鄱陽(yáng)湖流域交通問(wèn)題及其解決途徑

一、鄱陽(yáng)湖流域交通運(yùn)輸現(xiàn)狀分析

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),是社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，也是鄱陽(yáng)湖流域全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

鄱陽(yáng)湖流域面積占江西省面積的96.8%，因此鄱陽(yáng)湖流域的交通問(wèn)題其實(shí)質(zhì)就是江西省的交通問(wèn)題，為此本項(xiàng)研究的地域范圍是江西省省境范圍，所采用的數(shù)據(jù)為江西省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)，五河流域及鄱陽(yáng)湖區(qū)的地域范圍見(jiàn)下表。

經(jīng)過(guò)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄱陽(yáng)湖流域已基本形成了以南昌市為中心，以公路為主體，鐵路為骨干，包括水運(yùn)、航空在內(nèi)的外通相鄰各省，內(nèi)聯(lián)流域各地的綜合運(yùn)輸網(wǎng)，流域綜合運(yùn)輸體系已初步形成，2003年流域交通基本情況見(jiàn)下表。

數(shù)據(jù)來(lái)源：江西統(tǒng)計(jì)年鑒2004

(一)交通線路與港站

1、鐵路

鄱陽(yáng)湖流域的鐵路交通系統(tǒng)由京九復(fù)線（704.9公里）、浙贛復(fù)線（562.8公里）、鷹廈線電氣化鐵路（71.8公里）、皖贛線（198.4公里）、武九線（52.5公里）和橫南線（64.8公里）組成，形成了以京九、浙贛為骨架共六條干線及11條支線的鐵路網(wǎng)絡(luò)。2003年全省鐵路營(yíng)業(yè)里程2208公里，比1978年的1184公里增加了1024公里，鐵路網(wǎng)密度由1978年每百平方公里的0.71公里增加到2003年的1.32公里。

數(shù)據(jù)來(lái)源：江西統(tǒng)計(jì)年鑒

2、公路

截止到2003年底，江西省已基本實(shí)現(xiàn)縣縣通油路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到61233公里，全省的公路密度從1978年的每百平方公里18.38公里提高到36.70公里。一個(gè)以省會(huì)南昌為中心，以國(guó)、省道為主骨架，省、地市、縣鄉(xiāng)相連接的公路網(wǎng)絡(luò)初步形成并發(fā)揮整體效益。2004年，江西高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1423公里，列全國(guó)高速公路通車總里程的第九位，實(shí)現(xiàn)了出省主通道和省會(huì)至各設(shè)區(qū)市通高速公路，全省60%的市（縣、區(qū)）都有高速公路通過(guò)。

資料來(lái)源：江西統(tǒng)計(jì)年鑒1998-2004

3、水路

全省以贛江及鄱陽(yáng)湖航線為水運(yùn)主通道，聯(lián)通撫、信、饒、修等62條通航河流，通航總里程為5560公里，其中等級(jí)以上航道總里程為2271公里。全省現(xiàn)有內(nèi)河港口碼頭泊位912個(gè)，年吞吐量萬(wàn)噸以上的港口有52個(gè)，其中年吞吐量超過(guò)百萬(wàn)噸的港口有九江、南昌、樟樹(shù)、吉安、鄱陽(yáng)等6個(gè)，六大港口之首的九江港年吞吐量超過(guò)600萬(wàn)噸，基本形成了大中小結(jié)合、內(nèi)外溝通的港口群體。南昌港、九江港被交通部列為全國(guó)28個(gè)內(nèi)河主要港口。

4、民航

目前江西擁有南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、贛州黃金機(jī)場(chǎng)、吉安井岡山機(jī)場(chǎng)、景德鎮(zhèn)羅家機(jī)場(chǎng)、九江廬山機(jī)場(chǎng)等五個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，其中南昌昌北機(jī)場(chǎng)為國(guó)際航空港，開(kāi)通了北京、上海、廣州、深圳、?？凇⒊啥肌⒏Ｖ?、昆明、廈門(mén)、西安、杭州、南寧、南京、貴陽(yáng)、寧波、溫州、晉江及香港等航班。2004年南昌經(jīng)廣州至東南亞航線亦開(kāi)通。

5、區(qū)際通道和交通港站

區(qū)際通道指由干線鐵路、干線公路和長(zhǎng)江組成的聯(lián)接流域和周邊省市主要城市的束狀交通線路（軸），表6給出了由省會(huì)南昌至周邊各主要城市的交通通道。

（二）客、貨運(yùn)輸

1客運(yùn)

