中國有機(jī)肥協(xié)會
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中國有機(jī)肥協(xié)會 提供最前沿的行業(yè)信息  農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境受到破壞的重要表現(xiàn)，形勢嚴(yán)峻。2020年中央一號文件將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題作為全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板之一。為了破解這一難題，廣東探索利用世界銀行貸款開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，成效良好，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)藥化肥使用數(shù)量明顯減少的同時(shí)，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收，綠色生產(chǎn)模式得到進(jìn)一步推廣，為全國農(nóng)業(yè)面源污染治理提供了有益借鑒。 我國農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻 改革開放以來,隨著一系列農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略措施的實(shí)施，中國的農(nóng)業(yè)增長成績斐然。然而，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)，長期影響農(nóng)村發(fā)展的資源環(huán)境因素依然普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中所產(chǎn)生的面源污染問題日趨嚴(yán)峻。 我國是世界上最大的化肥和農(nóng)藥使用國。耕地面積不到世界面積的1/10，但氮肥使用量卻占世界總量的1/3。由于氮肥施用過量、利用率過低，每年有超過1500萬噸的廢氮流失到了農(nóng)田之外，污染地下水，使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化。我國農(nóng)藥的過量施用在水稻生產(chǎn)中達(dá)40%。過量使用化肥和農(nóng)藥不僅增加了生產(chǎn)成本，而且對環(huán)境造成損害，還導(dǎo)致在食品中的有害殘留，降低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，影響了農(nóng)民收益。 從2012年開始，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)超過工業(yè)和城市地區(qū)成為水污染的最主要來源。據(jù)第二次全國污染源普查公報(bào)，我國農(nóng)業(yè)面源污染物排放量在全國污染物排放量中占較大比重。2017年，我國農(nóng)業(yè)面源污染的化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放分別達(dá)到1067萬噸、141萬噸和21萬噸，占全國排放量的50%、46%和66%。近年來，化肥每年使用量約為5600萬噸，單位面積使用強(qiáng)度遠(yuǎn)超國際公認(rèn)化肥安全使用上限。 廣東農(nóng)業(yè)面源污染的形勢和治理經(jīng)驗(yàn) （一）廣東農(nóng)業(yè)面源污染的形勢 廣東農(nóng)業(yè)面源污染主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因不合理使用而流失的化肥和農(nóng)藥，以及處置不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)畜禽糞便。 對于種植業(yè)來說，化肥和農(nóng)藥的過量使用以及低利用率是面源污染的主要原因。2012年，廣東省平均化肥施用量為51.4公斤/畝，幾乎是全國平均化肥施用量27.4公斤/畝的兩倍，大大高于發(fā)達(dá)國家的15公斤/畝施肥警戒線。在農(nóng)藥方面，廣東農(nóng)藥年施用量6.71萬噸，平均每畝使用量1.4公斤，高于全國平均水平，大大超出發(fā)達(dá)國家的0.47公斤/ 畝農(nóng)藥施用警戒線，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物3350多噸。 對于畜牧養(yǎng)殖業(yè)來說，將處置不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)畜禽糞便排放到周邊水體中是污染的主要原因。全省出欄生豬500頭以上豬場1萬多家，據(jù)《關(guān)于廣東省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查監(jiān)測情況的報(bào)告》，日產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污水45145噸，其中50%以上的養(yǎng)殖業(yè)污水未經(jīng)有效處理。 綜合來說，根據(jù)第一次廣東污染源普查公報(bào)，2007年農(nóng)業(yè)源占廣東總化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放的比例分別為40.4%、41.5%和56.0%，其中畜牧業(yè)占總化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放的比例分別為89%、50.1%和55.0%。若與種植業(yè)一起，這兩個(gè)污染源占廣東農(nóng)業(yè)總化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放的比例為89%、91.6% 和87.3%。生豬養(yǎng)殖是牲畜污染排放最主要的來源。2010年，廣東估計(jì)有超過2000萬頭生豬常年存欄量，占了廣東畜牧業(yè)62%的化學(xué)需氧量排放和91%的氨氮排放。 （二）農(nóng)業(yè)面源污染治理的廣東經(jīng)驗(yàn) 2014年，廣東啟動(dòng)實(shí)施了亞洲最大、國內(nèi)首個(gè)世界銀行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目（以下簡稱“世行項(xiàng)目”）。該項(xiàng)目總投資2.13億美元（人民幣13.4億元），其中，世界銀行貸款1億美元，全球環(huán)境基金贈(zèng)款510萬美元，省級財(cái)政配套3.2億元，企業(yè)自籌3.3億元。貸款還款期限25年，第六年（2019年）起還貸，年利率按照倫敦同業(yè)拆借利率，約1%—3%，總計(jì)需支付利息約8700萬元。 世行項(xiàng)目主要分為環(huán)境友好型種植業(yè)子項(xiàng)目和牲畜廢棄物治理子項(xiàng)目兩大類，探索農(nóng)業(yè)面源污染可持續(xù)治理機(jī)制。 1.環(huán)境友好型種植業(yè)子項(xiàng)目：田間聞鳥語，水渠見魚蛙 環(huán)境友好型種植業(yè)子項(xiàng)目縣26個(gè)，為惠陽、惠城、博羅、臺山、開平、恩平、紫金、蕉嶺、興寧、梅縣、大埔、平遠(yuǎn)、五華、海豐、陸豐、高州、化州、信宜、德慶、陽山、清新、連山、雷州、廉江、羅定、新興，涉及92鎮(zhèn)、576個(gè)村、10.6萬個(gè)農(nóng)戶、57.5萬畝農(nóng)田。保護(hù)性耕作試點(diǎn)10個(gè)，為博羅、惠城、臺山、連平、龍川，雷州、徐聞、連州、大埔和羅定。試點(diǎn)面積2.9萬畝次。 根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測，項(xiàng)目農(nóng)戶的農(nóng)藥、化肥使用量較項(xiàng)目前減少30.9%、30.6%，比非項(xiàng)目農(nóng)戶減少19.9%、22.1%。2014—2019 年，項(xiàng)目累計(jì)減施化肥（折純） 1.7萬噸、減施農(nóng)藥（有效成份） 813噸。農(nóng)田總氮減排率平均達(dá)26.3%，總磷減排率平均達(dá)36%。水稻畝產(chǎn)量普遍增幅18.9%。項(xiàng)目區(qū)再現(xiàn)“田間聞鳥語，水渠見魚蛙”的生態(tài)景象。 （1）精準(zhǔn)補(bǔ)貼農(nóng)戶“綠色行為”。 世行項(xiàng)目針對散戶、種植大戶、農(nóng)場、企業(yè)、合作社等補(bǔ)償對象，共建立10種類型補(bǔ)償政策。符合條件的農(nóng)戶自愿申請參加項(xiàng)目即可獲取IC卡，卡內(nèi)僅有補(bǔ)貼額度且不能兌現(xiàn)金，農(nóng)戶只有到指定農(nóng)資店購買指定農(nóng)資和服務(wù)刷卡消費(fèi)時(shí)，才可進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。 整個(gè)補(bǔ)貼發(fā)放過程中，農(nóng)戶只獲取生產(chǎn)物資和服務(wù)，不接觸現(xiàn)金。補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)戶使用配方肥、緩（控）釋肥、高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和高效電動(dòng)噴霧器等，且少用化肥、農(nóng)藥。實(shí)踐證明，科學(xué)種植，少用化肥、農(nóng)藥，畝產(chǎn)量不降反升，農(nóng)戶的耕作成本也降低了， 農(nóng)戶切身體驗(yàn)到環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成效。 2019年起，惠陽、惠城、博羅、開平、臺山、恩平等6個(gè)縣的農(nóng)戶不再享受農(nóng)藥、化肥和噴霧器的補(bǔ)貼，其他20個(gè)縣的項(xiàng)目農(nóng)戶調(diào)減農(nóng)藥和化肥的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥補(bǔ)貼由35%調(diào)到20%，化肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由25%調(diào)到15%。經(jīng)調(diào)查，停止和減少補(bǔ)貼的農(nóng)戶仍能按照項(xiàng)目要求科學(xué)施肥用藥。 （2）技術(shù)指導(dǎo)就在身邊。 世行項(xiàng)目除了成立60名專家組成的技術(shù)專家組外，更重要的是建立了以1200多名鎮(zhèn)村農(nóng)技人員為主體的技術(shù)服務(wù)體系，在每個(gè)項(xiàng)目村聘用2名村級助理（當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶）和若干示范戶，共同開展項(xiàng)目技術(shù)示范和指導(dǎo)。創(chuàng)新技術(shù)推廣考核激勵(lì)機(jī)制，累計(jì)發(fā)放鎮(zhèn)村激勵(lì)資金2595萬元，切實(shí)解決了“最后一公里”問題，并打造出一支強(qiáng)有力的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。 （3）創(chuàng)建南方保護(hù)性耕作模式。 水稻保護(hù)性耕作探索出免耕同步施肥機(jī)插秧、少耕同步施肥機(jī)插秧、菜地水稻同步施肥旱撒播等10種模式，輪作方式為稻—稻、菜—稻—菜、馬鈴薯—稻—稻、肥料作物—稻—稻；玉米保護(hù)性耕作試點(diǎn)探索出免耕機(jī)械移栽、免耕機(jī)械播種、淺耕機(jī)械移栽、淺耕機(jī)械播種等4種模式，輪作模式有玉米—玉米—油菜、菜— 玉米—玉米、菜—玉米—菜、稻— 玉米—玉米。 與傳統(tǒng)耕作模式相比，水稻保護(hù)性耕作模式畝增收430—1973元。玉米保護(hù)性耕作畝增產(chǎn)7.83%— 31.8%，增收430—1973元。特別是菜地輪作水稻方式，采取少耕或免耕模式，不需加肥，采用菜地的噴灌系統(tǒng)，全程不耕作、不灌水或少灌水，畝產(chǎn)達(dá)400公斤以上，比同期傳統(tǒng)方式種植增產(chǎn)20%。 2.