黨校后勤保障既與黨政機關不同，也與一般高校不同，有其特有的規(guī)律。就本質特征而言，一是服務對象特殊，多為領導干部，見多識廣，要求較高；二是周期性強，人多時幾百上千，人少時寥寥無幾；三是既要運用市場手段提高效率，又要堅持社會效益保證質量，矛盾多、困難大、壓力重。所以要遵循好規(guī)律，積極探索后勤服務社會化新思路，促進黨校事業(yè)的發(fā)展。

　　一、黨校后勤服務的幾種模式

　　目前全國黨校后勤服務大致有以下三種模式，一是自辦模式，以中西部為主，例如寧夏、甘肅等地黨校；二是混合型模式，例如中央黨校；三是完全社會化模式，以長三角、珠三角等地為主。從效果上來看，并無絕對正確的模式，各地采用什么模式，要取決于各地黨校的實際狀況。

　　1、中國浦東干部學院

　　實行委托管理模式。與上海錦江國際集團合作，成立上海中浦后勤有限公司，將住宿、餐飲、教室、保潔、保安、維保、車隊、綠化等八大塊后勤服務全部委托給錦江集團管理。錦江集團組建10人的管理團隊，聘用400多名員工，由中浦公司與用工簽訂勞動合同，依法繳納五險一金。2016年，中浦院按照人均約6.5萬的標準（含工資、福利、五險一金、工作服、餐費、加班補貼等）給予其3000多萬的用工費用。學院對合同履行情況進行監(jiān)管，從人工成本控制、能源消耗、預算執(zhí)行率、教職工和學員滿意率、自營業(yè)績、團隊建設、安全保障等方面對中浦公司進行考核，要求中浦公司寒暑假期間自接會議創(chuàng)收500萬元，學員和教職工滿意率94%以上，預算執(zhí)行率90%以上。

　　2、浙江省委黨校

　　主校區(qū)委托社會化專業(yè)服務團隊管理與服務，將各類綜合性保障服務和賓館服務實行外包，服務費用為2100萬元，外包公司派遣370人至黨校，負責運行管理和服務。

　　在實際運行中，采用經(jīng)營權與服務運行管理權分離的方式，經(jīng)營權屬黨校，具體經(jīng)營、營銷、采購、財務管理由黨校負責，服務、運行管理由服務團隊全權負責；對服務的監(jiān)管，由黨校組建的監(jiān)管部具體負責工作。

　　3、杭州市委黨校

　?。?）物業(yè)：實行服務外包。通過公開招標方式，將保潔、保安、保綠、保修等四保服務外包給新中物業(yè)，黨校每年給予其400萬元的服務費用（財政撥付），校行政處對合同履行情況進行監(jiān)督。

　?。?）賓館：與杭州五洋賓館合作，實行委托管理模式。五洋賓館組建10人的管理團隊，黨校每年給予其130萬元的管理費用，校產處對合同履行情況進行監(jiān)管；勞務公司聘用285名員工（由財政按照人均3萬元的費用撥付），與其簽訂勞務合同，依法繳納四險，再派遣至黨校。按照餐飲保本微利、客房65%的入住率對管理團隊進行經(jīng)營業(yè)績考核，要求后者每年達到2000萬元的經(jīng)營業(yè)績，年上繳黨校600萬元純利潤。對于超收部分，30%獎勵經(jīng)營管理團隊，70%獎勵與后勤及有關員工。

　　4、紹興市委黨校

　?。?）物業(yè)：實行服務外包。將保潔、保安、保綠、保修、教室會議服務、商務中心等服務外包給物業(yè)公司，校行政處對合同履行情況進行監(jiān)督。

　?。?）住宿餐飲：聘請職業(yè)經(jīng)理人，自主經(jīng)營，自負盈虧。校綜合服務處負責班次安排，服務資源調配，經(jīng)營、營銷、采購、財務和日常服務、運行管理。

　　5、嘉興市委黨校

　　（1）物業(yè)：實行服務外包。將保潔、保安、保綠、保修、教室會議等服務外包給物業(yè)公司，校行政處對合同履行情況進行監(jiān)督。

（2）住宿餐飲：招考事業(yè)編人員，自主經(jīng)營，自負盈虧。勞務公司聘用員工，與其簽訂勞務合同，依法繳納四險，再派遣至黨校。校行政處處負責班次安排，服務資源調配，經(jīng)營、營銷、采購、財務和日常服務、運行管理。

　　6、柯橋區(qū)委黨校

　　實行委托管理和自主經(jīng)營相結合模式。將會議、餐飲、客房、保潔、維修等服務，委托給鑒湖酒店管理，費用為160萬元，含管理費、員工工資、培訓制服、勞保用品、水電費、稅費等費用。鑒湖酒店派遣20人的服務團隊至黨校，負責社會化行銷、管理團隊和具體服務，完成350萬的營業(yè)額。黨校行政科負責采購、財務、監(jiān)管工作。

