楊衛(wèi)東

天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，主要研究美國外交、中美關(guān)系、國際關(guān)系理論

從學(xué)理上講，國際關(guān)系的有序是指構(gòu)成國際秩序的核心要素，即權(quán)力與規(guī)則之間的一種動態(tài)平衡，而國際關(guān)系的失序則是由于權(quán)力或規(guī)則這兩大因素本身出現(xiàn)了某種變動，從而導(dǎo)致其互動關(guān)系出現(xiàn)了一定程度上的不適應(yīng)或不協(xié)調(diào)。只有當(dāng)國際秩序的核心要素權(quán)力與規(guī)則之間達(dá)成一種新的動態(tài)平衡，國際秩序才會延續(xù)下去，否則，已有的國際關(guān)系就會處于一種無序或失序的狀態(tài)。這種秩序趨于失序化的原因主要體現(xiàn)在以下幾大方面。

約瑟夫·奈在《權(quán)力的未來》一書中指出，21 世紀(jì)的權(quán)力在兩個方向上不斷發(fā)生著轉(zhuǎn)移: 其一是權(quán)力在不同國家間的轉(zhuǎn)移，具體而言是從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)移;其二是權(quán)力從國家行為體向非國家行為體的擴(kuò)散。布熱津斯基與斯考克羅夫特將人類在20 世紀(jì)以來的重大變化總結(jié)為三點: 其一，全人類都參與到全球的政治活動中; 其二，全球權(quán)力中心由大西洋世界向遠(yuǎn)東轉(zhuǎn)移，大西洋世界逐漸失去其過去500年在全球的主宰地位; 其三，人類面臨著許多必須解決的公共問題。

近幾年，大量權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一再顯示，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷呈下降趨勢。2012年，美國國家情報委員會的研究報告公開承認(rèn)，到2030年，亞洲GDP 總量將超越北美與歐洲之和; 中國將在 2030 年之前超越美國成為全球第一經(jīng)濟(jì)大國; 歐洲、俄羅斯與日本將可能繼續(xù)衰落。報告認(rèn)為，到2030年，單極時刻與美國統(tǒng)治下的世界將會結(jié)束，全球?qū)]有國家會成為霸權(quán)國。21世紀(jì)以來，美國在經(jīng)歷了一場倍受爭議的反恐戰(zhàn)爭以及金融危機(jī)之后，總體處于全球戰(zhàn)略收縮階段。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟始終無法走出金融危機(jī)的陰影，經(jīng)濟(jì)增長乏善可陳。英國提出脫歐動議，致使歐盟在全球無法發(fā)揮更大的影響力。

在這種情況下，以美國為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在支撐現(xiàn)有國際秩序的權(quán)力基石方面實力明顯不足，但這些國家又不愿對現(xiàn)有國際秩序中的規(guī)則做出有利于新興經(jīng)濟(jì)體的調(diào)整，這就導(dǎo)致了現(xiàn)有國際秩序中權(quán)力與規(guī)則互動關(guān)系的不協(xié)調(diào)，以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在現(xiàn)有國際秩序中掌控權(quán)力、塑造規(guī)則的合法性受到質(zhì)疑，國際關(guān)系趨于失序化。

作為現(xiàn)有國際秩序構(gòu)建者與主導(dǎo)者的美國，近年來總體處于戰(zhàn)略收縮態(tài)勢，對于繼續(xù)推動國際秩序動力不足，這在一定程度上造成自由國際秩序發(fā)展方向的“迷失”。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國歷屆政府都強(qiáng)調(diào)自由國際秩序?qū)葱l(wèi)美國國家利益的重要性。2008年金融危機(jī)之后上臺的奧巴馬政府盡管強(qiáng)調(diào)國際秩序是美國國家利益的一個重要組成部分，但并沒能拿出有效的對策來捍衛(wèi)美國倡導(dǎo)的自由國際秩序?？v觀奧巴馬政府的八年任期，以戰(zhàn)略收縮為特點的對外大戰(zhàn)略在美國國內(nèi)倍受爭議，有學(xué)者就認(rèn)為正是這種戰(zhàn)略收縮導(dǎo)致了國際秩序的失序。 2017年初上臺的特朗普政府受國內(nèi)民粹主義影響，對美國國家利益做出了戰(zhàn)后最為狹隘的解讀。從特朗普競選口號與目前所采取的政策來判斷，特朗普政府將延續(xù)奧巴馬政府開創(chuàng)的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢。有學(xué)者指出，在過去的70 年，美國為自由國際秩序的繁榮發(fā)展提供著安全保護(hù)傘。但今天，美國比二戰(zhàn)結(jié)束以來的任何時期都更為關(guān)注國內(nèi)問題。就當(dāng)今國際秩序而言，在美國領(lǐng)導(dǎo)意愿不強(qiáng)，其他國家又無力領(lǐng)導(dǎo)的情況下，國際關(guān)系的失序化是一種必然。