牲畜廢棄物治理子項(xiàng)目：生豬住二樓，糞污“零排放” 牲畜廢棄物治理子項(xiàng)目總工程數(shù)132個(gè)，涉及養(yǎng)殖場125家，分布在全省15個(gè)地市。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測，項(xiàng)目養(yǎng)殖場COD、氨氮、磷去除率分別達(dá)98.68%、95.61%、96.89%，環(huán)保投訴大幅度減少。  （1）創(chuàng)建生豬高床生態(tài)養(yǎng)殖新模式。 生豬高床生態(tài)養(yǎng)殖模式，指將養(yǎng)豬生產(chǎn)與牲畜廢棄物處理有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)殖模式。豬舍兩層結(jié)構(gòu)，第二層地面為漏縫地板，牲畜廢棄物通過漏縫地板落入豬舍第一層墊料，經(jīng)機(jī)械翻耙，發(fā)酵分解的生態(tài)養(yǎng)殖模式，通俗地說，就是“豬住二樓”。 世行項(xiàng)目補(bǔ)貼生豬高床生態(tài)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)增量費(fèi)用，養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)世行認(rèn)可的技術(shù)方案自行聘請有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，省項(xiàng)目辦驗(yàn)收通過予以補(bǔ)貼。 這種模式一是實(shí)現(xiàn)了從“先污染后治理”向生產(chǎn)過程中治理的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖過程中實(shí)行自動(dòng)溫度控制，全程不需對廢棄物進(jìn)行沖水處理，下層以墊料為載體承接廢棄物發(fā)酵降解，通風(fēng)設(shè)備將發(fā)酵過程中產(chǎn)生的水分排出到舍外，并通過臭氣處理設(shè)施對臭氣進(jìn)行吸收降解處理，切實(shí)達(dá)到免沖洗豬欄、“零排放”、無臭味的效果，在養(yǎng)殖過程中就處理了廢棄物，直接減少污染。二是減少用水量達(dá)80%以上，基本可實(shí)現(xiàn)無污水排放。經(jīng)測算，與傳統(tǒng)養(yǎng)殖相比，已投產(chǎn)高床項(xiàng)目存欄生豬5.65萬頭，年節(jié)水41萬噸，節(jié)水量達(dá)80%以上。三是有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)。高床養(yǎng)殖用木糠、秸稈、甘蔗渣、谷殼等種植廢棄物與生豬廢棄物在機(jī)械攪拌作用下混合發(fā)酵，形成有機(jī)肥原料，經(jīng)加工實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥“固糞還田”，形成生態(tài)閉環(huán)。四是經(jīng)濟(jì)效益明顯。經(jīng)測算，年出欄1萬頭商品豬年生產(chǎn)高質(zhì)量有機(jī)肥800噸，大幅提高農(nóng)作物秸稈利用率。另外，上層養(yǎng)豬、下層堆肥發(fā)酵的用地模式，有效節(jié)省治污設(shè)施用地與減少單位豬的用地面積，節(jié)省土地35%以上。 （2）傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖治理創(chuàng)新模式。 廣東省生豬養(yǎng)殖業(yè)年出欄量低于2萬頭的養(yǎng)殖戶占比超過八成， 且高床養(yǎng)殖初始投入大、要求高，對傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖模式進(jìn)行改造升級更切合實(shí)際。世行項(xiàng)目開展能源生態(tài)型模式和能源環(huán)保型模式兩種探索。能源生態(tài)型以綜合利用為主，使糞便多層次資源化利用，并最終達(dá)到園區(qū)內(nèi)的糞污“零排放”。能源環(huán)保型則以污水達(dá)標(biāo)排放為主，通過多級處理，最終達(dá)到環(huán)保部門批復(fù)的出水標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目補(bǔ)貼比例不高于65%，由省項(xiàng)目辦統(tǒng)一招聘承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工建設(shè)。 傳統(tǒng)養(yǎng)殖場廢棄物處理系統(tǒng)的優(yōu)勢是沼氣發(fā)電或能源利用。據(jù)測算，存欄萬頭傳統(tǒng)養(yǎng)殖場廢棄物處理系統(tǒng)每天可產(chǎn)生沼氣約1000立方米，若全部沼氣用于發(fā)電，可發(fā)電1430度，折算每天創(chuàng)收985元，折算每年約36萬元，達(dá)到既減少污染排放，又增加經(jīng)濟(jì)收入的雙重效果。目前26家養(yǎng)殖場累計(jì)發(fā)電1317 萬度。  廣東農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)驗(yàn)帶來的若干啟示 打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，是實(shí)現(xiàn)我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。廣東省農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目在確保農(nóng)戶利益不受損的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了多種綠色種養(yǎng)模式，探索出治理可持續(xù)機(jī)制，成效較為明顯，其成功探索具有較強(qiáng)的啟示意義。 第一，強(qiáng)大的政策支持，是做好項(xiàng)目的前提基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上具有示范性和前瞻性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、廣東省委省政府高度重視。