“廣州市”成立后，就在這里辦公。

“廣州”名字的最早出現(xiàn)是在三國時期，是從交州（交州原稱“交趾”）分出，史稱“交廣分治”。 

五代十國，劉巖在嶺南建立南漢國，定都廣州，改名興王府。

宋初期，撤興王府，恢復廣州。

元代開始實行省制行政區(qū)劃，行省下轄路，先是設廣州路，屬廣東道宣慰司。

明代改為省、府、縣三級，設廣東省和廣州府，廣州府隸屬廣東省，為二級政權。轄1州（連州）15縣。

清代廣州府把連州及連州原屬的兩縣劃出，新增了花縣，變成轄14個縣。

三國時期的廣州，包括現(xiàn)在的廣東省和廣西的一部分。

進入民國后，先是廢府，地方行政實行省、縣兩級，在省和縣之間設道，廣州地域屬粵海道，治番禺縣。

粵海道下轄30個縣。也就是民國初年地方行政中把廣州名字一度抹掉了。

從清末1907年起已開始有在廣州城廂設獨立市區(qū)的議論。

從1912年民國元年起，并開始不斷出現(xiàn)“廣州市”名字。

1918年成立廣州市市政公所則是第一個帶“廣州市”名稱的官方機構，是省長公署派出機構，任務是辦理廣州市政。

1921年改組市政公所，設市長，以市政廳為市長辦公機關，以警察界線為暫定市區(qū)，不受縣轄，這是正式設立廣州市的標志。

但“廣州城”不同于廣州、廣州府及后來的廣州市。

“廣州城”的存在自始至終是一個地理概念，是指一座城，也包括城墻外的一些成區(qū)。

這座城歷史上是番禺和南海的縣城、廣州的州城、廣州府的府城、廣東省的省城。

省城圖。

從行政區(qū)劃上來說，中國古代或“縣”、或“州”、或“府”、或“省”，而一直沒有“市”這一劃分法。

“建制市”這一行政區(qū)劃是從外傳過來的，是與中國本土結合的產(chǎn)物。

首先看漢字的“市”字?，F(xiàn)代的漢詞辭典，有兩個通行的解釋，其中之一就是行政區(qū)劃。作為行政區(qū)劃的“市”是產(chǎn)生于近代，是外來輸入結合本地需要而落地生根。

1920年代初廣州東山地區(qū)。

18世紀60年代--19世紀中西方爆發(fā)了以蒸汽機為代表第一次工業(yè)革命，期間西方出現(xiàn)了兩次城市化高潮，先是1750年開始的英國和歐洲城市化，后是1850年開始的美國及北美洲城市化。富有西方特色的城市管理模式也隨之形成。

由于資產(chǎn)階級最初都是在反對封建專制中爭取政治權力的，因此與我國城市管理權力和高度集中不一樣，西方城市的管理和監(jiān)督，其組織形式大多是以自治的形式出現(xiàn)。特別是在美國。

美國城市的市政體制有三種：市長制、城市委員會制和城市經(jīng)理制。市長制是設市議會和市長。

美國城市管理模式和制度對中國后來建制市的產(chǎn)生影響較大。廣州市的產(chǎn)生，市制的設計藍本就是主要參考美國城市。 

1920年代，廣州珠江兩岸。

從現(xiàn)有資料看，最早提出建市的是江寶珩。時間是在1907年。

1907年6月21日，廣東全省農(nóng)工商總局主辦的《商工旬報》第一期，有一篇署名為“俠庵”寫的論說《羊城市面改良與商務之關系》，提出三項振興廣東省城商務之前提，其中的第一著手便是“劃出城廂內(nèi)外為市區(qū)?！?/p>

進而解釋：

商工旬報封面。

此文在第一期未完，到第二期改刊《農(nóng)工商報》，以《羊城市面改變大觀》的題目繼續(xù)：

這兩篇的文章的大致意思就是，省城也就是廣州城內(nèi)，分別屬于番禺和南?？h等多頭管理，應該把省城事權統(tǒng)一起來，設立市長來管理整個城市。

這就是第一個提出要建立廣州市的人，作者“俠庵”就是江寶珩。

《羊城市面改變大觀》。

江寶珩（1875～1951），原名楚洋，廣東花縣（今廣州市花都區(qū)）花山龍口村人。童年入村塾，參加廣州府考試，被錄取為案首（秀才第一名）。

光緒二十六（1900）年，兩廣總督府舉辦選送出洋留學生考試，他被錄取官費留日，攻讀法政科，在留日期間參加中國同盟會，畢業(yè)回國后在海豐縣速成師范學堂、廣東法政學堂任教。