   自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，“后威斯特伐利亞時代”思想在西方大行其道，其主要特點是淡化乃至否認(rèn)自威斯特伐利亞時代以來國際社會所普遍認(rèn)可的主權(quán)國家平等、不干涉別國內(nèi)政這一基本的國際關(guān)系準(zhǔn)則。其實質(zhì)是以美國為首的西方國家以人道主義和捍衛(wèi)西方民主價值觀為借口，以武力干涉別國內(nèi)政為手段實行政權(quán)更替，以新干涉主義為主要表現(xiàn)形式，構(gòu)筑美國主導(dǎo)下的霸權(quán)主義世界新秩序。21世紀(jì)以來，新干涉主義又以所謂履行2005年聯(lián)合國首腦會議通過的成果文件中所說的“保護(hù)的責(zé)任”為借口，行干涉別國內(nèi)政之實。從2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，到2011 年開始的“阿拉伯之春”，再到當(dāng)今的“伊斯蘭國”興起，新干涉主義對以中東為核心的世界諸多地區(qū)失序、混亂有著不可推卸的責(zé)任。西方國家的介入打碎了一個舊世界，卻沒有能力建立一個新世界。哈斯認(rèn)為，全球失序的部分原因是由于權(quán)力的擴(kuò)散，另一部分原因則與美國有關(guān)。他認(rèn)為美國于2003 年發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭加劇了伊斯蘭世界遜尼派與什葉派之間的沖突。美國試圖推翻敘利亞政權(quán)，但又無能為力。在這種情況下，伊拉克與敘利亞權(quán)力失控的地域出現(xiàn)了一個“伊斯蘭國”。有西方評論家指出，二戰(zhàn)后70年過去了，但西方創(chuàng)造的秩序陷入了困境。人們越來越有一種感覺，“我們正在‘參與毀滅’———毀掉一個曾對世界有益的秩序”。

在21世紀(jì)以前的國際政治中，主權(quán)國家是實施權(quán)力的行為主體，傳統(tǒng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移是在國家之間進(jìn)行的，也可以說是一種國家間政治。但是，伴隨著信息技術(shù)的加速發(fā)展，從公司、非政府組織到恐怖分子，都有能力在國際政治舞臺上發(fā)揮直接作用。按照約瑟夫·奈的說法，“隨著市場進(jìn)入成本和門檻的降低，信息革命會削弱大國的權(quán)力并增強(qiáng)小國和非政府行為體的權(quán)力”。非國家行為體可以低成本發(fā)揮重要作用，傳統(tǒng)大國也無法在網(wǎng)絡(luò)空間取得絕對支配地位。這樣，在互聯(lián)網(wǎng)時代，“世界政治將不再只是政府的領(lǐng)域。隨著計算與通訊成本的降低，世界政治的門檻降低了”。傳統(tǒng)權(quán)力的實施主體是國家，但信息技術(shù)的發(fā)展正在改變著政府掌控權(quán)力的能力，權(quán)力的實施主體不斷從國家行為體向非國家行為體轉(zhuǎn)變，也就是說權(quán)力在不斷地擴(kuò)散。權(quán)力向非國家行為體的擴(kuò)散打破了傳統(tǒng)的以國家作為國際秩序支撐基礎(chǔ)的認(rèn)識邏輯。這種新的權(quán)力擴(kuò)散導(dǎo)致的結(jié)果是國家與非國家行為體之間出現(xiàn)權(quán)力博弈。故此，傳統(tǒng)的認(rèn)識權(quán)力的邏輯在全球化推進(jìn)到21世紀(jì)的今天已經(jīng)發(fā)生改變。布熱津斯基認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在傳統(tǒng)政治中表現(xiàn)消極或受到壓制的社會群體在高科技時代出現(xiàn)了全球政治覺醒，這些受傳統(tǒng)政治排斥的社會群體借助互聯(lián)網(wǎng)不斷沖擊政府掌控權(quán)力的能力，并對美國主導(dǎo)的國際秩序產(chǎn)生消極影響。不同于從傳統(tǒng)權(quán)力角度認(rèn)識國際秩序的失序，權(quán)力的擴(kuò)散導(dǎo)致那些擁有超強(qiáng)實力的國家行為體也無法完全左右許多非國家行為體對國際政治的深度介入。非國家行為體對國際政治深度介入，進(jìn)一步加劇了國際關(guān)系的失序化。

