來(lái)源：《管理觀察》2020年第29期

作者單位：中誠(chéng)政融北京有限公司

作者：陳媛

政府部門財(cái)政預(yù)算管理對(duì)于政府部門的具體工作計(jì)劃和實(shí)施有重要的影響，所以為了進(jìn)一步提升政府部門的工作實(shí)效，需要重視財(cái)政預(yù)算管理工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展的情況下，為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，政府部門財(cái)政預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了積極的調(diào)整和改變，制度完善性更加的突出。從具體的財(cái)政預(yù)算管理實(shí)施來(lái)看，改革最為顯著的便是績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，該應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的綜合分析與評(píng)價(jià)，在衡量工作實(shí)效和改善工作問(wèn)題方面有重要的作用，所以重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

所謂績(jī)效評(píng)價(jià)，指的是運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，指的是對(duì)財(cái)政預(yù)算工作過(guò)程和結(jié)果的具體評(píng)價(jià)和分析，通過(guò)評(píng)價(jià)，財(cái)政預(yù)算中的具體問(wèn)題分析會(huì)更加的清楚，基于具體的問(wèn)題掌握，財(cái)政管理的改進(jìn)與提升方向會(huì)更加的明確。

現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中存在著較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不解決，財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的提升，所以總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題是非常必要的。

在政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中，存在的一個(gè)突出問(wèn)題是評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置存在著合理性欠缺。從實(shí)踐分析來(lái)看，評(píng)價(jià)指標(biāo)是進(jìn)行評(píng)價(jià)工作的重要基礎(chǔ)，是獲得評(píng)價(jià)結(jié)果的核心參考內(nèi)容，如果評(píng)價(jià)指標(biāo)有問(wèn)題，那么即使其他環(huán)節(jié)的工作不出問(wèn)題，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果也不可能反映真實(shí)的情況。其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的時(shí)候存在著明顯的遺漏情況。評(píng)價(jià)指標(biāo)是構(gòu)成評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，指標(biāo)的遺失導(dǎo)致評(píng)價(jià)缺少全面性，評(píng)價(jià)結(jié)果所反饋的問(wèn)題便具有了片面化，這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于具體工作改善是非常不利的。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)確定存在著統(tǒng)一性。所謂統(tǒng)一性指的是所有部門的評(píng)價(jià)指標(biāo)都實(shí)行統(tǒng)一。從具體的工作分析來(lái)看，各部門的工作性質(zhì)存在著明顯的差異，所以在績(jī)效評(píng)價(jià)中需要針對(duì)部門差異做指標(biāo)的針對(duì)性確定，但是目前的工作所利用的指標(biāo)，忽視了部門差異，這種情況對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性非常不利。

現(xiàn)階段的政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施，其利用的主要是事后評(píng)價(jià)的方式。就事后評(píng)價(jià)的具體分析來(lái)看，其重視的是基于大局的宏觀評(píng)價(jià)，而且事后評(píng)價(jià)過(guò)程中無(wú)法關(guān)注具體工作的小細(xì)節(jié)，所以最終的評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)踐情況會(huì)存在著一定的出入，這種情況的存在對(duì)于具體工作的改善是非常不利的。簡(jiǎn)言之，實(shí)施動(dòng)態(tài)性的過(guò)程評(píng)價(jià)能夠更好的對(duì)工作實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題做約束和控制，這樣工作開展的效果會(huì)更加的突出，但是目前的事后評(píng)價(jià)，多有“事后諸葛亮”的嫌疑，其對(duì)于具體工作的幫助不大，所以在實(shí)踐中必須要有效的進(jìn)行評(píng)價(jià)方式的改變。

