非核武器對位于太空基地或其他距沖突地區(qū)遙遠的地方的C3I系統(tǒng)造成越來越強的威脅。這種核能力和非核能力之間的“糾纏”，使中、俄同美國之間互相進行非核打擊，而這種意外的沖突增加了使用核武器的可能性。其中，這種武器升級的壓力可能是由危機的不穩(wěn)定性或兩個新確定的機制之一（“被誤解的警告”或“限制損害的機會”）引發(fā)的。

美國預警系統(tǒng)雙重用途的弱點為這種風險提供了具體的證明。其中，有兩個原因可以說這些風險是嚴重的。第一，在一個傳統(tǒng)的對美作戰(zhàn)的環(huán)境中，中國或俄羅斯可能會有強烈的動機對美國的預警系統(tǒng)發(fā)射動能武器。第二，即使是有限的打擊，也可能削弱美國監(jiān)視敵方核攻擊的能力。此外，對雙重用途預警系統(tǒng)的網(wǎng)絡干預，將造成目標把網(wǎng)絡間諜誤解為破壞性攻擊的額外危險。然而，由于國家間政治關系的原因，目前來看，減少糾纏造成升級的風險的唯一可行起點是采取單邊措施。各國內設立減少風險小組，認識并提高對風險的認知，同時，策略性地發(fā)表聲明，強調風險，以阻止對C3I的攻擊。在技術上，重視太空基地的作用，建立更具彈性的C3I體系結構。從長遠來看，例如對威脅行為協(xié)商限制這樣的單邊措施，可能會為更具挑戰(zhàn)性的合作措施奠定基礎。

糾纏描述了核領域與非核領域間的相互作用。自冷戰(zhàn)結束以來，由于軍事技術和軍事理論的四種趨勢，糾纏明顯增加了，而且實際上還在增加。下面是四種趨勢的詳細解釋。

1.日益增長的技術威脅

    武器方面的深刻變化大大增大了對各國C3I資產(chǎn)的非核威脅，在一定程度上也增大了對其核力量的威脅。這些變化包括部署兩種全新的武器：網(wǎng)絡武器(可能威脅到C3I能力和核力量)和非核戰(zhàn)略彈道導彈防御系統(tǒng)(發(fā)射后可以攔截核武器)。現(xiàn)有非核武器類型的效力也有了顯著提高。例如，雖然美國和蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)結束前都有能在沒有核武器的情況下瞄準衛(wèi)星，但非核反衛(wèi)星武器——包括動能武器和非動能武器——如今構成的威脅要大得多。高精度常規(guī)武器也有了很大改進，包括采用衛(wèi)星制導彈藥武器。在未來的幾十年里，所有這些武器類型都有望得到進一步的實質性改進，并且包括遠程高超聲速武器在內的全新非核武器類型可能會得到部署。

2.C3I能力日益增長的脆弱性

使能技術的變化加劇了參與核作業(yè)的C3I系統(tǒng)日益脆弱的情況(無論這些資產(chǎn)是雙重用途還是非雙重用途)。首先，數(shù)字網(wǎng)絡已經(jīng)變得無處不在，創(chuàng)造了網(wǎng)絡干擾的可能性。其次，美國至少為了降低成本，在使能系統(tǒng)中追求更大的共同性，例如衛(wèi)星信號接收器就與不同的核武器運載系統(tǒng)相關聯(lián)。然而，這一發(fā)展可能加大網(wǎng)絡風險，例如，如果公共接收器中存在一個設計缺陷，使其易受網(wǎng)絡攻擊的影響，那么所有使用接收器的核武器運載系統(tǒng)都可能受損。第三，至少對于美國的核C3I系統(tǒng)來說，造成這種日益嚴重的脆弱性的另一個原因是減少了冗余。作者將冷戰(zhàn)結束前后美國用于發(fā)送使用核武器的衛(wèi)星系統(tǒng)（國防衛(wèi)星通信系統(tǒng)和空軍衛(wèi)星通信系統(tǒng)）與當今美國擁有的太空系統(tǒng)作對比，將曾經(jīng)的用于核發(fā)射的數(shù)十顆衛(wèi)星與當今的四顆超高頻衛(wèi)星作對比，以美國曾經(jīng)運行的兩個獨立的與潛艇進行通信的無線電天線網(wǎng)絡中，有一個可以利用美國大陸的兩個極低頻天線提供全球覆蓋的網(wǎng)絡已經(jīng)被關閉為例，旨在說明盡管剩余資產(chǎn)的現(xiàn)代化可能會使它們在核戰(zhàn)爭的異常緊張的條件下更有效地運作，但總體上的冗余損失，即預算壓力的后果，似乎使美國的核C3I系統(tǒng)對非核攻擊的抵抗力降低。