20世紀(jì)以來，無論是現(xiàn)實主義的權(quán)力秩序觀還是自由主義的規(guī)則秩序觀都將人類化解戰(zhàn)爭與沖突，構(gòu)建和平與合作的大方向鎖定在以軍事、政治、經(jīng)濟(jì)與外交為核心目標(biāo)的傳統(tǒng)安全問題上。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，以恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、能源安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全等為標(biāo)志的一系列非傳統(tǒng)安全對人類生存與可持續(xù)發(fā)展所構(gòu)成的安全威脅日益凸顯。非傳統(tǒng)安全方面的挑戰(zhàn)是全球性與跨國性的，并非少數(shù)幾個大國所能夠解決，需要世界各國共同面對。與此同時，與傳統(tǒng)安全相互疊加，并主要由傳統(tǒng)安全所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)日益成為人類必須共同面對的問題。在這種情況下，人類在應(yīng)對以傳統(tǒng)安全威脅為代表的所謂“高級秩序”方面存在著失序化的同時，在應(yīng)對以非傳統(tǒng)安全威脅為代表的所謂“低級秩序”方面也面臨困境，導(dǎo)致“高級秩序”與“低級秩序”疊加，人類在全球治理方面面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。如果說人類在“高級秩序”方面存在的問題是如何健全與修訂不公正、不合理的現(xiàn)存規(guī)則問題，人類在“低級秩序”方面所面臨的則是如何建立一整套為各方所能接受的規(guī)則問題。因為就全球治理的本質(zhì)而言，就是秩序問題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，人類在非傳統(tǒng)安全方面面臨的共同安全威脅不斷上升，全球治理問題日益凸顯。但是，國際社會存在的現(xiàn)實問題是，國際治理能力不足與國際治理需求之間的矛盾日益突出。國際社會必須加強(qiáng)在全球治理方面的制度性建設(shè)。美國對外關(guān)系委員會國際制度與全球政府項目主任斯圖爾特·帕特里克 ( Stewart Pat-rick) 對全球治理有著深入研究，他在分析現(xiàn)有全球治理機(jī)制的缺失以及全球失序的原因時指出，盡管出現(xiàn)了二十國集團(tuán)組織，但現(xiàn)行的全球治理中明顯地分化為金磚國家與七國集團(tuán)兩大陣營。帕特里克認(rèn)為，盡管新興經(jīng)濟(jì)體在不斷壯大，但它們并沒有提出清晰的、可以替換當(dāng)今西方秩序的主張。由于各大國之間矛盾突出，全球政府日益走向碎片化。人類在海洋、外層空間與網(wǎng)絡(luò)等三大非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競爭加劇了全球失控。就當(dāng)今的全球治理現(xiàn)實而言，大國或由于沒有迫切的意愿，或由于暫時無法達(dá)成一致的治理共識，導(dǎo)致全球治理方面的規(guī)則明顯不足。正是因為國際社會在全球治理方面缺失較多，才使得國際關(guān)系的失序化在全球治理層面表現(xiàn)明顯。

二戰(zhàn)后由美國等西方國家主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的布雷頓森林體系在制度設(shè)計上強(qiáng)調(diào)資本在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的絕對主導(dǎo)地位，其理論基礎(chǔ)是新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論。20 世紀(jì) 80 年代以來的撒切爾主義、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)以及克林頓和布萊爾推行的更新版溫和的“第三條道路”，都以新自由主義為思想基礎(chǔ)，主張“大市場”和“小政府”，其實質(zhì)是主張市場高于一切，政府不插手經(jīng)濟(jì)管理，由“看不見的手”自行發(fā)揮作用。盡管新自由主義的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式為西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就，但由于這種經(jīng)濟(jì)理論過于偏重資本在市場運(yùn)行中的作用，忽視國家行為體對市場的有效監(jiān)管作用，所以，這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式永遠(yuǎn)無法化解資本主義內(nèi)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及資本主義所導(dǎo)致的兩極化加劇現(xiàn)象。20世紀(jì)末以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，資本在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的影響力日益加大，而全球經(jīng)濟(jì)治理的缺失更加劇了資本經(jīng)濟(jì)在金融領(lǐng)域的高風(fēng)險，2008 年國際金融危機(jī)的爆發(fā)就是新自由主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式極度膨脹導(dǎo)致的惡果。美國著名學(xué)者諾姆·喬姆斯基在《新自由主義與全球秩序》一書中就曾對以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的新自由主義“華盛頓共識”過度強(qiáng)調(diào)資本的市場化與政策的自由論所導(dǎo)致的危害性進(jìn)行過深刻批判。作者認(rèn)為，建立在古典自由主義思想基礎(chǔ)之上的新自由主義及其“華盛頓共識”是維護(hù)英美資本主義的工具，所謂自由主義經(jīng)濟(jì)(自由資本主義)是騙人的，建立在古典自由主義思想基礎(chǔ)之上的新自由主義是真正“毫不留情的資本主義”。近幾年，法國學(xué)者托馬斯·皮凱蒂的《21 世紀(jì)資本論》產(chǎn)生很大影響。皮凱蒂認(rèn)為，當(dāng)21 世紀(jì)的今天依然重復(fù)著 19 世紀(jì)上演過的資本收益超過產(chǎn)出與收入增長率的劇情時，資本主義不自覺地產(chǎn)生了不可控且不可持續(xù)的社會不平等，這從根本上破壞了以民主社會為基礎(chǔ)的精英價值觀。當(dāng)今，最富的 0.1%人群大約擁有全球財富總額的20%，最富的 1% 約擁有其 50%，而最富的 10% 則擁有財富總額的 80% ～ 90%?！?1 世紀(jì)資本論》以確鑿的數(shù)據(jù)與理性的思辨再次告誡世人，受新自由主義所支配的資本主義的內(nèi)在矛盾無法從本質(zhì)上化解，國際秩序在經(jīng)濟(jì)方面的失序化是資本市場化的必然體現(xiàn)。臺灣大學(xué)政治學(xué)教授朱云漢在評價當(dāng)今世界的四重歷史趨勢的大反轉(zhuǎn)時就曾認(rèn)為，第三重趨勢反轉(zhuǎn)是資本主義全球化陷入困境，也可以理解為國際經(jīng)濟(jì)秩序自由化的危機(jī)浮現(xiàn)。