　　二、各地黨校的經(jīng)驗和做法

　　1、一體委托管理是趨勢

　　從大趨勢來看，全國黨校會議和華東地區(qū)黨校后勤系統(tǒng)會議都在倡導，要堅持社會化服務的模式。從各地實行情況來看，大多數(shù)黨校，都對住宿、餐飲實行委托管理。地級的紹興與嘉興黨校，物業(yè)實行外包，住宿、餐飲雖然自營，但是都借助社會力量運行管理，紹興黨校聘請職業(yè)經(jīng)理人，嘉興黨校由勞務公司派遣員工。而且在社會化服務這個大趨勢中，對物業(yè)、住宿、餐飲實行一體委托管理，更是趨勢中的趨勢，中央級別的中浦院，省級的浙江黨校，區(qū)級的柯橋黨校，都實行這種模式，委托三星級以上酒店管理，這樣有利于一個口子管理，提高工作效率。

　　2、黨校主導是前提

　　從各地實行的模式來看，對于收入主要來源，如餐飲、住宿，大部分黨校都牢牢掌握在自己手中，自主經(jīng)營，負責營銷、財務、采購和監(jiān)管，而運行管理和具體服務，則由管理團隊負責。

　　同時，無論采用何種模式，都始終堅持“以黨校為主導”，堅持黨校統(tǒng)一指揮，堅持教研的優(yōu)先權，自覺提高服務能力。

　　中浦院與紹興黨校在經(jīng)營活動中，始終堅持黨校特色和對外開放相結合的原則。第一，對外經(jīng)營業(yè)務的種類盡可能與黨校的教學模式相接近，大多選擇教學、會議類的經(jīng)營業(yè)務；第二，對外經(jīng)營業(yè)務的時間安排盡可能與黨校的教學時間相分離，大多放在雙休日、節(jié)假日、寒暑假。第三，對外經(jīng)營業(yè)務的空間安排盡可能與計劃內班次相隔離，大多把對活動場地安排在遠離黨校計劃內班次的教學場地。

　　3、政策支持是關鍵

　　一是財政資金的支持，如中浦院，按照人均約6.5萬的標準（含工資、福利、五險一金、工作服、餐費、加班補貼等）給予后勤3000多萬的用工費用，杭州黨校，財政按照賓館外包服務員工數(shù)量，每年每人撥付3萬元的工資費用，浙江省委黨校，財政對其2100萬的外包費用，進行全額撥款；二是體制支持，如中浦院，整個后勤實行企業(yè)化管理，有利于形成優(yōu)勝劣汰的工作機制，調動員工積極性；三是校內支持，如柯橋黨校，推進教學、科研、行政、后勤一體化建設，提升后勤人員的存在感，提高后勤人員積極性。

　　4、人才隊伍是核心

　　一是社會化服務管理隊伍。各地黨校均強調，要委托三星級以上酒店管理。如中浦院的錦江飯店，杭州黨校的五洋賓館，柯橋黨校的鑒湖酒店，均是三星級以上酒店。大品牌比較注重形象，同時希望借助黨校這個平臺宣傳自己，不會在意很多小事，當遇到問題時，雙方也可以盡量協(xié)商解決。

　　二是社會化服務工作隊伍。樹立“大黨校人”的理念，對服務外包方實行人性管理。各地黨校都為外包服務人員購買保險，紹興黨校還購買公積金，杭州黨校每個月設立500元的考核獎金。

　　三是加強對自身后勤隊伍的培訓。在實行社會化服務以后，要加強對服務團隊的監(jiān)管，避免出現(xiàn)“外行指揮內行”或者“內行忽悠外行”的現(xiàn)象。同時，隨著培訓規(guī)模的增大和培訓要求的提高，更要充實后勤管理人才，以提高后勤服務質量，創(chuàng)造性開展工作。

杭州黨校強調，教學是嘴巴，科研是眼睛，后勤是鼻子。紹興黨校在后勤隊伍建設方面，堅持對外引進與內部培養(yǎng)相結合的辦法，利用各種激勵手段調動后勤人員積極性，定期送出去培訓，還給予后勤職工半個月的寒假。嘉興黨校公開招考事業(yè)編人員，負責經(jīng)營住宿和餐飲?？聵螯h校推進教育科研行政后勤一體化建設，十分重視后勤的地位，定期送員工外出培訓，加強后勤隊伍建設。

　　5、監(jiān)管到位是保障

　　在后勤外包服務中，存在三大矛盾，即人員成本上升與提高服務質量的矛盾，學員培訓人數(shù)增多與接待能力有限的矛盾，提高社會經(jīng)濟效益與壓縮服務成本的矛盾。實行委托管理以后，一旦經(jīng)營狀況不佳或者遇到困難，與管理服務方勢必會產生矛盾沖突。