3.對C3I雙重使用日益增長的的依賴性

    美國的核C3I系統(tǒng)一直在使用一些雙重用途系統(tǒng)，并且越來越依賴于這些系統(tǒng)，這增加了它在非核沖突中受到攻擊的可能性。例如，美國從未部署過專門用于核作業(yè)的通信衛(wèi)星。今天，“軍事星”（Milstar）衛(wèi)星和“先進極高頻”（aehf）衛(wèi)星是美國與核用戶和非核用戶進行通信的最安全的空間手段。事實上，這些衛(wèi)星傳輸?shù)慕^大多數(shù)數(shù)據(jù)幾乎肯定與非核作業(yè)有關。因為對手很難以非破壞性的方式干擾這些衛(wèi)星的運行（例如，干擾），它們可能成為常規(guī)沖突中的直接攻擊目標。從冷戰(zhàn)的最后十年開始，美國增加了對雙重用途系統(tǒng)的依賴，將非核角色分配給過去僅用于核作戰(zhàn)的C3I系統(tǒng)。此外，作者認為俄羅斯的核C3I系統(tǒng)可能包括一些雙重用途資產(chǎn)。中國陸基核導彈和常規(guī)導彈通信系統(tǒng)重疊的程度一直是分析人士爭論的主題。

4.日益增長的學說理論威脅

    中國、俄羅斯和美國的軍事理論似乎設想攻擊C3I的太空和陸基資產(chǎn)，包括兩用資產(chǎn)，以進一步實現(xiàn)常規(guī)作戰(zhàn)目標。這一戰(zhàn)術在美國的“空戰(zhàn)”概念中得到了明確闡述。與此同時，美國公開表示擔心中俄兩國都試圖讓美國的C3I衛(wèi)星處于危險之中，以支持破壞美國常規(guī)作戰(zhàn)的潛在努力。特別是美國情報機構強調了這兩個國家對美國早期預警衛(wèi)星的威脅。此外，中國專家公開主張有能力攻擊美國的預警衛(wèi)星。同樣，俄羅斯專家表示，在常規(guī)沖突中，莫斯科將考慮攻擊美國的C3I系統(tǒng)，包括地面預警雷達系統(tǒng)。

糾纏不斷增加的后果之一是可能對對手的核力量或其授權能力進行“偶然攻擊”。一個國家打擊對手的雙重用途系統(tǒng)，以影響常規(guī)沖突的結果，但在此過程中，無意中降低了其核能力。在打擊雙重用途的C3I能力過程中，特別是通信和預警資產(chǎn)，可能是最重要的附帶攻擊類型。同時，附帶攻擊也可能來自于對雙重用途武器運載平臺的打擊，如飛機和導彈。

在很大程度上，偶然的攻擊可能升級的原因是被攻擊的目標實際上并不能將其與蓄意攻擊區(qū)分開來。在此，作者介紹了三種方式以說明實際或威脅到的附帶攻擊可能會無意中引發(fā)沖突升級。這三種方式分別是被誤解的警告、限制損害的機會和危機的不穩(wěn)定性。

1. 被誤解的警告   

在兩個擁核國家間的常規(guī)戰(zhàn)爭中，以常規(guī)作戰(zhàn)的目標為動機，以非核武器攻擊對手的雙重用途使能為路徑，可能與為使用核武器來準備戰(zhàn)艦空間的行動無法區(qū)分。因此，國家即使是在以有限的核打擊為目標的情況下，也要減輕甚至避免潛在的災難性代價。

作者認為，在評估錯誤預警的升級風險時，會出現(xiàn)兩個問題。第一，該目標有多大可能把對雙重用途C3I系統(tǒng)的非核打擊解釋為使用核的前提準備？第二，如果目標真的擔心它很快會受到核打擊，它是否有可能以催化沖突升級的方式作出反應？

首先，作者在這里討論了可能如何發(fā)生誤解警告的情況。美國政府相信在常規(guī)沖突中，俄羅斯可能選擇使用有限的核武器，以迫使美國放棄使用核武器。這是一種被稱為“從升級到降級”的策略。因為如果有限的核戰(zhàn)爭升級，俄羅斯可能會對美國核力量發(fā)動大規(guī)模的破壞限制打擊（即使這樣的打擊不能剝奪美國如今的第二次打擊能力）。這些信念可能會讓華盛頓誤解為俄羅斯對美國雙重用途武器進行附帶打擊，為使用核武器作準備。作者站在美國的立場上，從三個方面指出美國會考慮的問題。首先，俄羅斯可能會攻擊美國的地面或太空預警資產(chǎn)，以擊敗歐洲的導彈防御系統(tǒng)。第二，俄羅斯可能攻擊美國的雙重用途通信武器，以破壞美國的各種非核行動。第三，除非美國讓步，否則俄羅斯對美國雙重用途預警或通信武器的攻擊將有可能被視為俄羅斯決心使用核武器的信號。而在具體情境中，美國會考慮如下問題：俄羅斯是否提高了其核力量的警戒水平，解開了他們，甚至發(fā)布了命令，讓他們?yōu)楹俗鳂I(yè)做好準備？莫斯科是否制定了行動計劃，試圖在發(fā)生核戰(zhàn)爭時確保政府的連續(xù)性？政府向本國人民傳達了什么信息？如果輸?shù)袅藨?zhàn)爭，政府會不會受到內部威脅？但實際上，當俄羅斯攻擊美國的雙重用途預警和通信武器時，它可能已經(jīng)啟動了。在沒有完全信息的情況下，美國可能會覺得最謹慎的做法是假定俄羅斯的意圖是最壞的。

