01

一說(shuō)到漢初的治國(guó)，大家應(yīng)該都會(huì)想到——休養(yǎng)生息。

為了休養(yǎng)生息而大幅度減稅，是那個(gè)時(shí)期歷史的一個(gè)重大標(biāo)簽。

漢初減稅減到什么程度？

漢高祖劉邦把田賦的比例從十稅一降到十五稅一。

到了漢景帝，降到了三十稅一。

漢文帝時(shí)期，還有好多年是干脆不收稅的。

這減稅的力度夠大吧。

而且這樣大規(guī)模的減稅，在中國(guó)歷史上就發(fā)生過(guò)這么一次。

比起歷朝歷代那些搜刮老百姓的統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，漢初的這幾任皇帝看上去簡(jiǎn)直就是明君啊。

但這樣減稅措施，真的是好事嗎？

或者這樣說(shuō)，老百姓享受到了減稅帶來(lái)的好處了嗎？

02

我們先搞明白，到底該怎么看待收稅這件事。

對(duì)帝國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然看上去好像是稅收都進(jìn)了統(tǒng)治者的腰包，但是，統(tǒng)治者也得承擔(dān)責(zé)任啊，他得推動(dòng)國(guó)家治理。

不是說(shuō)他代表國(guó)家出面征稅，天下所有利益就都奉獻(xiàn)給他一個(gè)人了。

“故以一人治天下，不以天下奉一人”，你可以一個(gè)人治理天下，但不能讓天下伺候你一個(gè)人。

當(dāng)然了，要是統(tǒng)治者征稅的比例太高，或者征收的方式太暴力，那確實(shí)就是剝削了。

所以，減稅當(dāng)然會(huì)讓老百姓高興，但是要是因?yàn)闇p稅，導(dǎo)致國(guó)用不足，該干的大事沒(méi)法干，受損失的還是咱老百姓自己。

國(guó)家沒(méi)什么事的時(shí)候還好，頂多就是發(fā)展慢一些，基礎(chǔ)設(shè)施差一點(diǎn)，但要是碰上戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒，麻煩可就大了。

國(guó)庫(kù)里沒(méi)錢(qián)，怎么抵御外敵？怎么救濟(jì)災(zāi)民？

可是，漢初的幾位皇帝一下子減那么多稅，他們是怎么考慮的呢？國(guó)家就不治理了嗎？

其實(shí)不是這幾個(gè)皇帝不想收稅，而是沒(méi)辦法。

漢初的減稅，雖然確實(shí)是吸取了秦王朝的教訓(xùn)，認(rèn)為不能橫征暴斂，但更核心的原因，其實(shí)是征稅能力不足。

秦代和漢初的時(shí)候，收的都是比例稅，你種出來(lái)多少，國(guó)家來(lái)跟你分成，拿走你的十分之一、十五分之一，大概這么個(gè)比例。

可是秦朝末年戰(zhàn)亂之后，那可是國(guó)土廣大，人煙稀少。

要去核查清楚到底有多少人，再按一定比例去收稅，還要運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)，得投入多少人力物力啊。

土地丈量有技術(shù)困難，賬冊(cè)管理靠的是木簡(jiǎn)竹簡(jiǎn)，大部分具體辦事的人還都不識(shí)字。

在這種情況下收稅，困難得多大，成本得多高啊，收上來(lái)的糧食還不夠養(yǎng)活那些收稅的人呢。

既然收也收不上來(lái)多少，與其要那名義上的高稅率，那不如干脆降下來(lái)。

其實(shí)這樣的行為，現(xiàn)代國(guó)家也有在做。

2001年的俄羅斯，就因?yàn)閭€(gè)人所得稅偷稅逃稅情況嚴(yán)重，國(guó)家的稅收管理水平低，收不到多少稅，干脆實(shí)行單一比例的個(gè)人所得稅，還把稅率降到13%。

這么干了之后，人們偷稅逃稅的動(dòng)機(jī)大大減少，稅收管理也相對(duì)簡(jiǎn)單，國(guó)家的收入反而還增加了。

我們國(guó)家在2006年取消農(nóng)業(yè)稅，很大的動(dòng)機(jī)就是收稅成本大于收益。

03

好了，既然漢初的幾位皇帝減稅力度那么大，那國(guó)家還是要運(yùn)轉(zhuǎn)的啊，怎么辦呢？

國(guó)家收稅的對(duì)象就那么三個(gè)，稅人、稅地、稅商。

稅地，就是向土地收稅，自從魯國(guó)國(guó)君發(fā)明“初稅畝”后，就一直是國(guó)家是正稅，即最正途的稅。詳細(xì)分析，可以看之前的文章《為什么中華文明能孕育出全世界最早的大一統(tǒng)帝國(guó)》

但是，在漢初這種情況下走不通了，可國(guó)家的錢(qián)不夠用啊，商業(yè)還沒(méi)那么發(fā)達(dá)，那就開(kāi)始轉(zhuǎn)向稅人了，即向人收稅。