全社會(huì)旅客運(yùn)輸量包括公路、鐵路、水運(yùn)和航空四個(gè)方面。

在1990年到2003年14年中，江西省旅客運(yùn)輸量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)（圖5）。2003年全社會(huì)旅客運(yùn)輸量是1990年的1.4873倍，旅客運(yùn)輸量增加了12214萬(wàn)人次。全社會(huì)旅客運(yùn)輸量折線并不是線性增加，而是沿著線性回歸趨勢(shì)線上下波動(dòng)上升的折線。例如，1993年，1998年和2003年都低于各自前一年的全社會(huì)旅客運(yùn)輸量。本處的線性回歸分析數(shù)學(xué)模型為y2=1058.7x+23559，擬合度為R=0.9358，這意味著上述數(shù)學(xué)回歸模型能解釋其中的93.58%的樣本。如按此模型預(yù)測(cè)，2010年江西的旅客運(yùn)輸量將可能達(dá)到45791.7萬(wàn)人次，2020年江西的旅客運(yùn)輸量將可能達(dá)到56378.7萬(wàn)人次。

在運(yùn)送旅客人次方面，公路是最主要的方面，2003年公路旅客運(yùn)輸量占全社會(huì)旅客運(yùn)輸量的89.05%。從公路旅客運(yùn)輸增量看，2003年比1990年增加了10515萬(wàn)人次，公路旅客運(yùn)輸增量占全社會(huì)旅客運(yùn)輸增量的86.09%?，F(xiàn)今，公路是鄱陽(yáng)湖流域人們最主要的出行方式，也為進(jìn)一步完善公路交通網(wǎng)絡(luò)提供了有力的證據(jù)。而且，公路旅客運(yùn)輸量折線圖和全社會(huì)客運(yùn)輸量折線圖具有驚人的相關(guān)程度（圖5，6）。表明公路旅客增加，則全社會(huì)旅客增加，公路旅客減少，則全社會(huì)旅客減少。

運(yùn)送旅客總?cè)舜闻旁诘诙坏氖氰F路運(yùn)輸，但是1990——2003年14年鐵路旅客運(yùn)輸總?cè)舜卧鲩L(zhǎng)迅速。2003年鐵路旅客運(yùn)輸量是1990年的1.9732倍，高于全社會(huì)旅客運(yùn)輸量的1.4873倍。這14年中，1990-1996年間旅客運(yùn)輸量在波動(dòng)中稍有增加，最高年份減最低年份的運(yùn)輸量為556萬(wàn)人次，1996-2002年間增加了1574萬(wàn)人次，后一階段呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

水運(yùn)方面，水運(yùn)不僅在全社會(huì)運(yùn)輸旅客總量方面占有次要地位，而且旅客運(yùn)輸量總體呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。2003年水運(yùn)旅客運(yùn)輸量占全社會(huì)旅客運(yùn)輸總量的1.04%。水運(yùn)旅客運(yùn)輸人次從1990的544萬(wàn)人次增加到1995年的712萬(wàn)人次，1996年之后逐年減少，2003年達(dá)到最低點(diǎn)388萬(wàn)人次。這表明水運(yùn)在旅客運(yùn)輸方面的競(jìng)爭(zhēng)力不如公路和鐵路。

民航旅客運(yùn)輸量是增加最快的，從1990年的12.2萬(wàn)人次增加到2002年的105萬(wàn)人次，2002年是1990年的8.61倍。江西省內(nèi)的民航取得了較大的發(fā)展。

2、貨運(yùn)

在1990年到2003年14年中，江西省貨物運(yùn)輸量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)（圖10）。2003年全社會(huì)貨物運(yùn)輸量是1990年的1.5284倍，貨物運(yùn)輸量增加了9418萬(wàn)噸。全社會(huì)貨物運(yùn)輸量折線是沿著線性回歸趨勢(shì)線上下波動(dòng)上升的折線。本處的線性回歸分析數(shù)學(xué)模型為y=635.6x+17279，擬合度R2=0.8908，也就是這個(gè)數(shù)學(xué)回歸模型能解釋其中的89.08%的樣本。

按此模型預(yù)測(cè)，2010年江西的貨物運(yùn)輸量將可能達(dá)到30626.6萬(wàn)噸，2020年江西的貨物運(yùn)輸量將可能達(dá)到36982.6萬(wàn)噸。

全社會(huì)貨物運(yùn)輸量包括公路、鐵路、水運(yùn)、航空四個(gè)方面。在運(yùn)送貨物方面，公路是最主要的方面，2003年公路貨物運(yùn)輸量占全社會(huì)貨物運(yùn)輸量的77.54%。這表明江西省公路運(yùn)輸是主要的方式，公路貨物運(yùn)輸量從1990年的13814萬(wàn)噸增加到2003年的21047萬(wàn)噸。而且，公路旅貨物輸量折線圖和全社會(huì)貨物運(yùn)輸量折線圖具有驚人的相關(guān)程度（如圖）。表明公路貨運(yùn)增加，則全社會(huì)貨運(yùn)增加，公路貨運(yùn)減少，則全社會(huì)貨運(yùn)減少。

鐵路在貨物運(yùn)輸總量方面不如公路，但1990——2003年14年增長(zhǎng)迅速。2003年鐵路貨物運(yùn)輸量是1990年的1.6401倍，高于全社會(huì)貨物運(yùn)輸量的1.5284倍。這14年中，鐵路貨物運(yùn)輸在前七年中增量極為緩慢，最大年份值減最小年份值僅增加221萬(wàn)噸，后七年呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增加了1569萬(wàn)噸。

