促農(nóng)耕和蠶桑，頒行關于農(nóng)政的政令，檢查各種規(guī)章制度的執(zhí)行情況，使者前后相繼，在大路上來來往往，召集官吏和平民，逮捕見證人，郡裹縣裹搜刮財物，層層賄賂，是非混淆，清濁不分，守在朝廷申訴冤苦的很多。王莽看到自己從前專權從而取得了漢朝的政權，所以務必自己包攬一切事務，負責官吏接受既定的政令，奉行故事，衹圖能夠免除罪責。各機要部門、國庫和錢糧官，都由宦官管理;官吏和平民上密封報告，由宦官在他身邊開拆，尚書不得而知。他的提防臣下像這個樣子。又喜歡改變制度，政令煩多，本來應當由下面接受執(zhí)行的，總要反復請示以后才按照指示去辦理，以致前面的事情沒有處理，后面的事情又趕上來了，混亂糊涂，沒完沒了。王莽時常照著燈火直到天明，還沒有辦完。尚書藉此機會舞弊，阻塞下情，上報告等待回答的幾年不能夠離開，被關押在郡縣監(jiān)獄裹的要遇到大赦才得出去，京城衛(wèi)戍士兵不更換達三年之久。谷物常常很貴，邊防部隊二十多萬人等著要吃要穿，官府也大傷腦筋。五原郡和代郡尤其遭殃，人民艇而走險進行搶劫，幾千人成群結(jié)隊，轉(zhuǎn)到鄰近各郡。王莽派遣捕盜將軍孔仁率領軍隊會同地方部隊聯(lián)合進擊，經(jīng)過一年多才平定，邊郡人民流亡，差不多走光了。

　　邯鄲城以北地區(qū)降了大雨大霧，地下水涌出，水深的地方有幾丈深，沖走淹死幾千人。

　　立國將軍孫建死了，司命趙閎擔任立國將軍。寧始將軍戴參回任原職，南城將軍廉丹擔任寧始將軍。

　　三年二月乙酉曰，發(fā)生了地震，落大雪，關東地區(qū)尤其厲害，雪深的地方有一丈，竹子、柏樹有的枯死了。大司空王邑上報告說：　“到職八年，工作沒有成績，司空的職務尤其近于癱瘓，乃至發(fā)生地震的變故。我愿意請求退休。”王莽說：　“地有小動有大震，大震有害，小動無害。《春秋》記載了地震，《易系。坤》上說到了地動，動的時候就張開，靜的時候就合攏，萬物由此發(fā)生。災害和怪異現(xiàn)象的發(fā)生，各有不同的意義和作用。天地表示威嚴，用來警戒我自己，您有什么過錯呢，而要請求退休，造就不是用來幫助我的態(tài)度了。派諸吏散騎司祿大衛(wèi)脩寧男遵轉(zhuǎn)告我的意思?！?/p>

　　五月間。王莽下達官吏俸祿制度，說道：“我遭遇不幸的命運，災難的周期，國家財政開支不足，人民騷動，從公卿以下，一個月的俸祿衹有八十縷麻線布二匹或綢絹一匹。我每一想到這件事，沒有不憂愁的。現(xiàn)在困難時期已經(jīng)過去，國庫儲備雖然還不充足，但略微比較寬裕，應當從六月朔日庚寅開始，按照制度發(fā)給官吏俸祿。”從四輔、公、卿、大夫、士，下至眾多的幕僚，共分十五等。幕僚的俸祿一年是六十六斛，逐步按等級增加，上至四輔是一萬斛。王莽又說：“‘普天之下，沒有地方不是國王的土地;全國范圍內(nèi)，沒有人不是國王的臣下。，原本是拿天下的財物來供養(yǎng)你們?！吨芏Y》規(guī)定進獻皇帝的美好食物有一百二十種，現(xiàn)在諸侯各取給予他們的同、國、則;辟爵、任爵、附城各取給予他們的封邑;公、卿、大夫、元士各取給予他們的采地。多少不同的等級，都有一定的條例。年成豐收就盡量按禮制備足，遇到災害就有所減少，跟老百姓同甘共苦。應當采用年終決算時的統(tǒng)計數(shù)目作為根據(jù)，全國幸而沒有災害，太宮進獻的美好食物備齊它們的種類;如果遇到災害，按照百分比的多少來減少進獻的食物。東岳太師和立國將軍跟東方三州一部二十五郡掛起鉤來;南岳太傅和前將軍跟南方二省一部二十五郡掛起鉤來;西岳國師和寧始將軍跟西方一州二部二十五郡掛起鉤來;北岳國將和衛(wèi)將軍跟北方二州一部二十五郡掛起鉤來;大司馬和納卿、言卿、仕卿、作卿跟京尉、扶尉、兆隊、右隊、中部和左部到前部共十郡掛起鉤來;大司徒和樂卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左隊、前隊、中部和右部共五郡掛起鉤來;大司空和予卿、虞卿、共卿、工卿、師尉、列尉、祈隊、后隊、中部到后部共十郡掛起鉤來;以及六司和六卿，都隨著他們所隸屬的大臣跟有關地區(qū)的災害掛起鉤來，也按照百分比的多少來減少俸祿。從京城倉庫的儲積糧裹面領取俸祿的郎官、侍從官和京城官吏，根據(jù)太官進獻的美好食物的齊備或減少作為尺度。諸侯、辟爵、任爵、附城和各種辦事人員也各跟有關地區(qū)的災害掛起鉤來。希望君臣上下同心同德，鼓勵促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，安撫善良的老百姓。”王莽的制度煩碎得像這個樣子，核算全國的會計報表不好辦，官吏終究領不到俸祿，各自利用自己的職權干壞事，靠收受賄賂來供給自己的需要。