　　一是在合同中列明所有事項，包括利潤分成、采購、財務管理、監(jiān)管、滿意度等事項。如杭州黨校就在合同中明確寫道：“服務范圍包括黨校服務的延伸部分”。

　　二是加強監(jiān)管，保障服務質量。浙江省委黨校就創(chuàng)造了11種監(jiān)管方法，以85%滿意度為標準，考評監(jiān)管，年底達標則發(fā)放80萬元的管理費用。紹興黨校成立后勤工作質量監(jiān)督檢查小組，采用日檢、周檢、月檢，專業(yè)檢查、抽查的方式，對員工的勞動紀律、儀容儀表和各部門衛(wèi)生狀況、消防安全、設施設備狀況以及服務保障工作情況進行檢查。同時利用微信平臺，發(fā)布提醒事項、改進事項、整改事項。

　　三是在具體工作中，把握一些關鍵領域。如采購，杭州黨校規(guī)定，小件物品和易耗品由管理方采購，大件物品和貴重物品，由管理方提出申請，校方研究決定后，再行采購。

　　6、成本控制是抓手

　　一是能源控制。紹興黨校自從2012年9月全面實施ISO標準管理體系以來，水、電、氣、油的耗用均完成了下降4%的指標，各類污染物的排放均符合國家排放標準?？聵螯h校賓館安裝壁掛式空調，160萬元的外包服務費用包含了35萬的水電費，超額部分由服務方和黨校共同承擔，促使服務方想法設法節(jié)省能源。

　　二是采購費用控制。中浦院在用工費用不能大幅度下降的情況下，堅持五化原則，即“采購批量化、辦公電子化、操作機械化、用能調度化、用工社會化”。浙江省委黨校后勤需要的物資采購供應統(tǒng)一實施，各使用部門根據(jù)接待任務或接待服務需要，通過中心的網(wǎng)上申購系統(tǒng)申購，經(jīng)相關人員批準后，由采供部統(tǒng)一采購。通過規(guī)范采購，物品價格大幅度下降。

　　三是成本核算，紹興黨校對主體班、其他培訓班及會議等統(tǒng)一納入成本核算，比如：對所有班次（會議）的學習用品、通訊錄、教學計劃、學員手冊、茶杯（根據(jù)班次時間不同發(fā)放紙杯或者玻璃杯）、茶葉、教室、會議室（教室、會議室等明碼標價）使用都納入成本。

　　三、對我校后勤發(fā)展的幾點建議

　　1、完善社會化服務方式，探索一體委托管理模式。將物業(yè)、餐飲、住宿、空調維保等服務打包，委托給三星級以上酒店管理，黨校負責營銷、財務、采購和監(jiān)管，管理團隊負責運行管理、具體服務和節(jié)假日營銷。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，有利于提供人性化、專業(yè)化、精細化的服務。

　　2、提升員工素質，充實壯大后勤隊伍。一是優(yōu)化人力資源配置。對于非核心業(yè)務，如采購招標、固定資產維保等日常流程工作，應堅持社會化用工；二是積極開展后勤員工教育培訓工作，定期開展服務技能培訓，邀請專家來校講課指導。通過送出去的辦法，將管理和服務骨干送到其他單位、兄弟黨校學習交流，及時了解掌握社會上賓館、飯店和兄弟黨校服務工作的新動態(tài)。

　　3、加強服務監(jiān)管，提升服務質量。一是在合同中列明所有事項，包括利潤分成、采購、財務管理、監(jiān)管、滿意度、營業(yè)額等事項，防止事后扯皮；二是切實加強對外包服務的監(jiān)管，所有外包服務均實行日檢、周檢、月檢，通過專業(yè)檢查、抽查的方式，保證服務質量。

　　4、堅持確定標準，規(guī)范管理運行。一是落實服務規(guī)范年精神，歸口管理，將職責分工落實到位；二是對口管理，如賓館，承擔學員培訓的食宿任務，有必要成立專門的聯(lián)絡協(xié)調部門，對接黨校，并負責學員培訓的相關事宜；三是在實際運行中，做到流程化管理、日?；芾怼⑶鍐位芾恚崆爸贫ǜ黜棙藴屎腿蝿?，按部就班執(zhí)行即可；四是加強合作，教務、培訓、后勤、賓館、外包單位等相關人員定期召開碰頭會，協(xié)商服務中遇到的各種困難，在會上解決問題。

　　5、做到開源節(jié)流，控制運行成本。一是規(guī)范采購。賓館是黨校下屬的二級管理機構，為適應成本控制和財務管理的需要，所有物資原料采購應加以規(guī)范，通過招標、單一來源、競爭性談判、詢價等方式降低成本，并輸入酒店管理系統(tǒng)軟件；二是能耗技改。在成功創(chuàng)建省級節(jié)約型公共機構和完成衛(wèi)浴用具改造的基礎上，加大與市行管局的溝通，早日落實資金，對電器設備進行技改；三是信息共享。創(chuàng)建一個辦公平臺，全校教室和客房資源都在上面，相關處室資源可以共享，最大限度地利用資源。（作者單位：銅陵市市委黨校）