水運(yùn)方面，水運(yùn)在全社會(huì)貨物運(yùn)輸總量方面占有次要地位。水運(yùn)貨物運(yùn)輸量從1990的1379萬(wàn)噸增加到1993年的1696萬(wàn)噸，之后減少到1999年的1083萬(wàn)噸，之后逐年上升，2003年達(dá)到最高點(diǎn)1878萬(wàn)噸。這表明水運(yùn)在貨物運(yùn)輸方面的競(jìng)爭(zhēng)力盡管不如公路和鐵路，而且貨物運(yùn)輸波動(dòng)性較大，但發(fā)展?jié)摿θ院艽蟆?/span>

民航貨物運(yùn)輸量是增加最快的，從1990年的0.1萬(wàn)噸增加到2002年的1.63萬(wàn)噸，2002年是1990年的16.3倍。江西省的民航取得了較大的發(fā)展。

（三）交通運(yùn)輸市場(chǎng)

隨著公路、水運(yùn)、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及技術(shù)等級(jí)的提高，流域交通運(yùn)輸市場(chǎng)也正逐步得到完善，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)格局初步形成。公路方面，全省已基本形成了以省、地、市級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)為樞紐，以縣級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)為依托，聯(lián)系全省各區(qū)鄉(xiāng)站場(chǎng)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面，發(fā)展形成了鐵路計(jì)算機(jī)售票及市內(nèi)微機(jī)售票網(wǎng)點(diǎn)，完善了一批車站貨場(chǎng)和設(shè)施，以適應(yīng)貨運(yùn)市場(chǎng)需求。

各種運(yùn)輸方式得到了較為合理的分工與協(xié)作?？瓦\(yùn)方面，公路承擔(dān)的大多是中短距離的旅客；鐵路承擔(dān)了大量長(zhǎng)距離的特別是具有季節(jié)性的民工流、旅客流、學(xué)生流及商務(wù)流等客流；民航主要承擔(dān)長(zhǎng)距離、時(shí)效性要求高的旅游、公務(wù)及商務(wù)流。貨運(yùn)方面，公路以運(yùn)輸小批量、附加值高、時(shí)效性強(qiáng)的貨物為主；水運(yùn)承擔(dān)了部分大噸位中長(zhǎng)距離的大宗貨運(yùn)輸，如砂石等礦建材料；鐵路承擔(dān)了部分大噸位、長(zhǎng)距離的大宗貨物運(yùn)輸，如煤炭、金屬礦、鋼鐵、礦建材料、糧食、化肥等物資；民航主要以運(yùn)輸價(jià)值高、時(shí)間緊的貨物如水產(chǎn)、鮮花等。各種運(yùn)輸方式既存在合理競(jìng)爭(zhēng)又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而形成了競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、較為有序的綜合運(yùn)輸市場(chǎng)。

二、五河流域與鄱陽(yáng)湖區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

（一）公路、鐵路

資料顯示，五河流域與鄱陽(yáng)湖區(qū)中，鐵路密度信江流域最高（0.0330公里/平方公里），鄱陽(yáng)湖區(qū)次之（0.0153公里/平方公里），饒江流域第三（0.0140公里/平方公里），它們的密度均超過(guò)了流域平均密度，修水流域目前沒(méi)有鐵路，密度為0。

公路密度以修水流域最高，信江流域第二，以下依次為贛江流域、撫河流域和饒河流域，鄱陽(yáng)湖區(qū)由于水面積大，密度最小，但如果扣除鄱陽(yáng)湖水面（按5000平方公里計(jì)算）則密度為0.3953公里/平方公里，超過(guò)全流域平均密度。表19是除去設(shè)區(qū)市的五河流域與鄱陽(yáng)湖區(qū)通公路村占各流域總村數(shù)的百分比。

上表顯示，鄱陽(yáng)湖區(qū)和五河流域通公路村均在96%以上，其中饒河流域2003年高達(dá)99.08%，說(shuō)明農(nóng)村的交通條件得到較大的改善，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）水運(yùn)

1、航道

鄱陽(yáng)湖流域航道除淥水屬湘江水系外，其余分屬贛、撫、信、饒、修五個(gè)水系和鄱陽(yáng)湖區(qū)。表20給出了五河水系與鄱陽(yáng)湖區(qū)航道里程和主要航線的基本情況。

2、港口

近年來(lái)，重點(diǎn)改建、擴(kuò)建了南昌、九江、樟樹(shù)、吉安、贛州、鄱陽(yáng)等6大港口；新建、擴(kuò)建了景德鎮(zhèn)、泰和、新干、星子、萬(wàn)年、彭澤、樂(lè)平、高安等25個(gè)中小港口，全省港口吞吐能力大為提高。

3主通道、主樞紐港

贛江主通道——由贛州至吳城525公里的贛江干流航道與吳城到湖口81公里的鄱陽(yáng)湖區(qū)航道共同組成，全長(zhǎng)606公里。

信江主通道——由流口至樂(lè)安村139公里的信江航道、鳴山至龍口89公里的饒河航道及龍口至罐子口64公里的鄱陽(yáng)湖區(qū)航道共同構(gòu)成，全長(zhǎng)290公里。