　　這個月戊辰日，長平館西岸坍塌，把涇河阻塞不通，沖決堤壩向北流去。派遣大司空王邑去巡視，回來報告了情況，大臣們向王莽祝賀，認為造就是《河圖》所說的“用土去鎮(zhèn)服水”，是匈奴滅亡的好兆頭。于是派遣并州牧宋弘和游擊都尉任萌等人統(tǒng)率軍隊進擊匈奴，到達邊境駐扎下來。

　　七月辛酉曰，霸城門發(fā)生了火災，這里就是民間所說的青門。

　　本月戊子最后一天，出現(xiàn)了日食。宣布全國大赦。又命令公卿大夫、諸侯、二千石級官吏推舉德行、政事、言語、文學四科杰出者各一人。大司馬陳茂因為出現(xiàn)了日食被免職，武建伯嚴尤擔任大司馬。

　　十月戊辰日，王路朱鳥門發(fā)出響聲，白天晚上都沒有停止，崔發(fā)等人說道：　“虞帝打開四座門，讓自己能夠遠聽四方。朱烏門叫，表明新朝應當修明古代圣王的禮制，招引四方的賢士。”于是讓大臣們都來祝賀，所推舉的四科杰出者從朱烏門進入宮殿回答皇帝的策問。

　　平蠻將軍馮茂攻打句町，士兵害了瘟疫，死亡的有十分之六七，征收人民財物，十分之中拿走五分，弄得益州郡民窮財盡，而戰(zhàn)爭沒有取得勝利，王莽把他調(diào)回來關進監(jiān)獄，死在獄中。再派寧始將軍廉丹和庸部牧史熊攻打句町，殺死了一些敵人，取得了一定的勝利。王莽調(diào)廉丹和史熊，廉丹和史熊希望增加軍隊和物資，一定徹底打敗敵人才回來。又大肆搜刮，選晝瞇大尹邐莖不肯給，上報告說“自從越鶴郡遂久縣的仇牛和同亭郡的邪豆這些部族反叛以來，前后差不多十年了，郡縣地方軍民進行抗擊沒有停止過。接著任用馮茂，勉強推行不顧后果的政策。焚道縣以南地區(qū)，山勢險峻深邃，馮茂盡量把人民趕到遠地居住，用費要用億來計算，軍官士兵遭受毒氣死亡的達到十分之七?，F(xiàn)在廉丹和史熊對于自己保證的規(guī)定期限不能完成任務感到害怕，調(diào)用各郡的士兵和糧食，又搜刮人民財物，拿走了他們的十分之四，弄得梁州地區(qū)民窮財盡，卻始終不能取勝。應當停止戰(zhàn)斗，派軍隊統(tǒng)守并開墾耕種田地，明令規(guī)定設置封賞，獎勵那些抗擊有功的軍民?！蓖趺Оl(fā)火了，免掉了馮英的官職。后來有所覺悟，說道：“馮英也不便深加責怪?！庇秩蚊T英作長沙郡連率。

　　翟義的黨羽王孫慶捉到了，王莽讓太醫(yī)、藥劑師和高明的屠手一道解剖他，測量五臟，用小竹枝貫通他的脈管，弄清它的來龍去脈，說明可以用來治療疾病。

　　這一年，派遣特使五威將王墜和酉球都護奎崇率領戊己校尉出使西域，各國都到郊外迎接并進獻財物。各國以前殺死了酉域都護但趑，王壁想要襲擊他們，命令副帥包過和戊己校尉皇邀率領部隊單獨行動。焉耆國謊稱投降，埋伏軍隊襲擊王駿等人，都死了。郭欽和何封來遲，襲擊了他們的老弱殘余，取道皇面厘回轉(zhuǎn)進入邊界。玉莽授任郭麩作鎮(zhèn)外將軍，賜封型蛆王，賜封但過為集胡男。從此與西域各國斷絕丁關系。