民國后，江俠庵為第一任花縣知事，并任同盟會分會特派組織員。后又曾任援閩粵軍總司令陳炯明幕僚。

俠庵的另外一篇文章。

《商工旬報》最早是清光緒三十三年五月十一日（1907年6月21日）在廣州創(chuàng)刊，由廣東全省農(nóng)工商總局主辦。

《商工旬報》是由江寶珩、江猷（壯庵）主編，以宣傳“ 生財好法”、勸獎農(nóng)工實業(yè)為主旨。設論說、學理、新法、報告等欄目。

從1907年7月第二期起，遂改名《農(nóng)工商報》，應該是為了更好體現(xiàn)農(nóng)工商總局主辦的官方特色。

宣統(tǒng)二年的農(nóng)工商報。

1908年第五十五或五十六期起再改名《廣東勸業(yè)報》。

宣統(tǒng)二年十一月（1910年12月）停刊，前后共發(fā)行120期。

期間江寶珩以筆名“俠庵”或“江俠庵”發(fā)表了不少文章，其中對廣州市區(qū)建設提出了不少建議，第四期《羊城街道改良論》、第六十七期《改良廣州街市政策》。另《廣東勸業(yè)報》第六十一期還登刊張石朋的《羊城改良街道不可緩》。

宣統(tǒng)元年的《廣東勸業(yè)報》。

1907年，清王朝處于風雨飄搖狀態(tài)。江寶珩的呼吁是不可能在那個時代得到重視的，而把這個想法進一步發(fā)揚光大的是他的學生陳炯明，

陳炯明（1878-1933）惠州府海豐縣人，清光緒二十五年（ 1899年）21歲考中秀才。1906年6月，28歲的陳炯明考進廣東法政學堂甲班，法政學堂當時是同盟會進行革命活動的重要場所。在那里接觸了更多新的思想和知識。

1920年代初珠江兩岸。

1909年9月，陳炯明又當上了廣東咨議局議員，并為常駐委員，擔任法律審查會會長。之后陳炯明嘗試把咨議局作為發(fā)表自己政治思想的舞臺。

1909年11月13日陳炯明在《籌辦城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治議草》提出：

陳提案里雖然沒有直接說設市區(qū)，但他所說的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治問題，其中的城就是指城廂，它是地方自治先行區(qū)的先行者，因此城自治最終也是要涉及到類似設市的問題的。而且就當時形勢而言當然是陳炯明是議員，影響力更大，而且具建議也具體更結合實際。

陳炯明。

1911年10月10日，辛亥革命爆發(fā)。1911年11月8日廣州遂“兵不血刃”地宣告獨立。

11月10日，胡漢民抵達廣州，就任廣東都督、陳炯明為副都督，廣東軍政府正式開展工作。

后胡漢民隨孫中山北上南京組建統(tǒng)一的革命政府。于是上任僅49天的胡漢民辭去都督職務，由副都督陳炯明代理都督，建市也呈現(xiàn)出有利形勢。

民國二年也即1912年的廣東教育公報中經(jīng)常出現(xiàn)“廣州市”字樣。

陳炯明早在1911年12月5日就在《治粵政見書》明確提出建市的主張：

這是近代以來廣東地方政府獨立設廣州市的最早呼聲。

陳炯明不僅鼓吹，而且有實干。他主持下的軍政府，也有不少實際措施，從今天我們能看到的當時檔案記錄里有如下：

首先在一些學校機構直接用上“廣州市”的名字。

1915年1 2月1日《廣東公報》第1019號有廣東巡撫使公署飭第282號《飭直轄各小學校遵換校印改定名稱并劃分經(jīng)費文》（11月23日發(fā)），文內(nèi)附有《改訂直轄初等高等小學校名稱次序表》，可以看出之前的校名已冠上“廣州市”，現(xiàn)又改掉。

民國元年的公報中出現(xiàn)的“廣州市”字樣。

這一時期不少公文里直接用“廣州市”名稱。例如：

1912年5月20日《廣州市警察界內(nèi)軍隊一覽表》；

1913年1月13日《廣東公報》第137號《警察廳令廣州市水陸各區(qū)長分區(qū)長嗣后罰款按期列表呈核以備宣布文》

1月23日《廣東公報》第146號《廣州市及河南傳染病冊表》等等

繪制歷史上第一張廣州市地圖——《廣州市圖》。據(jù)地圖上繪出的內(nèi)容，考證繪制時間就是1912年。又根據(jù)它是非正式出版的，但畫得很精細，判斷可能是都督府或總綏靖處內(nèi)部使用的工作地圖，最有可能是用于軍事的。