廣東省政府多年將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)工作。廣東省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳等多部門通力合作、全力支持，各市縣政府密切合作高效執(zhí)行，確保了項(xiàng)目順利推進(jìn)。 第二，開放的世行平臺，是做好項(xiàng)目的重要保障。廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目在亞洲同類項(xiàng)目中是最大的，得到世行高層的關(guān)注和重視。世行官員及環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)管理等多領(lǐng)域?qū)＜蚁群蠖啻胃盎浛疾?，幫助廣東投入充足的資源治理農(nóng)業(yè)污染問題，助推項(xiàng)目率先啟動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，特別是在保護(hù)性耕作、畜牧廢棄物治理等方面，世行更是引進(jìn)全球先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人才資源予以支持。 第三，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，是決定項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。本項(xiàng)目是國內(nèi)首個(gè)利用世行資金實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)，挑戰(zhàn)性很強(qiáng)。農(nóng)資定價(jià)、采購需求、培訓(xùn)指導(dǎo)、信息管理等具體工作必須在頂層設(shè)計(jì)大框架下，依靠集體智慧邊摸索、邊推進(jìn)。在環(huán)境友好型種植業(yè)子項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，各級項(xiàng)目辦、專家技術(shù)人員、實(shí)施主體全程參與，綜合考慮成熟技術(shù)的大面積應(yīng)用與新技術(shù)的創(chuàng)新試點(diǎn)，歷時(shí)兩年多充分論證，使頂層設(shè)計(jì)貼近實(shí)際，可操作性強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施比較順利。但是在畜牧廢棄物治理子項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，調(diào)研不夠深入，設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，養(yǎng)殖企業(yè)積極性沒能充分調(diào)動(dòng)，項(xiàng)目實(shí)施極其艱難。 第四，強(qiáng)烈的社會需求，是項(xiàng)目前進(jìn)的動(dòng)力源泉。農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目充分考慮小農(nóng)戶的現(xiàn)狀和利益，自愿申請加入，以其認(rèn)可的方式實(shí)施，不急于求成，3—5年固化，逐步減少補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在、看得見、摸得著的成效，贏得群眾的支持。同時(shí)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，給村委會充分的自主權(quán)，鎮(zhèn)政府、農(nóng)辦、技術(shù)指導(dǎo)員、技術(shù)助理發(fā)揮組織發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、監(jiān)督保障作用。 第五，專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，是項(xiàng)目取得實(shí)效的支撐。農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目一靠管理，二靠技術(shù)。既要依靠外部資源，更要立足本地人才和技術(shù)資源。通過項(xiàng)目培養(yǎng)本地人才，依靠本地人才推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。技術(shù)方面，既要注重研究探索儲備前沿技術(shù)，也要注重集成當(dāng)?shù)爻墒斓南冗M(jìn)適用技術(shù)。本項(xiàng)目大面積推廣的是水稻“三控”、配方肥、緩（控）釋肥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等集成技術(shù)，同時(shí)在水肥高效利用、溫室氣體減排、養(yǎng)殖臭氣處理等方面進(jìn)行了探索，研究出一批成果。 第六，全域的綜合治理，是解決農(nóng)業(yè)面源污染的根本之策。發(fā)達(dá)國家通過稅收杠桿或者法律制約來治理農(nóng)業(yè)污染，從我國國情出發(fā)，重點(diǎn)應(yīng)采取法律約束與政策激勵(lì)相結(jié)合的措施，以全流域、全地域?yàn)閱卧瑘?jiān)持預(yù)防、控制、治理相結(jié)合，種植、養(yǎng)殖污染齊治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門共參與，制度建設(shè)與技術(shù)推廣雙推進(jìn)，生態(tài)補(bǔ)償與嚴(yán)格執(zhí)法兩手抓，打破條塊分割，重技術(shù)輕制度的“弱治理”局面， 形成工作合力，提高治理成效。 文章來源：《中國發(fā)展觀察》2020年第24期 文：廣東鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心調(diào)研組 |
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