九江港主樞紐——九江港是國(guó)家水運(yùn)主樞紐港之一，岸線長(zhǎng)28公里，最大靠泊能力5000噸級(jí)。

南昌主樞紐港——南昌是鄱陽(yáng)湖流域水陸中轉(zhuǎn)、江湖聯(lián)運(yùn)樞紐港，也是國(guó)家水運(yùn)主樞紐港之一。港區(qū)岸線長(zhǎng)28.5公里，最大靠泊能力500噸級(jí)。

三、鄱陽(yáng)湖流域交通運(yùn)輸存在的問(wèn)題

（一）交通發(fā)展的總體水平仍然不高，許多指標(biāo)低于周邊省區(qū)與周邊省區(qū)比較，公路運(yùn)網(wǎng)密度為每百平方公里36.5公里，僅高于湖南，低于湖北、安徽、浙江、福建和廣東，等外公路占公路總里程的比例也僅高于湖南，居倒數(shù)第二，公路載客汽車數(shù)和客位則居周邊省末位。

水運(yùn)方面，基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，等外航道占59.15%。其中五級(jí)以上航道是長(zhǎng)江中下游各省中最少的，大部分航道尚處于天然狀態(tài)，除九江港外，內(nèi)河港口普遍落后，技術(shù)等級(jí)低，裝備水平差。

鐵路方面，還沒(méi)有形成合理的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)等級(jí)偏低，鐵路電氣化率和無(wú)縫率均低于全國(guó)平均水平。

（二）運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還不完善，交通運(yùn)輸布局不夠合理公路方面，還沒(méi)有形成聯(lián)系各設(shè)區(qū)市的高速公路網(wǎng)，贛西北還沒(méi)有高速公路，缺少橫跨雩山山脈，聯(lián)絡(luò)贛粵高速公路和昌廈公路的高速公路。鐵路方面，還沒(méi)有形成合理的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，環(huán)鄱陽(yáng)湖和沿江鐵路沒(méi)有形成，京九鐵路以東、浙贛鐵路之南的贛東地區(qū)還沒(méi)有鐵路。江西有發(fā)展水運(yùn)的優(yōu)越條件，但水運(yùn)發(fā)展緩慢，水運(yùn)在整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)中的比重，甚至還有萎縮的現(xiàn)象。

（三）區(qū)內(nèi)交通發(fā)展不平衡，區(qū)際通道不夠暢通受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，區(qū)內(nèi)交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平差異較大，以浙贛鐵路為界的贛北和贛南，面積相等，但贛北每平方公里有公路0.419公里，贛南只有0.335公里；等級(jí)公路贛北占等級(jí)公路總里程（不包括省腳管局和公路開(kāi)發(fā)公司所轄的路段）的57.7%，贛南則只有42.3%。至于鐵路、高速公路和水運(yùn)則更集中于贛北和環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)，五河流域之間的交通發(fā)展也不平衡。

區(qū)際通道不夠暢通表現(xiàn)在，盡管江西至周邊省的高速公路已經(jīng)修通，但外省連接江西的高速公路建設(shè)緩慢；南昌至福州、廈門(mén)、南京、武漢火車行車時(shí)間長(zhǎng)；作為現(xiàn)代交通工具的民航，南昌至武漢、長(zhǎng)沙、合肥沒(méi)有航班。

（四）綜合運(yùn)輸體系中的各種運(yùn)輸方式相互之間不夠協(xié)調(diào)，統(tǒng)一、高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系有待建立。各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、運(yùn)輸設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸裝備的發(fā)展以及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理還沒(méi)有形成有機(jī)整體，還沒(méi)有建立起完善的綜合運(yùn)輸體系。各交通方式、各運(yùn)輸部門(mén)為了自身的利益各自為陣，從而造成重復(fù)建設(shè)及資源的浪費(fèi)。方便旅客換乘的客票聯(lián)售代售網(wǎng)絡(luò)、查詢服務(wù)系統(tǒng)及加快貨物運(yùn)輸?shù)男畔⑴漭d服務(wù)中心和貨運(yùn)交易所有待完善，為貨運(yùn)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)、貨場(chǎng)等設(shè)施還不很完善。標(biāo)志運(yùn)輸現(xiàn)代化的多式聯(lián)運(yùn)體系還沒(méi)有起步。

（五）與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交通管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待完善和建立。隨著交通體制改革的深入，交通融、投資體制，交通管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，交通企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)等需要加大改革力度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作。

四、構(gòu)筑統(tǒng)一、高效、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，提高區(qū)域可達(dá)性和交通綜合運(yùn)輸能力

（一）交通運(yùn)輸發(fā)展思路和目標(biāo)