現(xiàn)階段政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，其存在的第三個(gè)突出問(wèn)題是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用效果不理想。所謂績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，指的是在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)獲得結(jié)果后基于結(jié)果進(jìn)行具體的工作內(nèi)容等改善。從一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基于結(jié)果的工作改善會(huì)有效的提升具體工作的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)具體問(wèn)題的有效解決，但是在實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用效果不理想，造成這種情況的具體原因如下。一是責(zé)任制度問(wèn)題。在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用中，具體結(jié)果的運(yùn)用需要有專門的人員進(jìn)行落實(shí)，這樣，結(jié)果才能夠真實(shí)的運(yùn)用到工作實(shí)踐中。但是在現(xiàn)階段的工作實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有對(duì)結(jié)果運(yùn)用的責(zé)任踐行劃定，所以沒(méi)有專門的人員敦促責(zé)任的落實(shí)，這導(dǎo)致很多評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法用到實(shí)處，這樣的情況嚴(yán)重影響結(jié)果的有效使用。二是監(jiān)督制度。監(jiān)督制度是責(zé)任落實(shí)的重要保障制度，對(duì)于工作整體質(zhì)量的推進(jìn)有突出的意義，現(xiàn)階段的監(jiān)督制度，監(jiān)督環(huán)節(jié)確定不清楚、監(jiān)督內(nèi)容確定不明確，監(jiān)督工作的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不具有針對(duì)性，這種情況使得具體的監(jiān)督難以達(dá)到預(yù)期的效果。三是人員問(wèn)題。在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用中，人員的意識(shí)、態(tài)度、工作方法和技術(shù)等都會(huì)對(duì)具體的工作造成影響。目前的人員問(wèn)題顯著，所以最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用存在問(wèn)題。

政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題嚴(yán)重影響了具體工作的效率和質(zhì)量實(shí)施，所以為了發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)制度的突出價(jià)值，必須要對(duì)具體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作問(wèn)題進(jìn)行分析與研究，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的完善，使其具有更加突出的價(jià)值。

政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的完善，第一項(xiàng)重要工作是制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是獲得有效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要保證，所以必須要對(duì)指標(biāo)的確定等進(jìn)行綜合性分析。要實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的科學(xué)合理確定，需要重視兩個(gè)方面的工作。一是需要基于評(píng)價(jià)工作實(shí)施的具體目標(biāo)和方向進(jìn)行指標(biāo)確定。在很多時(shí)候，出現(xiàn)指標(biāo)的遺漏主要是因?yàn)闆](méi)有明確評(píng)價(jià)的目標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)的方向掌握不夠，所以會(huì)出現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)的遺漏?；谶@種情況，對(duì)評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)進(jìn)行分析，并就評(píng)價(jià)工作的發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行研究，這樣相關(guān)的指標(biāo)確定會(huì)更加的清楚。有了更為全面的指標(biāo)，評(píng)價(jià)工作的開展效果會(huì)有顯著性提升。二是需要在指標(biāo)確定的時(shí)候做指標(biāo)的刪減與調(diào)整。政府部門的職能存在著差異性，其在財(cái)政預(yù)算工作中的作用發(fā)揮也具有差異性，所以在具體評(píng)價(jià)的時(shí)候，需要基于政府部門的差異進(jìn)行針對(duì)性指標(biāo)的確定，其中與財(cái)政預(yù)算有顯著聯(lián)系的部門，指標(biāo)要相應(yīng)的增加，聯(lián)系比較弱的部門，指標(biāo)可以相應(yīng)的減少，通過(guò)這樣的針對(duì)性指標(biāo)刪減與調(diào)整，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性會(huì)更加突出。