相比于俄羅斯，美國將中國對美國雙重用途資產(chǎn)的非核打擊誤解為為使用核武器做準備的風險可能較低。首先，與莫斯科形成鮮明對比的是，北京方面采取了不首先使用核武器的承諾。第二，與俄羅斯領導人不同的是，中國領導人相信，首先使用核武器不會有意義地降低其將在與美國的對抗中遭受的核損害。因此，美國不太可能將中國的非核打擊解讀為打贏一場戰(zhàn)略核戰(zhàn)爭做準備。但是在這里，作者認為，在對中國來說不太有利的條件下，美國仍然可以將中國針對其預警系統(tǒng)的攻擊解釋為準備進行有限的核打擊，以恐嚇美國終止沖突。在此，作者以臺灣問題為例，如果中國在臺灣問題上輸?shù)魬?zhàn)爭，中國可能會放棄不首先使用核武器的承諾。如果中國襲擊了美國關鍵的預警系統(tǒng)衛(wèi)星，特別是為了幫助美國的常規(guī)彈道導彈穿透美國的防御系統(tǒng)，華盛頓可能會認為，中國領導人正在針對美國或地區(qū)目標準備有限的核打擊。如果中國除了攻擊美國的雙重用途支援能力之外，還解開或警告了核武導彈，警告被誤解的可能性可能會增加。

其次，作者論述了美國如何應對警告被誤解的情況。美國對警告被誤解的反應可能取決于一系列因素，包括對對手使用核武器的可能性的評估。其中最重要的考慮是阻止這種核武器的使用，或者如果威懾失敗，盡可能降低美國在核戰(zhàn)爭中的損失。在這里，作者認為被錯誤解讀的警告可能導致美國作出三種反應（所有這些都不是相互排斥的，且都可能引發(fā)進一步升級）。首先也是最直接的，美國可能會尋求保護其核C3I系統(tǒng)中幸存的元素，因為它們對限制損害的努力很重要，其中包括反武力攻擊和導彈防御行動。第二，被誤解的警告可能會促使美國向轟炸機發(fā)出警報，并向海上增派彈道導彈潛艇(SSBN)。第三，美國可能威脅甚至使用核武器來回應被誤解的警告。甚至美國有可能通過使用核武器直接回應對雙重用途C3I武器的攻擊，而不首先發(fā)出核威脅。

2.限制損害的機會

有限制損害原則的國家在一場沖突開始的時候只有一扇狹小的機會之窗，可以試圖攻擊對手的核力量，并防御任何它未能摧毀的東西。由于擔心這個限制損壞的窗口可能關閉，政府會先發(fā)制人地進行反力打擊，或者發(fā)起積極的軍事行動，試圖保留之后進行限制損害行動的選擇。即使這兩個國家都不相信它的對手目前正準備使用核武器，也可以感覺到核風險，于是，由于擔心限制損害窗口關閉，兩個核武裝國家之間的戰(zhàn)爭最終可能會變成核戰(zhàn)。

C3I能力對限制損害行動非常重要，其中攻擊分散的移動導彈尤其具有挑戰(zhàn)性。作者認為在沒有高質量的ISR來探測和跟蹤導彈的情況下，伴隨著快速可靠的通信來中繼目標數(shù)據(jù)，他們肯定會失敗。美國對敵方SSBN（戰(zhàn)略核潛艇）的反潛作戰(zhàn)也將受益于先進的啟用能力。如果美國的飛機、水面艦艇和攻擊潛艇的行動得到協(xié)調，如果這些平臺能夠共享信息，那么高帶寬的通信就會受到重視，也就更有可能成功。同時，早期預警能力將使美國洲際彈道導彈(有可能使美國瞄準俄羅斯持有的任何核力量)能夠在被俄羅斯大規(guī)模的核打擊摧毀之前發(fā)射。有人擔心，對C3I資產(chǎn)的核威脅可能通過威脅排除限制損害而造成升級壓力。今天，這種升級的風險因這種資產(chǎn)在常規(guī)戰(zhàn)爭過程中由于附帶攻擊的退化而擴大。在極端情況下，美國可能會先發(fā)制人地發(fā)動反武力攻擊，而它的C3I能力仍然完好無損。在不那么極端的情況下，它可能會發(fā)動升級的軍事行動，從而保留之后進行反武力行動的選擇。

3.危機的不穩(wěn)定性

     危機的不穩(wěn)定性可能是由對一國核力量的生存或其啟用能力的威脅造成的。（在一般政治學文獻中，“危機的不穩(wěn)定性”常常在某種意義上被用來描述在危機中使用武力的趨勢）在冷戰(zhàn)時期，分析人士普遍認為，如果危機不穩(wěn)定導致首先使用核武器，這種使用形式將是大規(guī)模先發(fā)制人的第一次打擊。作者認為，如果一個國家可以通過散布移動武器來提高其核力量的生存能力，為了嚇唬對手不要威脅其核力量，一國可能威脅使用核武器，甚至以有限的方式使用核武器，所有這些措施都可能引發(fā)進一步升級。