國際關(guān)系的失序趨勢將是一個長期存在的現(xiàn)象，其深層原因恐怕還要從現(xiàn)存國際秩序的主導(dǎo)者———美國等西方發(fā)達(dá)國家身上尋找答案。自近代早期人類地理大發(fā)現(xiàn)以來，西方世界逐漸確立了在世界政治、經(jīng)濟(jì)乃至思想文化領(lǐng)域的全方位優(yōu)勢，從此，人類歷史進(jìn)入了“西方中心主義”構(gòu)建的國際秩序時代。20 世紀(jì)中期以后，美國超強(qiáng)國力使其成為引領(lǐng)“西方中心主義”的代言人，由美國等西方大國主導(dǎo)的二戰(zhàn)后自由國際秩序就是“西方中心主義”的集中體現(xiàn)。這種國際秩序的兩大核心特點是政治層面的西方民主普世化與經(jīng)濟(jì)層面的市場經(jīng)濟(jì)全球化。朱云漢就認(rèn)為當(dāng)今西方主導(dǎo)的全球秩序建立的思想基礎(chǔ)有三個:西方中心主義、現(xiàn)實主義和自由主義。1990 年代初，蘇東集團(tuán)的解體、“歷史終結(jié)論”的大行其道助推了以美國為首的西方國家倡導(dǎo)的自由國際秩序的普世化趨勢。從政治層面上講，西方式的自由民主理念是基督教文化圈的體現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)層面的成功促使西方世界將一個在政治層面本應(yīng)一元性的價值判斷延伸到一個多元價值判斷的世界，從而用西方價值的一元性試圖替代世界價值判斷的多元性。二戰(zhàn)結(jié)束以來，西方世界通過掌控話語權(quán)不斷強(qiáng)調(diào)西方自由主義的普世性，不斷構(gòu)建西方政治秩序乃至西方主導(dǎo)的自由國際秩序的合法性，并借助強(qiáng)勢國力不惜以大棒與金元強(qiáng)力推廣，其結(jié)果只能是“文明的沖突”，將一個相對有序的國際秩序引向無序化。英國皇家國際事務(wù)研究所主任羅賓·尼布利特(Ｒobin Niblett)在反思自由國際秩序存在的問題時指出，自 1945 年以來人類所推動的開放、民主、個人人權(quán)向全球擴(kuò)展的自由國際秩序，在今天看來似乎是天真的。基辛格在《世界秩序》一書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個觀點是，當(dāng)今世界，基于世界文化的多元性很難存在一個被世界各國普遍認(rèn)同的、真正意義上的世界秩序，存在的只是地區(qū)秩序乃至國際秩序。21 世紀(jì)以來，新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，正在深刻地影響著自威斯特伐利亞體系以來逐漸形成的“西方中心主義”。所以，人類正在經(jīng)歷著四百年未有之變局”，西方世界主導(dǎo)的當(dāng)今國際關(guān)系的失序化是一種歷史的必然。（原題目：《國際關(guān)系失序化與中國的戰(zhàn)略思考》，本文有刪節(jié)和改動。本文經(jīng)國政學(xué)人公眾號首發(fā)，轉(zhuǎn)載請注明來處。）