1912年出版的題名“廣州市圖”的地圖。

最后是有一些做法是已經(jīng)開展落實了的，也留在檔案記錄里。

1913年2月22日《廣東公報》第171號廣東大都督兼民政長指令第1252號《令民政司核議南?？h署應否遷回省垣并函財政司核明地點呈覆酌奪文》，文內(nèi)稱：

（指令時間是1913年2月18日），可見在 當時為配合設市，南?？h署從省城搬出了。

不過民國初年，政局動蕩，總體上仍然是缺乏一個適合建市的好環(huán)境，最關鍵是革命黨的廣東軍政府的壽命短，僅一年六個月。

在廣東，陳炯明于7月18日宣布廣東獨立討袁，但手下被袁世凱收買，師長蘇慎初炮轟都督府，自立為臨時都督，陳炯明逃往香港、新加坡。

建市的探索隨著陳炯明的離開而中斷。

陳炯明的離開，建市的嘗試結束。

民國初年廣州建市的起起落落，是和國民黨的命運起落綁在一起的。隨著護法運動孫中山在廣州重建革命政權，又遇上了生機，而且這次是比起民初帶來更實際，規(guī)模更大，操作更猛，效果更佳，最終完成了中國的第一個建制市——廣州市的建成。

1918年護法運動遭到挫折，桂系成為廣東的主要控制者，力量得到很大的擴充。但廣西貧窮落后，桂系需要的錢糧主要來自廣東，因此對廣東的搜刮過度，引起了廣東地方的嚴重不滿，產(chǎn)生“亡省之痛”，不少人因此主張“粵人治粵”。

另一方面，桂系需要緩和廣東人民的不滿，因此在一些問題上也不得不作出讓步。允許恢復建市的嘗試，就是其中之一。舊桂系雖然對建市并不感冒，但也沒有公開的反對。

1917年至1920年控制廣東的桂系軍閥莫榮新。

1918年9月31日，廣州市市政公所成立，這是政府里第一個署廣州市名的機構。

廣州市市政公所的最早名稱為“廣州城廂市政公所”，9月31日督軍和省長委任省財政廳長楊永泰、警察廳長魏邦平為總辦的委任令，寫的也是“廣州城廂市政公所”這個名字。

到了10月10日向督軍、省長呈請換關防，理由就是依據(jù)開辦市政章程的規(guī)定，管轄包括了省城、河南、花地、芳村不動產(chǎn)契稅事項，即范圍出了城廂范圍。因此要改名“廣州市市政公所”。

市政公所的主要主要任務負責拆卸城墻和開筑馬路。

1918年，建安公司以2萬多元中標拆城權利。

按《廣州市市政公所章程》（以下簡稱《章程》），公所設總辦二人，總理一切事務。

楊永泰（1880～1936年），廣東茂名高州人，曾入讀廣東高等學堂。1917年，任大元帥府參議。楊永泰親近桂系，1918年任廣東省財政廳長。后來又被任命廣州市市政公所總辦。

楊永泰。

魏邦平（1884～1935年），廣東香山人，日本陸軍士官學校畢業(yè)。1916年，參加討伐龍濟光護法運動，任護國軍第五軍總司令兼廣東省警察廳廳長和省警務處處長。1920年以后任粵軍第三師師長。

魏邦平。

楊、魏兩人后來曾改稱“督辦廣州市政事宜”，簡稱“督辦”，并分別于1920年6月6日和12日就職。

按《章程》，公所設坐辦一人，輔助總辦，整理一切事務。早期擔任該職務是楊永泰就讀兩廣大學堂時的老師曹汝英；后期是孫科。

1920年廣州市政公所騎樓執(zhí)照，是由時任市政公所坐辦孫科簽發(fā)。

1918年拆城計劃。

市政公所還設下設有總稽核、總測繪，總稽核輔助總辦、坐辦，稽核指揮一切事務。該職務由陳恭受兼任。

再下面是設下設總務、工程、經(jīng)界三課，分別負責具體事務。

市政公所辦公地點最早設在育賢坊禺山關帝廟內(nèi)，原是省警察廳警員傳習所（1916年魏邦平出任警察廳長后創(chuàng)辦），后關帝廟要改造為市場遷到大佛寺。

育賢坊禺山關帝廟。后改為番山市場。

市政公所成立兩年多，主要開展了拆城墻開馬路的工作，它所負責的拆城墻開馬路是廣州有史以來最大規(guī)模市政建設活動。

雖然在市政公所之前，廣州城內(nèi)外也有修筑近代馬路，

一個是開始于19世紀60至70年代的沙面島內(nèi)馬路的修筑，并且很快形成島道路網(wǎng)絡。盡管沙面不是管轄地區(qū)，但是對廣州的道路建設是有啟發(fā)的。