俄羅斯已發(fā)展了各種能力，以提供對核攻擊的早期預警——武裝彈道導彈。這種能力的潛在目的是使一個國家能夠在核武器被銷毀之前發(fā)射核武器。一般認為俄羅斯的核理論包括這樣一個被稱為“攻擊下發(fā)射”或“警告發(fā)射”的選擇。另外，俄羅斯有廣泛的防空系統(tǒng)，它在保護其核力量和相關的C3I能力免受美國飛機和巡航導彈的核或非核攻擊威脅方面發(fā)揮著重要作用。

至少有下述三種類型的中國或俄羅斯的預警資產(chǎn)已經(jīng)或可能被糾纏在一起。由此，其可能會受到來自美國的偶然攻擊，隨之帶來危機不穩(wěn)定風險。

首先，美國可能會瞄準中國或俄羅斯的少量超視距雷達，它能在比傳統(tǒng)的視距雷達更遠的距離上探測到一些威脅。如果在常規(guī)沖突中攻擊這些雷達，中國和俄羅斯會擔心這會對他們的核力量的生存能力構成嚴重威脅。

第二，分析師似乎完全沒有注意到的一個更嚴重的升級風險是對BMEWR的附帶攻擊——特別是俄羅斯的雷達網(wǎng)絡。這些雙重用途雷達可能是俄羅斯最重要的資產(chǎn)，可用于感知高度達幾千公里的太空態(tài)勢，從而使俄羅斯能夠讓許多美國衛(wèi)星處于危險之中。因此，美國可以打擊這一網(wǎng)絡，以保護其衛(wèi)星。鑒于俄羅斯對受攻擊后發(fā)射的依賴，這類襲擊可能造成嚴重的不穩(wěn)定危機。同時，中國和俄羅斯的BMEWR一般都無法追蹤美國的大多數(shù)非核武器，比如飛機和巡航導彈(尤其是因為這類武器的飛行高度相對較低)。同時，美國正在考慮購買遠程非核武器彈道導彈，這些導彈可以對BMEWR進行跟蹤。如果美國決定部署非核武器彈道導彈，在沖突中，它可能會攻擊這樣的雷達，以壓制中國或俄羅斯的防御。

第三，美國對俄羅斯或可能存在的中國早期預警衛(wèi)星的打擊在未來可能變得更加可信。自2015年11月以來，俄羅斯已經(jīng)部署了兩顆衛(wèi)星作為基于太空的新預警系統(tǒng)的一部分，并且計劃到2020年部署“大約十個”。由此看來，俄羅斯可能會大大增加對太空預警的依賴。與此同時，美國國防部評估說，中國也有興趣購買預警衛(wèi)星。目前，俄羅斯和可能存在的中國衛(wèi)星對非核軍事行動的貢獻可能不足以使它們成為美國附帶打擊的合理目標。然而，如果美國部署無核武器彈道導彈或高超音速助推滑翔武器，這樣的衛(wèi)星可以追蹤到什么，這種計算就可能會改變，從而產(chǎn)生更多的危機不穩(wěn)定性的潛在導火索。

4.剩余的升級

被誤解的警告、限制損害機會和危機的不穩(wěn)定性并不是相互排斥的。多重升級壓力可能同時出現(xiàn)，甚至相互影響。也就是說，要在任何道路上發(fā)生升級，就必須滿足特定的技術和理論條件。每一種機制都涉及一個“攻擊者”，對一個“目標”發(fā)動或威脅非核攻擊。目標必須具備一些條件，才能承受使沖突升級的壓力。另一些則是貢獻性的，因為它們增加了升級的可能性，但即使它們沒有實現(xiàn)，升級也可能發(fā)生。例如，目標必須具有雙重使用的C3I能力，這些能力必須受到攻擊或威脅，才會發(fā)生警告被誤解的情況。

在評估上述風險升級的嚴重性時，會出現(xiàn)兩個問題。首先，核C3I涉及的資產(chǎn)對非核作戰(zhàn)有多重要?他們越重要，就越有可能在常規(guī)沖突中受到威脅或攻擊。其次，對雙重用途授權能力的打擊會嚴重削弱目標發(fā)動核戰(zhàn)爭的能力嗎?如果目標的核C3I系統(tǒng)具有很強的彈性，有限的打擊對削弱其整體效力幾乎沒有什么作用，那么附帶打擊的升級風險可能會很小。相比之下，如果失去一些關鍵的授權資產(chǎn)（在最壞的情況下，只有一項），嚴重削弱了目標進行核行動的能力，升級的可能性就更大。

本節(jié)說明美國的預警系統(tǒng)已深深融入其常規(guī)行動，即使是有限的打擊也可能大大降低其效力，從而造成嚴重的升級風險。另外，作者還考慮了網(wǎng)絡干擾中國、俄羅斯和美國雙重用途預警能力的風險，這些風險與動力打擊可能造成的風險有一些重要的區(qū)別。