事后評(píng)價(jià)方式對(duì)于評(píng)價(jià)工作的具體開展有非常不利的影響，所以在工作實(shí)踐中要對(duì)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行改變。實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤有突出的現(xiàn)實(shí)效果。程評(píng)價(jià)方式的具體實(shí)施，其在執(zhí)行中需要做好如下的工作。一是需要對(duì)財(cái)政預(yù)算工作進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)節(jié)劃分。財(cái)政預(yù)算的具體實(shí)施有不同的環(huán)節(jié)，所以評(píng)價(jià)工作也要有不同的環(huán)節(jié)。在掌握環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行明確，這樣評(píng)價(jià)工作的實(shí)時(shí)跟進(jìn)會(huì)有更加準(zhǔn)確的結(jié)果。二是需要做好環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確記錄。在過(guò)程評(píng)價(jià)中，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果和過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果可能會(huì)存在差異，為了尋找差異的產(chǎn)生原因，一般需要對(duì)比具體的評(píng)價(jià)結(jié)果，所以做好結(jié)果記錄，為最終的評(píng)價(jià)結(jié)果比較和分析提供參考，這可以為評(píng)價(jià)工作的改善與提升提供更充實(shí)的資料。三是在過(guò)程評(píng)價(jià)中需要強(qiáng)調(diào)對(duì)各個(gè)工作過(guò)程的約束和引導(dǎo)。在過(guò)程評(píng)價(jià)實(shí)踐中，各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)結(jié)果要實(shí)現(xiàn)及時(shí)應(yīng)用，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員具體工作的約束和指導(dǎo)，如此一來(lái)，財(cái)政預(yù)算工作的實(shí)施效果會(huì)有顯著提升。

評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用效果不理想使得評(píng)價(jià)工作成為了“雞肋”，這種情況如果不做改變，評(píng)價(jià)工作執(zhí)行的價(jià)值便不復(fù)存在。要實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，需要強(qiáng)調(diào)如下方面的工作。一是構(gòu)建責(zé)任制度。在績(jī)效評(píng)價(jià)中，不同環(huán)節(jié)的工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任人應(yīng)該找誰(shuí)，這是需要明確的，因?yàn)檫@樣的措施實(shí)施可以有效規(guī)避“踢皮球”的現(xiàn)象，工作推進(jìn)的效率也會(huì)有顯著的提升。就責(zé)任制度的具體完善來(lái)看，強(qiáng)調(diào)縱向責(zé)任體系和橫向責(zé)任范圍的確定有突出的作用，因?yàn)榭v向責(zé)任體系的確定會(huì)明確責(zé)任目標(biāo)和管理體系，而橫向的責(zé)任范圍確定則是規(guī)避了責(zé)任的重疊和遺漏?？傊?，完善責(zé)任制度對(duì)于評(píng)價(jià)工作的實(shí)施有重要意義。二是完善監(jiān)管制度。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施中，監(jiān)管制度的實(shí)施對(duì)于責(zé)任落實(shí)有顯著的作用，所以對(duì)監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管工作的具體實(shí)施等進(jìn)行分析研究有非常突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。簡(jiǎn)言之，對(duì)責(zé)任制度和監(jiān)管制度進(jìn)行完善，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施會(huì)更加的專業(yè)和有效。在推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用中，制度完善的效果是巨大的，所以就責(zé)任制度和監(jiān)督制度的具體完善進(jìn)行分析，構(gòu)建更加完善的制度，為工作提供保障，這樣績(jī)效評(píng)價(jià)效果會(huì)有顯著性提升。

績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題會(huì)引發(fā)最終評(píng)價(jià)結(jié)果的失真，所以重視評(píng)價(jià)過(guò)程的規(guī)范必要性顯著。就評(píng)價(jià)過(guò)程的規(guī)范來(lái)看，主要實(shí)施以下方面的工作。一是采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)價(jià)和問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)兩種方式進(jìn)行，需要注意的是，在具體的評(píng)價(jià)實(shí)施中，一定要基于實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)具體的工作內(nèi)容，從而規(guī)避“重形式，輕內(nèi)容”問(wèn)題的發(fā)生。在認(rèn)知執(zhí)行實(shí)踐內(nèi)容后，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)會(huì)更準(zhǔn)確。二是需要強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織和管理。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，為了保證評(píng)價(jià)工作的專業(yè)，需要成立專業(yè)評(píng)價(jià)小組，并實(shí)現(xiàn)小組分工，這樣小組成員各司其職，不僅保證了評(píng)價(jià)工作實(shí)施的針對(duì)性和專業(yè)性，還可以有效地控制評(píng)價(jià)工作的周期。三是設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)或者是混亂會(huì)造成評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性的下降，所以在評(píng)價(jià)過(guò)程中，為了保證評(píng)價(jià)的專業(yè)有效，針對(duì)具體評(píng)價(jià)的差異，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)非常必要。需要注意的是，很多類似的內(nèi)容絕對(duì)不能照抄照搬，每個(gè)項(xiàng)目每個(gè)支出的背景不同、依據(jù)不同，所以在指標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)候必須要充分考慮實(shí)際情況。四是利用專業(yè)分析工具，做好各項(xiàng)指標(biāo)的分析和判斷，這樣可以規(guī)避評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問(wèn)題。總之，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范強(qiáng)調(diào)，整體評(píng)價(jià)的實(shí)際效果會(huì)有顯著的提升。