面對(duì)新的歷史時(shí)期，鄱陽(yáng)湖流域交通運(yùn)輸面臨著繁重的任務(wù)和巨大的挑戰(zhàn)，為此鄱陽(yáng)湖流域交通運(yùn)輸建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)江西在中部崛起為目標(biāo)，抓住國(guó)家加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加大中部崛起力度的歷史機(jī)遇，解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和科教興國(guó)戰(zhàn)略，根據(jù)流域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快流域交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)有內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，增加網(wǎng)絡(luò)密度，提高路網(wǎng)質(zhì)量，構(gòu)筑以區(qū)際通道和流域內(nèi)干線為骨架，各中心城市至各流域的道路為支線的干支相連、互相銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。

2、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公路和鐵路，特別是高速公路，提高高速公路的運(yùn)力和構(gòu)成比例；加快民航事業(yè)發(fā)展，增加航線和支線交通，以適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)男枨?；扶持水運(yùn)，有針對(duì)性的對(duì)內(nèi)河航道和客貨運(yùn)輸進(jìn)行改造，提高貨運(yùn)比重，使各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

3以提高區(qū)域可達(dá)性為目標(biāo)，調(diào)整路網(wǎng)布局，通過(guò)提高各中心城市至周邊省市和流域內(nèi)部地區(qū)的道路等級(jí)，提高運(yùn)輸工具速度，開(kāi)展直達(dá)運(yùn)輸，建立科學(xué)的交通空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)等措施，完善流域至周邊省市的8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和流域內(nèi)4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，設(shè)區(qū)市至各縣市的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，為江西盡快融入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作發(fā)展提供便捷的交通條件。

4、加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，提高道路等級(jí)，改善交通條件。

5加大交通運(yùn)輸業(yè)改革力度，提高綜合運(yùn)輸能力，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。

（二）區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

區(qū)域交通網(wǎng)是指以中心城市為樞紐，以區(qū)際通道為骨架，以流域內(nèi)主要城市和道路為結(jié)點(diǎn)和聯(lián)線的干支相連、互相銜接的綜合交通網(wǎng)。

1、交通樞紐

交通樞紐分三個(gè)等級(jí)，一級(jí)是南昌市，是整個(gè)流域的交通中心；二級(jí)為流域內(nèi)重要交通樞紐；三級(jí)是除了一、二級(jí)以外的服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的其它城市。

1）一級(jí)樞紐——南昌

流域最大城市和交通樞紐，京九鐵路、浙贛鐵路、京福高速公路、滬瑞高速公路以及贛江航道交匯于此，是流域聯(lián)接長(zhǎng)江三角洲，珠江三角洲和閩東南地區(qū)的省會(huì)城市，同時(shí)位于我國(guó)中部、西部地區(qū)通往東南沿海的通道位置上，是我國(guó)沿海-內(nèi)陸過(guò)渡地區(qū)的重要交通樞紐城市。南昌市的交通建設(shè)首先要面向東南沿海和中部地區(qū)、服務(wù)于江西崛起和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，高起點(diǎn)建設(shè)跨區(qū)域的交通服務(wù)中心，完善環(huán)南昌市的高速交通體系，整治贛江，開(kāi)通南昌至國(guó)內(nèi)重要城市的直達(dá)列車，增加南昌機(jī)場(chǎng)通向國(guó)內(nèi)外的航班，構(gòu)筑鐵公水空的立體交通運(yùn)輸體系。

2）二級(jí)樞紐

九江市——九江控鄱陽(yáng)湖流域進(jìn)入長(zhǎng)江的咽喉，是流域重要的對(duì)外門(mén)戶，是我國(guó)東南重要的水路交通城市，由于處于滬—漢、京—港大十字軸心位置，使之成為我國(guó)重要的交通樞紐。九江交通建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在提高交通服務(wù)和配套能力建設(shè)上，發(fā)揮區(qū)域交通樞紐的服務(wù)功能；建設(shè)九黃（石）高速公路和銅（陵）九鐵路，加強(qiáng)水陸聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大交通輻射范圍。

贛州市——流域南部的最大城市和交通樞紐，也是我國(guó)最接近閩粵沿海的內(nèi)陸中心城市。交通建設(shè)的重點(diǎn)是加快龍贛韶鐵路和廈昆國(guó)道主干線的建設(shè)，擴(kuò)大輻射和服務(wù)范圍建成流域面向東南沿海，服務(wù)內(nèi)陸的交通樞紐城市。

鷹潭市——鷹潭位于浙贛鐵路、皖贛鐵路和鷹廈鐵路的交匯處，同時(shí)滬瑞高速公路和206國(guó)道也交匯于此，是我國(guó)內(nèi)陸通往福建沿海的重要交通樞紐。鷹潭交通建設(shè)的重點(diǎn)是在增強(qiáng)現(xiàn)有鐵路的基礎(chǔ)上，加快公路建設(shè)，特別是連接濟(jì)南至廣州的國(guó)家高速公路的建設(shè)，使之成為貫穿流域東部南北的交通樞紐。