1. 對美國太空預警系統(tǒng)的威脅

2018年，美國完成了基于空間的紅外系統(tǒng)(SBIRS)（此衛(wèi)星利用星上探測器探測、發(fā)現(xiàn)、識別和追蹤彈道導彈發(fā)射，為美國及其盟國提供彈道導彈攻擊的早期預警信息，為低軌導彈預警衛(wèi)星和地基預警反導系統(tǒng)提供目標8指示數(shù)據(jù)）的部署，以取代傳統(tǒng)的基于空間的預警防御支持計劃系統(tǒng)。SBIRS星座由六顆衛(wèi)星組成，4顆專用的SBIRS GEO衛(wèi)星處于地球靜止軌道，在赤道附近定點上空約36，000公里處。此外，為了覆蓋北極地區(qū)，另外兩個SBIRS HEO探測器由“分類”衛(wèi)星托管，據(jù)報道，其主要目的是在高度橢圓軌道上收集電子情報。這些衛(wèi)星的大部分軌道位于北半球，緯度高達65°N。

在常規(guī)沖突中，敵手可能至少有兩個重大動機來對美國的SBIRS衛(wèi)星發(fā)起附帶攻擊。首先，據(jù)報道，攜帶SBIRS HEO探測器的電子情報收集衛(wèi)星的軌道非常適合監(jiān)測俄羅斯北部的軍事活動，使他們成為潛在的目標。莫斯科攻擊他們的一個特別強烈的動機可能是干擾美國收集俄羅斯位于北極圈內的北方艦隊水面艦艇和潛艇移動情報的努力。在這樣的打擊中，SBIRS HEO探測器將是附帶的損害。第二，中國或俄羅斯可以瞄準SBIRS衛(wèi)星，因為它在非核操作方面扮演著重要角色。這類衛(wèi)星最重要的功能是提供非核彈道導彈的預警和防御信號。一般來說，被攻擊的衛(wèi)星越多，美國的防御能力就會越差。SBIRS衛(wèi)星參與了包括“情報收集”和“戰(zhàn)艦空間特征”的其他非核任務，包括“作戰(zhàn)損害評估、對敵方防空的壓制、對敵機的監(jiān)視”。在少數(shù)情況下，這些輔助功能足以激勵敵方發(fā)起附帶攻擊。例如，中國可能會攻擊SBIRS衛(wèi)星，因為它們能夠在飛行早期探測到非核彈道導彈，從而提供美國發(fā)現(xiàn)在尋找移動發(fā)射器發(fā)射這類導彈方面有用的目標數(shù)據(jù)。

中國和俄羅斯可能會在常規(guī)沖突中攻擊SBIRS衛(wèi)星，而樣的攻擊即使是有限，也可能會對美國監(jiān)控對手核武器彈道導彈發(fā)射的能力產(chǎn)生嚴重的負面影響。有了六顆衛(wèi)星，即使在剩余的國防支援計劃衛(wèi)星退役后，SBIRS衛(wèi)星仍可以使核彈頭發(fā)射的大部分區(qū)域在任何時候都能被至少三顆或四顆衛(wèi)星監(jiān)控，從而提供了衛(wèi)星的冗余空間。然而，如果北京或莫斯科在常規(guī)沖突中試圖削弱美國的導彈防御系統(tǒng)，削弱SBIRS衛(wèi)星，使其無法監(jiān)控非核導彈的發(fā)射（分別在中國東部或俄羅斯西部），美國也將失去從太空持續(xù)監(jiān)視其大多數(shù)對手核力量的能力。

此外，SBIRS衛(wèi)星具有一個漏洞：如果任何一臺SBIRS HEO探測器無法工作，美國就無法從太空持續(xù)監(jiān)測北極地區(qū)。當只有一個探測器在運行中，美國每天將有超過四個半小時的時間不報道或僅僅部分報道北極地區(qū)。從歷史上看，監(jiān)測北極地區(qū)一直不是美國的首要任務。據(jù)推測，每年都有大量的冰層覆蓋在冰層上，因此它并不是一個受歡迎的發(fā)射彈道導彈的地方。然而，隨著氣候變化使北冰洋覆蓋的海冰漸漸減少，特別是在夏季，監(jiān)測北極地區(qū)可能變得更加重要。

2. 對美國陸基預警系統(tǒng)的威脅

美國擁有六種陸基預警雷達，主要用于探測針對美國的導彈攻擊：位于加利福尼亞州、馬薩諸塞州、格陵蘭、聯(lián)合王國和阿拉斯加的五種鋪路爪雷達，同時那里也是COBRA Dane雷達的基地。所有這些彈道導彈預警雷達都是大型的、不動的，因此可能容易受到包括空中和海上發(fā)射的巡航導彈等精確常規(guī)武器的攻擊。一般來說，在美國的BMEWR網(wǎng)絡中打開一個完整的洞，至少需要銷毀兩到三個雷達。

盡管美國BMEWRs的主要任務是探測和跟蹤第一次核打擊，但它們也對兩次非核行動做出了重大貢獻。首先，它們在跟蹤包括美國衛(wèi)星、中國和俄羅斯反衛(wèi)星武器的空間物體方面發(fā)揮著重要作用。因此，北京或莫斯科可能會合理地攻擊美國BMEWRs，以最大限度地提高反衛(wèi)星武器行動的效力和后果。第二，與早期預警衛(wèi)星一樣，美國的BMEWRs(目前正在升級)有能力為防御非核彈道導彈襲擊作出貢獻。