在財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，為了提升績(jī)效評(píng)價(jià)的整體效果，需要重視評(píng)價(jià)方法和人員的利用。評(píng)價(jià)方法在具體的評(píng)價(jià)工作實(shí)施中有差異，而且其側(cè)重面是不同的。另外，部分評(píng)價(jià)方法存在著一定的缺陷，利用其進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終的結(jié)果無(wú)法反映真實(shí)的情況，所以在評(píng)價(jià)工作實(shí)施的時(shí)候，工作人員需要對(duì)具體的方法做分析，同時(shí)還要分析方法與實(shí)踐的匹配性，這樣更具針對(duì)性的方法可以得到利用。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，人員自身理論水平以及實(shí)踐能力等也會(huì)影響到最終的評(píng)價(jià)工作，所以出于績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量保證的需要，在評(píng)價(jià)開始之前需要對(duì)工作人員的理論水平和實(shí)踐水平進(jìn)行培養(yǎng)與提升，這樣工作人員在評(píng)價(jià)工作中的表現(xiàn)更加突出，評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性也會(huì)更加的突出。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于財(cái)政預(yù)算工作以及財(cái)政預(yù)算管理工作均有非常顯著的作用，但是目前的評(píng)價(jià)實(shí)踐中，問(wèn)題的存在嚴(yán)重地影響了評(píng)價(jià)工作的價(jià)值發(fā)揮，所以在未來(lái)必須要做好如下工作。一是深刻分析和理解績(jī)效評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作的突出價(jià)值。很多時(shí)候，工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展是因?yàn)檎J(rèn)知上有缺陷，通過(guò)深入性分析發(fā)現(xiàn)具體工作的突出價(jià)值，這可以使工作得到更多的重視，在重視度提升的基礎(chǔ)上，相關(guān)的工作開展實(shí)際效果會(huì)更加顯著。二是做好總結(jié)和分析工作。時(shí)代在變化，工作也在變化，通過(guò)不斷地總結(jié)可以更加全面的掌握工作的全貌。分析工作開展的整體態(tài)勢(shì)，并對(duì)比二者的區(qū)別，這樣工作是否和社會(huì)發(fā)展脫軌會(huì)一目了然，基于對(duì)比分析的情況判斷工作改進(jìn)的方向，整體工作進(jìn)步效果會(huì)更加突出。

綜上所述，政府財(cái)政預(yù)算對(duì)政府具體工作的開展有重要的影響，所以需要強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算工作的效率和質(zhì)量。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的方式可以發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算實(shí)踐中的問(wèn)題與缺陷，而基于缺陷做具體工作的改善和提升，財(cái)政預(yù)算的整體實(shí)效會(huì)有顯著的進(jìn)步，所以出于指導(dǎo)財(cái)政預(yù)算工作的目的，分析財(cái)政預(yù)算實(shí)踐中的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題和不足，并針對(duì)不足討論有效的改善措施現(xiàn)實(shí)價(jià)值巨大。

參考文獻(xiàn)：

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