三級(jí)樞紐——景德鎮(zhèn)萍鄉(xiāng)、宜春、新余、上饒、臨川、吉安、瑞金。除了瑞金，都是設(shè)區(qū)市。它們是服務(wù)于次一級(jí)流域的地區(qū)性中心城市，例如景德鎮(zhèn)于饒河流域，上饒于信江流域，臨川于撫河流域，吉安于贛江流域等。

2、流域交通干線與區(qū)際通道流域交通干線與區(qū)際通道是由干線鐵路、國(guó)家高速公路、國(guó)道主干線、國(guó)家重點(diǎn)公路和贛江、長(zhǎng)江航道交織而成的區(qū)域交通通道。它們分別是橫向的滬昆高速公路，杭瑞高速公路，廈成高速公路、泉寧高速公路、浙贛鐵路、龍贛韶鐵路和長(zhǎng)江航道；縱向的大穗高速公路，濟(jì)穗高速公路，福銀高速公路、京九鐵路、皖贛——鷹廈鐵路和贛江——鄱陽(yáng)湖航道，見(jiàn)表21和江西省“三縱四橫”高速公路網(wǎng)規(guī)劃示意圖。

上述14條交通干線組合成三縱四橫交通網(wǎng)絡(luò)空間格架，也是流域聯(lián)接?xùn)|南沿海和周邊省市的區(qū)際通道，他們分別是：

四橫——第一橫；滬昌主通道，由上海至昆明國(guó)家高速公路江西玉山梨園至萍鄉(xiāng)金魚(yú)石段、浙贛鐵路和320國(guó)道組成；第二橫：杭景九主通道，由杭州至瑞麗國(guó)家高速公路江西婺源塔嶺頭至瑞昌界首段和長(zhǎng)江航道組成；第三橫：泉吉（安）主通道，由泉州至南寧國(guó)家高速公路江西廣昌船頂隘至蓮花界花垅段組成；第四橫：廈贛（州）主通道，由廈門(mén)至成都國(guó)家高速公路江西瑞金隘嶺至崇義豐州段和龍贛韶鐵路組成。

三縱——第一縱：福昌主通道，由福州至銀川國(guó)家高速公路江西黎川沙塘隘至九江段和京九鐵路昌九段組成；第二縱：皖贛粵主通道，由濟(jì)南至廣州國(guó)家高速公路江西浮梁至尋烏段和206國(guó)道、皖贛鐵路組成；第三縱：鄂贛粵主通道，由大慶至廣州國(guó)家高速公路江西武寧至定南野豬塘段和京九鐵路、贛江航道、105國(guó)道組成。

2020年三縱四橫交通網(wǎng)建成后，將大大提高流域的區(qū)域可達(dá)性，為鄱陽(yáng)湖流域的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通保證。

（三）重點(diǎn)交通建設(shè)

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公路——

根據(jù)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，未來(lái)15年內(nèi)，國(guó)家將建設(shè)包括7條首都放射線，9條南北縱向線和18條橫向線組成的“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約為8.5萬(wàn)公里。在總計(jì)34條高速公路中，通過(guò)江西的有7條，即縱向的濟(jì)南—廣州、大慶—廣州、橫向的上?！ッ鳌⒑贾荨瘥?、福州—銀川、廈門(mén)—成都和泉州—南寧，上述7條中規(guī)劃建設(shè)的有：

濟(jì)南至廣州的江西浮梁至尋烏段；大慶至廣州的武寧至吉安段；泉州至南寧的廣昌至吉安至蓮花界花垅段；廈門(mén)至成都的瑞金隘嶺至崇義豐州段；杭州至瑞麗的婺源塔嶺頭至景德鎮(zhèn)段以及九江至界首段，在建的有福州至銀川的樂(lè)（化）溫（圳）段。除了上述公路外，建設(shè)的高速公路還有婺源至白沙關(guān)段和香港至東營(yíng)和阿榮旗至深圳國(guó)家重點(diǎn)公路的重要聯(lián)接線彭澤牛礬至湖口段。

加強(qiáng)省道和縣鄉(xiāng)公路的技術(shù)改造，使省道基本達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)道達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市至縣通二級(jí)以上公路。

加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并重的原則，與當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)，山、水、林、田綜合治理相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)通網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中心、交通中心以及連接國(guó)省干線公路等對(duì)外出口公路，建設(shè)資源開(kāi)發(fā)公路、旅游公路和貧困地區(qū)聯(lián)片開(kāi)發(fā)公路以及通鄉(xiāng)、通村公路。

鐵路——

優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鐵路干線及鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期建成銅（陵）九（江）線，形成沿（長(zhǎng)）江鐵路；加快皖贛鐵路擴(kuò)能，武九復(fù)線和浙贛鐵路復(fù)線電氣化改造。做好九景衢、向撫瑞、贛韶鐵路前期準(zhǔn)備工作。2020年前后，完成上述線路建設(shè)，形成省內(nèi)鐵路環(huán)路和連接京廣鐵路的新通道。