美國Fylingdales BMEWR不僅是最有可能受到附帶攻擊的雷達，也是提供俄羅斯核打擊預警的最重要雷達。由于它的基地位于美國大陸的東部，這種雷達可以比其他美國的BMEWR更早地探測到俄羅斯洲際彈道導彈和潛射彈道導彈（SLBM）從大多數(shù)部署地區(qū)發(fā)射的導彈。因此，如果俄羅斯成功地部分或完全摧毀了SBIRS衛(wèi)星，對Fylingdales雷達的后續(xù)攻擊可能會升級。展望未來，如果中國或俄羅斯最終研制出非核洲際彈道導彈或單反導彈，那么美國除菲林戴爾（Fylingdales）之外的BMEWRs將在非核導彈防御作戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用，即為附帶攻擊制定新的目標，從而可能引發(fā)升級。

作者認為，即使它不是美國雷達，亞太地區(qū)的類似于Fylingdales雷達也可能存在。2013年，臺灣推出了一種從美國購買的PATH PAWS預警雷達。臺北方面表示，這種雷達的唯一目的是跟蹤中國的近程非核彈道導彈。然而，這種雷達確實具有在飛行早期探測中國洲際彈道導彈的能力。事實上，對于中國的洲際彈道導彈襲擊，它可以提供比來自美國的更多的警告，且這一雷達的數(shù)據(jù)可與美國共享。如果這一說法是正確的，那么中國對雷達的附帶打擊可能會帶來嚴重的升級后果。可以肯定的是，中國可能會在沖突的早期階段攻擊這一雷達，而戰(zhàn)爭的結果仍然不確定。在那個時候，升級的風險可能是適度的，因為中國使用核武器的動機將微乎其微。但是，如果中國開始攻擊美國的SBIRS衛(wèi)星，那么攻擊預警衛(wèi)星很可能會因中國早些時候對雷達的攻擊而更加嚴重。

3. 對預警系統(tǒng)的網(wǎng)絡威脅

這里使用的“網(wǎng)絡干擾”一詞既包括網(wǎng)絡間諜活動，也包括網(wǎng)絡間諜活動(為情報目的收集信息而不損害目標系統(tǒng)的運作)和網(wǎng)絡攻擊(試圖通過損害其數(shù)據(jù)的完整性或可用性來破壞目標系統(tǒng)的功能)。

作者以2007年以色列摧毀敘利亞秘密钚生產(chǎn)反應堆為例，指出包括網(wǎng)絡武器在內的各種工具對預警系統(tǒng)具有威脅。可以肯定的是，中國、俄羅斯和美國的核C3I網(wǎng)絡可能受到了比十年前敘利亞防空系統(tǒng)更好的網(wǎng)絡防御措施的保護。盡管如此，這些國家已經(jīng)開始努力加強用于核C3I的網(wǎng)絡防御，這意味著它們相信對這種網(wǎng)絡威脅是可信的；事實上，美國軍方已經(jīng)明確表示了這一點。然而，完全消除網(wǎng)絡漏洞可能是不可能的，美國國防科學委員會表示，美國國防部“不可能”全面保護其網(wǎng)絡。

升級風險的嚴重程度取決于至少兩個因素：偶然的網(wǎng)絡干擾對預警能力的影響。以及如果檢測到干擾，目標是否正確地評估了攻擊者的意圖。

即使是在一場溫和的常規(guī)沖突中，一個國家對敵人的C3I資產(chǎn)進行網(wǎng)絡間諜活動的誘惑也可能非常強烈。在雙重用途預警網(wǎng)絡的模式中，政府可能會把重點放在發(fā)現(xiàn)對手的潛在弱點上，例如不起作用的雷達或性能不佳的雷達，利用它們來進行更有效的進攻行動。這種網(wǎng)絡間諜活動只有在目標發(fā)現(xiàn)的情況下才會產(chǎn)生升級的后果。在這種情況下，間諜活動可能會造成錯誤的警告，因為目標可能認為其對手是在使用核武器之前尋找其弱點。然而，確切的后果大概將取決于目標相信網(wǎng)絡間諜活動揭示了什么。例如，如果俄羅斯認為美國在預警系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)了一個嚴重的弱點，莫斯科對其核力量生存能力的信心可能會減弱。由此，除了這種誤讀警告的情況之外，還會造成危機的不穩(wěn)定性。相反，如果俄羅斯認為美國沒有取得任何有意義的東西，那么升級的后果可能要小得多。

旨在通過破壞對手預警能力的行動來促進非核打擊的網(wǎng)絡攻擊也可能導致升級。而且，也只有在目標發(fā)現(xiàn)的情況下，攻擊才可能會升級。如果一個國家認定其預警系統(tǒng)受到了網(wǎng)絡攻擊，特別是認為損害無法迅速扭轉的話，升級的后果可能與該系統(tǒng)受到實際攻擊一樣嚴重。

