美國國防戰(zhàn)略委員會將電子戰(zhàn)確定為保證美軍維持競爭力的一項(xiàng)關(guān)鍵能力。美國國防部在2019與2020財(cái)年國防預(yù)算概述文件中將電子戰(zhàn)定為優(yōu)先事項(xiàng)，以提升平臺與網(wǎng)絡(luò)生存能力，提供干擾雷達(dá)、通信及指控系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，并提供空間防御及投送兵力的措施。

在國防戰(zhàn)略委員報(bào)告公布前，美國國會就表達(dá)了對電子戰(zhàn)項(xiàng)目的興趣。2015年，美國國防部成立了電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會。該委員會由國防部主管研究與工程的副部長與參聯(lián)會副主席共同負(fù)責(zé)，將對新興的電子戰(zhàn)技術(shù)進(jìn)行確認(rèn)。

2017財(cái)年《國防授權(quán)法案》要求電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會制定《電子戰(zhàn)戰(zhàn)略》。電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會在各軍種和國防范圍內(nèi)的研究、開發(fā)、測試與鑒定（RTD&E）投資中確定電子戰(zhàn)層面的項(xiàng)目要素與計(jì)劃。由于復(fù)雜性與保密的原因，委員會未涉及采辦項(xiàng)目。此外，電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會確定的部分項(xiàng)目內(nèi)容可能不限于提供電子戰(zhàn)能力，如DARPA的電子技術(shù)項(xiàng)目。電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會的項(xiàng)目清單也并未包括其他支持電子戰(zhàn)作戰(zhàn)的項(xiàng)目，如美國海軍的E-2D“鷹眼”預(yù)警機(jī)。下面對2019財(cái)年與2020財(cái)年電子戰(zhàn)項(xiàng)目的預(yù)算申請進(jìn)行分析比較。

美國國防部將RTD&E和采辦均視為投資資金，因此對電子戰(zhàn)項(xiàng)目的投資的全面梳理應(yīng)包括上述兩方面的內(nèi)容。為了對2019與2020財(cái)年進(jìn)行及時的比較，本文僅對RTD&E的投資進(jìn)行了分析。分析包括電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會在戰(zhàn)略文件中確定對美國陸軍、海軍、空軍、DARPA、國防信息系統(tǒng)局、聯(lián)合參謀部、國防部部長辦公室、作戰(zhàn)測試與評估辦公室以及特種作戰(zhàn)司令部指定的項(xiàng)目的投資。

2019財(cái)年預(yù)算申請以及未來年度對國防部電子戰(zhàn)RDT&E的投資（單位：億美元）

上表展示了2019財(cái)年電子戰(zhàn)RTD&E預(yù)算申請、授權(quán)撥款以及各軍種與機(jī)構(gòu)電子戰(zhàn)項(xiàng)目要素的預(yù)測撥款。

2019財(cái)年預(yù)算申請情況可作為參考，以比較美國國防部2020財(cái)年的撥款優(yōu)先級的變化。需要注意，美國防部2019財(cái)年電子戰(zhàn)RDT&E申請了55億美元，未來年度防御計(jì)劃中預(yù)計(jì)花費(fèi)約245億美元。

2019財(cái)年各軍種與機(jī)構(gòu)電子戰(zhàn)預(yù)算申請排行中，美國海軍、空軍和陸軍占據(jù)前三名，分別申請了24億、11億與8億美元。電子戰(zhàn)撥款數(shù)量在2019財(cái)年達(dá)到頂峰，2020～2022年將有所回落，2023財(cái)年將繼續(xù)迎來增長。

2019財(cái)年電子戰(zhàn)RDT&E預(yù)算申請與授權(quán)撥款

2019財(cái)年預(yù)算請求與授權(quán)撥款

上圖展示了2019財(cái)年國防部電子戰(zhàn)RDT&E預(yù)算申請與國會授權(quán)撥款之間的比較。2019財(cái)年，國會授權(quán)58億美元撥款，比美國國防部55億美元預(yù)算增加了2.63億美元。其中，實(shí)際撥款比預(yù)算申請?jiān)黾幼疃嗟氖恰捌渌麢C(jī)構(gòu)”（作戰(zhàn)試驗(yàn)及鑒定）以及美國陸軍。

2020財(cái)年美國防部電子戰(zhàn)RDT&E預(yù)算申請及未來年度撥款預(yù)測（單位：億美元）

上表展示了2020財(cái)年電子戰(zhàn)RDT&E預(yù)算申請以及未來年度的投資預(yù)測。與2019財(cái)年未來年度一欄的2020財(cái)年情況相比，2020財(cái)年美國國防部預(yù)算申請?jiān)黾恿?.04億RDT&E撥款。盡管投資趨勢與去年相似，但美國防部在未來年度的每個財(cái)年都將向電子戰(zhàn)能力增加了額外資金，原因主要與美國海軍和陸軍有關(guān)。美國海軍將開始“下一代干擾機(jī)”低波段項(xiàng)目研發(fā)，而陸軍再次重視電子戰(zhàn)能力。

上圖顯示了美國國防部電子戰(zhàn)RDT&E投資預(yù)測在2019財(cái)年和2020財(cái)年未來年度防御計(jì)劃中的差異?？傮w上看，與2019財(cái)年預(yù)測情況相比，美國防部2020財(cái)年預(yù)測中未來財(cái)政年度共增加了10億美元以上的資金。其中，2020和2021財(cái)年增幅最大。

美國國會

美國國防部在2020財(cái)年預(yù)算中強(qiáng)調(diào)了電子戰(zhàn)RDT&E撥款的優(yōu)先級。2020財(cái)年預(yù)算申請撥款與2019財(cái)年針對2020財(cái)年的預(yù)測相比，增加了5億美元，增幅為9.7%，幾乎是美國防部2020財(cái)年全年預(yù)算增幅的兩倍。

有觀點(diǎn)認(rèn)為美國國防部過去幾年缺乏對電子戰(zhàn)的重視。不過，上述預(yù)算預(yù)測證明美國防部已經(jīng)開始優(yōu)先向電子戰(zhàn)投資。美國國會可能會考慮當(dāng)前的電子戰(zhàn)投資水平是否足夠。如果認(rèn)為需要向電子戰(zhàn)增加資金投入，國會可能選擇向當(dāng)前RDT&E項(xiàng)目和采辦預(yù)算追加投資，或者從低優(yōu)先級項(xiàng)目中劃撥資金。

美國國防部沒有將采辦項(xiàng)目與特定RDT&E項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)。國會可能會要求今后美國國防部匯報(bào)電子戰(zhàn)撥款在各軍種與機(jī)構(gòu)的情況。

美國國會服務(wù)處 

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