水運(yùn)——

建設(shè)以南昌、九江為主樞紐，贛江和信江5000-1000噸級(jí)航道為主通道，100-300噸級(jí)航道為基礎(chǔ)的干支直達(dá)，江海聯(lián)運(yùn)的內(nèi)河交通網(wǎng)。2010年前湖口至南昌和南昌至樟樹(shù)達(dá)三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，樟樹(shù)至贛州五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2020年贛江水運(yùn)主通道達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；遠(yuǎn)期（2020年后）逐步實(shí)施建設(shè)贛粵運(yùn)河的規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江和珠江兩大水系的溝通，完善我國(guó)航道體系。提高港口吞吐能力，建設(shè)九江、南昌主樞紐港和贛州、吉安、樟樹(shù)等重要港口。積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，特種運(yùn)輸和快客運(yùn)輸。

民航——

南昌機(jī)場(chǎng)積極開(kāi)辟新航線，如增開(kāi)南昌至長(zhǎng)沙、武漢、合肥等周邊省會(huì)航線，并適時(shí)開(kāi)通南昌至澳門(mén)、臺(tái)灣（兩岸“三通”后）和歐美、澳大利亞等航線；完成贛州機(jī)場(chǎng)遷建工作；建立廬山、井岡山直升飛機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通直升機(jī)航線。

2、提高運(yùn)輸質(zhì)量及服務(wù)水平，加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善全流域綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。公路方面，繼續(xù)完善城間快速客運(yùn)系統(tǒng)，增加班車密度，提高旅客舒適度及貨物完好率；以提高安全舒適性為主，調(diào)整客運(yùn)運(yùn)力，發(fā)展長(zhǎng)途中高級(jí)客車；發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安全、適合農(nóng)村客運(yùn)需求的普通客車；加快集裝箱運(yùn)輸、散裝運(yùn)輸，冷藏運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式。水運(yùn)方面發(fā)展江海直達(dá)、干支直達(dá)和集裝箱及其它特種貨物運(yùn)輸。鐵路方面，增加新型空調(diào)客車比重，發(fā)展城際高速客運(yùn)系統(tǒng)，提高列車速度，減少鐵路貨物在在途周轉(zhuǎn)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)客貨即到即發(fā)。

民航加快培育全國(guó)各省會(huì)城市及主要城市的航線，開(kāi)通南昌機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線，使之成為較為發(fā)達(dá)的空中運(yùn)輸系統(tǒng)。

完善綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)高速化，貨運(yùn)物流化，建立現(xiàn)代化的立體交通體系?？瓦\(yùn)方面實(shí)現(xiàn)省至各設(shè)區(qū)市、各設(shè)區(qū)市至縣的鐵路、公路快速客運(yùn)系統(tǒng)；貨運(yùn)方面形成以南昌為中心，九江、贛州、鷹潭、萍鄉(xiāng)為主節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。

五、交通運(yùn)輸發(fā)展的改革措施與建議

（一）解放思想，更新觀念，創(chuàng)新交通體制

1、交通的發(fā)展要做到與時(shí)俱進(jìn)，必須從帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的思維方式、管理模式、工作方法中解脫出來(lái)，破除因循守舊的觀念，革除狹隘的利益觀。一是要破除交通建設(shè)單純依靠國(guó)家投資的思維定勢(shì)，樹(shù)立市場(chǎng)化籌融資的觀念；二是要破除搞建設(shè)就一定要交通部門(mén)當(dāng)業(yè)主的思維定勢(shì)，樹(shù)立讓有能力的投資者當(dāng)主角的觀念；三是要破除轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)有損國(guó)家利益的模糊認(rèn)識(shí)，樹(shù)立誰(shuí)條件優(yōu)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)的觀念；四是要破除組建交通企業(yè)集團(tuán)一定要由自己控股的片面認(rèn)識(shí)，樹(shù)立誰(shuí)有實(shí)力誰(shuí)控股的觀念；五是破除行政管理主要依靠行政審批的狹隘認(rèn)識(shí)，樹(shù)立服務(wù)型、法制化管理的觀念。

2、實(shí)現(xiàn)交通的跨越式發(fā)展，首先要在交通運(yùn)行機(jī)制上創(chuàng)新，要從區(qū)分交通部門(mén)政府管理職能、產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展功能，行業(yè)內(nèi)部協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)入手，明確交通從業(yè)單位角色，分類指導(dǎo)、分類管理、分類經(jīng)營(yíng)，形成明晰、有序、有效的管理體制新格局。在投資體制上實(shí)行“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資“的投融資體制；放開(kāi)交通建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)地方政府和經(jīng)濟(jì)組織參股、控股或全額投資高速公路建設(shè)項(xiàng)目；改革公路管理體制，貫徹高速公路一卡通收費(fèi)辦法；對(duì)扶貧公路和通向風(fēng)景名勝區(qū)的道路給予優(yōu)惠等；加快鐵路、航空改革步伐，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