目標在確定攻擊者意圖方面面臨的挑戰(zhàn)可能進一步加劇升級的風險。充分理解復雜惡意的軟件的目的是困難和耗時的，而且，在相當長的一段時間內，目標可能無法確定自己的能力，這為認定是最壞情況的思維提供了相當大的空間。例如，即使惡意軟件只能進行間諜活動，目標也可能擔心它還包含一個能夠在激活后禁用預警系統(tǒng)的“殺死開關”。而為了制造更多的不確定性，攻擊者可能使用一次對網(wǎng)絡的滲透來插入多個“有效載荷”。因此，即使目標認為目前的干涉僅限于間諜活動，也可能擔心攻擊者使用的漏洞會被用于更邪惡的目的(至少在該漏洞被識別和修復之前)。

歸根結底，在網(wǎng)絡干擾和對雙重用途預警系統(tǒng)的物理攻擊所造成的升級風險之間至少有兩個重要的區(qū)別。首先，對預警資產(chǎn)的物理攻擊要比網(wǎng)絡干擾難得多(即使并非所有的物理攻擊都同樣明顯)。因此，與看似可信的物理攻擊不同，對預警系統(tǒng)的網(wǎng)絡攻擊可能不會被發(fā)現(xiàn)，也不會帶來升級的后果。其次，在對預警資產(chǎn)的實際攻擊的情況下，意外升級的風險來自目標的雙重用途性質。有了網(wǎng)絡干擾，這種模棱兩可的現(xiàn)象將依然存在，但可能會因干擾目的的不確定而變得更加復雜。也就是說，即使是有限的網(wǎng)絡間諜，如果被發(fā)現(xiàn)，可能會被證明是高度升級的。

上述的危險很嚴重，而減少風險也極具挑戰(zhàn)性。中國、俄羅斯和美國不太可能同意對旨在威脅潛在對手C3I資產(chǎn)的非核能力進行有意義的限制，因為每個國家都認為這種能力對常規(guī)作戰(zhàn)和威懾都是至關重要的。此外，每一個國家都可能拒絕解除其核力量和非核力量以及C3I資產(chǎn)的糾纏。

然而，北京、莫斯科和華盛頓仍應面對這樣一個問題：無論是金融上的還是戰(zhàn)略上的，糾纏的好處是否值得承擔升級風險。畢竟，如果升級的風險太大，那么戰(zhàn)爭的可能性及付出的代價的增加將超過任何利益。

在此，作者提出了三條旨在減少核戰(zhàn)爭風險的對策。

1. 認識并提高對風險的認知

    華盛頓、北京和莫斯科的首要任務是進行他們自己的分析，很可能是在分類的基礎上，對糾纏的潛在好處和風險進行分析。他們應從情報評估中了解到，潛在對手的核力量和非核力量以及C3I資產(chǎn)在多大程度上糾纏在一起，以及這些競爭對手對被分析的國家的意圖和能力的看法。如果這些分析得出的結論是，糾纏的風險確實大于利益，它們可以催化制定一項減少風險戰(zhàn)略，并為之提供信息。

在減少風險是單邊的還是合作的問題上，作者認為由于華盛頓和北京之間以及華盛頓與莫斯科之間目前的政治關系，單邊措施是目前唯一可行的起點。

在這種情況下，最簡單的措施將是在政府和軍隊內部提高對糾纏所造成的挑戰(zhàn)的認識，以在對手評估國家的意圖時評估對手的意圖和目的。提請決策者注意評估意圖的困難可能會鼓勵在沖突中保持克制，從而有助于抵消無意中的升級壓力。提高對風險的認識也可以促進和平時期的準備工作，例如提高C3I資產(chǎn)的生存能力，如果戰(zhàn)爭發(fā)生，這可能會減少附帶打擊帶來的危險。這樣的準備工作可以同時減輕限制損壞機會的存在所造成的升級風險(這并不是由對意圖的錯誤判斷所驅動)。

為此，中國、俄羅斯和美國可以在其國防設施內設立減少風險小組。最重要的是，在危機或沖突期間，這些小組可以就與糾葛相關的風險以及如何管理這些風險向國家和軍事領導人提供咨詢意見。在和平時期，他們的任務是確保在新戰(zhàn)略武器和C3I能力的戰(zhàn)爭規(guī)劃和購置決定中考慮到升級風險。

高級文職或軍事領導人將在考慮到升級風險以及更傳統(tǒng)的戰(zhàn)略、軍事和財政考慮之后負責作出決定。因此，減少風險的團隊必須獲得官僚授權(例如，由一名適當?shù)母呒壒賳T領導)，以確保他們的建議得到聽取。這些小組還將受益于由廣泛的專家組成的小組，包括對潛在對手的思想有著深刻的了解的平民戰(zhàn)略家、軍事策劃者和情報官員。

2. 聲明性政策

聲明性策略是一種通過強調風險來阻止對C3I資產(chǎn)的附帶攻擊的策略。2018年美國核態(tài)勢評估報告威脅使用核武器回應對核C3I資產(chǎn)的攻擊，大概是為了警告潛在的對手這些影響。然而，這種與威脅不成比例的性質，有可能被北京和莫斯科視為虛張聲勢。相反，稍顯含糊的提法最終可能會更有效。例如，華盛頓可以聲明，它認為雙重用途通信和預警資產(chǎn)是其核C3I系統(tǒng)不可分割的一部分，并將相應地對它們的攻擊作出反應(北京和莫斯科可以發(fā)表類似的聲明)。與所有聲明性政策一樣，如果非常高級的官員定期重復這些言論，這些言論可能會更有效地影響潛在對手的思維。