稅人，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)就簡(jiǎn)單多了。

點(diǎn)人頭總比計(jì)算土地面積容易吧，具體辦事的人會(huì)數(shù)數(shù)就行。

而且，漢朝繼承了秦朝的制度，商鞅變法搞的戶(hù)籍制度也保留了下來(lái)，全國(guó)人口都被編成冊(cè)子了，國(guó)家有多少人，大致能知道。

那怎么收呢？

西漢的時(shí)候，15到56歲的成年人，一般人每人120錢(qián)，商人和奴婢240錢(qián)，7到14歲的兒童，每人20錢(qián)。

除了這些，成年人不是還得給國(guó)家服徭役嗎？

你要是不愿意去，也行，交錢(qián)，這叫代役金，或者更賦。

這在史書(shū)上叫“舍地而稅人”。

這些錢(qián)每一項(xiàng)都不算多，但是加起來(lái)，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了減稅之前的田賦。

你要是漢初的一個(gè)普通農(nóng)民，你就會(huì)覺(jué)得，皇上是給你減稅了，可是你的負(fù)擔(dān)一點(diǎn)都不輕。

這一點(diǎn)，連那個(gè)篡了西漢政權(quán)的王莽，都看得明明白白。

他說(shuō)，“其名三十，實(shí)十稅五也”，意思是，名義上說(shuō)是三十稅一，實(shí)際上稅率達(dá)到了50%。

04

稅率高、負(fù)擔(dān)重，最關(guān)鍵的是，還不公平。

按人頭交稅，那就意味著，不管你是窮人還是富人，要交的稅是一樣多的。

富人、豪強(qiáng)、地主，手里有那么多地，交120錢(qián)。

我一個(gè)農(nóng)民，就那么一畝三分地，也交120錢(qián)。

就這，還沒(méi)考慮富人們偷稅逃稅的情況呢。

豪強(qiáng)地主，那手里是有權(quán)力的呀，他們會(huì)勾結(jié)官吏，逃避交稅。

更關(guān)鍵的是，田賦這么低，兼并土地就成了特別劃算的買(mǎi)賣(mài)。

所以，豪強(qiáng)地主就不斷地去兼并更多的土地。

我們現(xiàn)在再站在帝國(guó)的角度來(lái)看看，這些豪強(qiáng)地主充分享受了減稅帶來(lái)的優(yōu)惠啊，他們的財(cái)富倒是越來(lái)越多，但并沒(méi)有成為帝國(guó)有效的稅收來(lái)源。

可是普通農(nóng)民，非但享受不了減稅帶來(lái)的福利，要交的人頭稅還跟富人一樣，這是不是太不公平了？

萬(wàn)一再有個(gè)天災(zāi)人禍，這日子還怎么過(guò)得下去呢？

05

漢初的時(shí)候，人口少，剛打完仗嘛，國(guó)家手里的荒地也多，就給農(nóng)民大量授田，特別是給有軍功的戰(zhàn)士授田。

這么一來(lái)，幾乎所有的勞動(dòng)力都有國(guó)家給的土地，那你對(duì)人頭征稅和對(duì)土地征稅，其實(shí)差不多。

而且當(dāng)時(shí)國(guó)家也算風(fēng)調(diào)雨順，老百姓過(guò)得不錯(cuò)，沒(méi)災(zāi)沒(méi)荒的，日子也就這樣過(guò)下去了。

可是，后來(lái)太平時(shí)間久了，問(wèn)題就來(lái)了。

那就是農(nóng)民開(kāi)始失去土地。

這里面，當(dāng)然有農(nóng)民個(gè)人的原因，比如家里窮，碰上喪葬嫁娶這種急事，就只能把地賣(mài)了。

最主要的原因，還是豪強(qiáng)地主兼并，他們?yōu)榱俗约旱睦?，?huì)想方設(shè)法地把農(nóng)民手里的地搞到手。

農(nóng)民沒(méi)了土地，那不就沒(méi)有收入來(lái)源了嗎？

可是國(guó)家不管你有沒(méi)有地，還是要跟你收人頭稅的。

這個(gè)時(shí)候，擺在農(nóng)民面前就兩條路，要么到豪強(qiáng)莊園里成為農(nóng)奴，要么就干脆流浪，成為流民。

這兩條路，對(duì)農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，都算個(gè)生存的法子。

可是站在帝國(guó)角度再看看，那對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，那可是巨大的潛在威脅。

第一條路，農(nóng)民都成了農(nóng)奴了，土地也都在豪強(qiáng)手里了，豪強(qiáng)的勢(shì)力可不就越來(lái)越強(qiáng)大了？

第二條路，農(nóng)民成了流民，不但沒(méi)法收他們的人頭稅，更重要的是，社會(huì)會(huì)變得動(dòng)蕩不安。

西漢末年的綠林起義、赤眉起義，東漢末年的黃巾軍起義，背后的力量其實(shí)就是流民。

當(dāng)朝廷沒(méi)能力鎮(zhèn)壓流民時(shí)，誰(shuí)來(lái)扛起大旗？

就是那些豪強(qiáng)。所以，豪強(qiáng)就名正言順地有錢(qián)、有兵、有地。

而且朝廷還不能動(dòng)豪強(qiáng)，你動(dòng)豪強(qiáng)，誰(shuí)來(lái)鎮(zhèn)壓流民呀？

我們看歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，大漢帝國(guó)，是亡于豪強(qiáng)而不是農(nóng)民起義。

而這一切的根源，都是在漢初實(shí)行的減稅政策。