由于交通運(yùn)輸所具有的戰(zhàn)略地位、網(wǎng)絡(luò)特性和公共產(chǎn)品性質(zhì)及社會(huì)效益，決定了政府在交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)與管理中，特別是重大干線建設(shè)中必須起主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：制定和實(shí)施交通運(yùn)輸建設(shè)相關(guān)法規(guī)和政策；主持制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃并予以實(shí)施；繼續(xù)深化交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道；推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的科技進(jìn)步，加快技術(shù)水平的提高；加強(qiáng)管理，大力提高管理水平；實(shí)施貧困地區(qū)交通建設(shè)的優(yōu)惠政策；協(xié)調(diào)、整合交通運(yùn)輸部門(mén)和其它部門(mén)的關(guān)系，形成大交通格局。

（三）深化改革、擴(kuò)大投融資渠道

1．繼續(xù)開(kāi)放交通建設(shè)市場(chǎng)。

2．加快交通企業(yè)股份制改革進(jìn)程，推動(dòng)交通建設(shè)投資主體和經(jīng)營(yíng)多元化。政府在大型交通建設(shè)企業(yè)上市等方面給予支持。

3．努力開(kāi)辟新的投融資渠道。例如，交通建設(shè)向保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老基金、住房公積金等發(fā)行長(zhǎng)期債券；清理規(guī)范交通建設(shè)的收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)行政府債券等等。

4．建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)社會(huì)效益大、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的建設(shè)項(xiàng)目或投資回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)行綜合補(bǔ)償制度（如給予項(xiàng)目附近或項(xiàng)目配套的土地和房屋開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)）。

（四）把“科教興交”放在交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵地位

在促進(jìn)運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化、運(yùn)輸管理信息化的同時(shí)，大力培養(yǎng)和提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，引進(jìn)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才及專業(yè)人才。加大科技投入力度，對(duì)有利于促進(jìn)科技進(jìn)步的項(xiàng)目在資金上給予傾斜，在政策上給予優(yōu)惠及合理引導(dǎo)；制定一系列促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，建立完善的交通科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立和完善評(píng)審機(jī)制和評(píng)獎(jiǎng)辦法，充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)的宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用。建立培養(yǎng)選拔具有較高專業(yè)技術(shù)和管理才能的人才用人機(jī)制，形成一支懂專業(yè)、懂管理的學(xué)科門(mén)類齊全并具有梯次結(jié)構(gòu)的人才隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)交通運(yùn)輸法律、法規(guī)建設(shè)

加大《公路法》、《鐵路法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，同時(shí)加強(qiáng)地區(qū)法律法規(guī)的建設(shè)，包括規(guī)范公路運(yùn)輸市場(chǎng)管理及運(yùn)營(yíng)等法律法規(guī)的建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立起公平的交通建設(shè)市場(chǎng)及交通運(yùn)輸市場(chǎng)，使之有法可依，有章可循，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量及提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平。

（六）增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，重視交通發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響

在交通運(yùn)輸規(guī)劃與建設(shè)中，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》等環(huán)境保護(hù)法律和《中華人民共和國(guó)水土保持法》等資源保護(hù)法律，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則、以人為本的原則、資源節(jié)約的原則、保護(hù)環(huán)境原則進(jìn)行交通的規(guī)劃與建設(shè)，從而達(dá)到減少對(duì)能源、土地等資源的浪費(fèi)，減少對(duì)人們生存空間的污染，以最少的投入，最大限度地滿足人們對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/span>

（七）編制高水平的規(guī)劃，加強(qiáng)交通建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作

交通規(guī)劃是交通建設(shè)的龍頭和建設(shè)藍(lán)圖。為編制高水平的交通規(guī)劃，要做好以下工作：各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性，重大的交通建設(shè)必須規(guī)劃先行，并納入法制管理軌道；從轉(zhuǎn)變政府職能入手，加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的規(guī)劃人才，建立完善的規(guī)劃工作體系；高度重視交通戰(zhàn)略研究；實(shí)行各行業(yè)、各相關(guān)部門(mén)、不同地區(qū)、中心城市之間的協(xié)商制度，確保交通建設(shè)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；提高規(guī)劃的技術(shù)水平，大力采用先進(jìn)理論和方法；對(duì)重大交通建設(shè)項(xiàng)目，特別是跨省區(qū)項(xiàng)目，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和專題研究，并爭(zhēng)取納入國(guó)家計(jì)劃。在進(jìn)行交通運(yùn)輸規(guī)劃的同時(shí)，根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確定符合流域當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)要求的項(xiàng)目，建立一定數(shù)量的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目方案優(yōu)化論證，防止重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查研究，確保前期工作和工程建設(shè)質(zhì)量。

（八）加強(qiáng)交通的智能化和信息化建設(shè)

隨著高科技的發(fā)展，社會(huì)對(duì)交通信息的要求也越來(lái)越高，因此必須借助高新技術(shù)，建立交通信息服務(wù)中心和傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)各種媒體和途徑為社會(huì)提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的信息。運(yùn)輸中引入地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)技術(shù)，適時(shí)監(jiān)控和引導(dǎo)道路、車船、站場(chǎng)的合理調(diào)度與配載，實(shí)現(xiàn)交通和旅客在時(shí)空上的優(yōu)化分配，同時(shí)減少超負(fù)荷運(yùn)作給環(huán)境造成的破壞，實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。