3. 邁向更具彈性的C3I體系結構

一種有所不同的早期預警方法是建立太空基地的潛在能力，而這些能力不太可能受到附帶攻擊，因為除了探測敵方導彈的發(fā)射(無論是核導彈還是非核導彈)之外，他們無法對任何任務做出重大貢獻。特別是在基本光學方面，物理上較小的紅外探測器將無法產(chǎn)生對導彈防御最有用的高分辨率圖像和探測移動導彈發(fā)射器的準確位置。小型探測器的另一個主要優(yōu)點是它們不需要自己的衛(wèi)星巴士(通常設計和制造起來非常昂貴)，而是可以由其他用途的衛(wèi)星來承載。這樣，就有可能大量地部署它們，并創(chuàng)建一個具有抗災能力的架構，這將是相當于AFSATCOM的早期預警。

例如，如果主機衛(wèi)星受到攻擊以破壞其主要功能，它們相關的預警探測器幾乎不可避免地也會被摧毀。可以肯定的是，選擇可能不是目標的主機衛(wèi)星可以降低這種攻擊的可能性(如天氣或商業(yè)非通信衛(wèi)星)，并通過在軌道上安裝多個探測器來減輕攻擊的后果。

另外，除了功能更強的專用預警衛(wèi)星之外，還部署了一個分散的系統(tǒng)（例如SBIRS），可能會增加對手攻擊專用衛(wèi)星的動機(通過減少這樣做的升級風險)，而且比單獨部署任何一個系統(tǒng)都要昂貴。相反，部署分散的系統(tǒng)而不是專用衛(wèi)星會降低導彈防御系統(tǒng)的效能。

減少對手對基于太空的通信資產(chǎn)發(fā)起附帶攻擊的動機將更加困難。雖然一個只能以低速率傳送數(shù)據(jù)的系統(tǒng)對核作業(yè)比非核作業(yè)更有用，但沒有任何明顯的方式向對手表明這種限制是真實和永久的。相反，降低風險的努力可以側重于通過增強通信資產(chǎn)的復原力來減輕對基于空間的通信資產(chǎn)的附帶攻擊的后果。一種方法是通過在數(shù)十顆用于其他目的衛(wèi)星上安裝小型通信轉發(fā)器來創(chuàng)建一個升級版的AFSATCOM(不過，也會出現(xiàn)類似于分散預警系統(tǒng)的權衡)。

隨著美國-中國和美國-俄羅斯局勢的緊張，美國應對大國沖突的升級風險的警告越來越響亮。然而，這種對理論和技術的關注，在很大程度上掩蓋了另一種危險：正在崛起的中國和俄羅斯的戰(zhàn)爭方式在本質上也是升級的。由于許多輔助資產(chǎn)是雙重用途，因此，在發(fā)生沖突時，對它們的攻擊可能會造成降低目標的核C3I系統(tǒng)變得難以想象，而危機的不穩(wěn)定性是一個潛在后果。事實上，其風險比一般人所理解的要嚴重得多，因為以太空為基礎或遠離潛在的戰(zhàn)場的沖突的C3I資產(chǎn)是可能會受到附帶的動力攻擊或網(wǎng)絡干擾。此外，C3I弱點可能會產(chǎn)生另外兩種升級壓力——錯誤解釋的警告和損害限制窗口。在一場重大沖突中對ISR資產(chǎn)（情報、監(jiān)視與偵察系統(tǒng)）的攻擊，將使評估攻擊者意圖的任務復雜化，并引起對雙重用途預警和通信資產(chǎn)后續(xù)攻擊的關注，從而加劇風險。

在未來，糾纏的程度可能會增加，對雙重用途C3I能力的非核威脅也可能變得更加嚴重。面對這些風險，中國、俄羅斯和美國首先要得出的結論是，糾纏的風險大于利益。就目前而言，單邊減少風險措施(包括使用聲明性策略來強調攻擊雙重用途C3I資產(chǎn)的風險和開發(fā)更具彈性的C3I系統(tǒng))可能是最有希望的前進之路。建立減少風險小組將有助于使這些努力制度化，并為這些努力提供信息，提高政府和軍隊內部對風險的認識，從而幫助減輕風險。從長遠來看，可以采取合作降低風險的措施，以進一步減輕風險，特別是對雙重用途C3I能力的威脅。

注：

C3I系統(tǒng)：“C3I”系統(tǒng)就是指揮自動化技術系統(tǒng)，是用電子計算機將指揮、控制、通信和情報各分系統(tǒng)緊密聯(lián)在一起的綜合系統(tǒng)。因為指揮（command）、控制（control）、通信（communication）的英文第一個字母都是C和情報（intelligence）的第一個英文字母是I，所以西方國家又把它簡稱為“C3I”系統(tǒng)。

雙重用途的C3I能力：例如，美國公開承認其預警衛(wèi)星和雷達能夠對核打擊進行預警，并且能夠觸發(fā)防御機制，以攔截常規(guī)洲際導彈（或執(zhí)行其他非核任務）。