沙面的道路。

一個是長堤馬路，開始于1889年，兩廣總督張之洞采納商紳們提出修堤弭水災的建議，但實施過程中變成了修長堤馬路。不過僅修了今天字碼頭前一段800米，就因張之洞調(diào)離后停下來，10年后兩任粵督陶模和岑春煊重啟，至1910年除西濠口以西和沙基段外算是完全開通。

長堤馬路開辟前、開辟完成后的狀況。

但上述都要只是個案而沒有形成規(guī)模，與市政公所無法相比。

市政公所開展市政建設主要是拆城墻開馬路，兩者是有聯(lián)系的，同時開展。

成百上千的商民們聯(lián)名反對拆城的簽名訴狀。

不過，和各地之前從清末城市自治運動開始紛紛建立的市政公所、自治公所等城市自治機關一樣，還不能稱為具有近代意義的市政管理組織，還只能算處在草創(chuàng)和萌芽時期。

其一，獨立性不夠，屬于上級部門的工作部門，而不是地方行政部門，因此要受各級政府的監(jiān)督，并聽命于地方政府，權力下放有限，不利于要求快速動作的市政建設的推行；

其二，開展的工作內(nèi)容單一，市政建設內(nèi)容廣泛，但市政公所只是拆城墻筑馬路，地區(qū)內(nèi)很多屬于市政的事都管不到，而且本身機構設置過于簡單不穩(wěn)定，距離作為一個城市的行政管理機關要求有很大差距。

然而，這些問題的解決成為實現(xiàn)建制市建立的導向。而形勢的發(fā)展有利于廣州市的建立。

拆城墻時，有關告知城墻根下的商戶和居民的報道。

出現(xiàn)有利于廣州市建立的形勢是1920年底援閩粵軍返粵，驅逐盤踞廣東多年的舊桂系。

1920年8月12日，受桂系壓迫的援閩粵軍在漳州誓師，決定分三路回粵。8月16日，驅桂戰(zhàn)爭戰(zhàn)爭正式打響

駐廣東的桂軍不下10萬，而援閩粵軍才2.5萬，力量懸殊，但粵軍得到廣東人民的支持，因此戰(zhàn)事很快就呈現(xiàn)“一邊倒”。至10月29日陳炯明率援閩粵軍攻占廣州，取得驅桂戰(zhàn)爭勝利。

11月1日，陳炯明出任廣東省長兼粵軍總司令。孫中山率領的國民黨精英們也紛紛回到廣州，孫中山在廣州第二次建立革命政權，繼續(xù)領導護法運動。建市又重回到議事日程上，建市的條件也成熟了。

1920年8月，陳炯明奉孫中山令，率援閩粵軍回師廣東，驅逐桂系軍閥。10月底粵軍進入廣州情形。

這次建市過程，陳炯明仍然起重要作用。

他剛回到廣州，盡管百事待辦，但他仍把廣州獨立設市一事擺得很前。當時盡管他和孫中山已經(jīng)開始有裂縫了，但主要還是追隨關系，因此他這次找來孫科任建市的實際操盤手。

孫科，孫中山長子。早年留學美國。孫科是民國市政建設理論的開山人物、教父。

他在美國留學時曾在洛杉磯的加州大學及紐約的哥倫比亞大學學習政治學和城市規(guī)劃，就關心西方市政建設理論，其中加州大學一位曾任美國某市市政經(jīng)理的老師對他影響最大。期間他還曾對美國各大城市進行考察，對市政制度建、城市布局規(guī)劃、公共事業(yè)發(fā)展等方面有了許多獨到的見解。

回國后任孫中山大元帥府秘書、參議院議長秘書，但仍致力于城市問題研究，1920年在國民黨創(chuàng)辦的刊物《建設》雜志上發(fā)表《都市規(guī)劃論》一文，是中國第一篇專門研究現(xiàn)代市政建設的文章。

孫科。

1920年11月8日，孫科被陳炯明任命為廣州市市政公所坐辦，后又調(diào)他參加10人組成的法制編纂會，負責起草《廣州市暫行條例》。

期間魏邦平請辭市政公所總辦一職，陳炯明沒有批準，并任命他為市政廳籌備委員。

魏邦平請辭，陳炯明派人去慰問挽留。

這個籌備委員共7名，都是陳炯明委任的，可見在孫科起草《廣州市暫行條例》的同時，市政公所改組為市政廳一事實際已經(jīng)開始了。7名委員團隊中孫科是帶頭的，這7人就是后來的市長和六局局長。

1921年1月，市政廳開始準備辦公。

《廣州市暫行條例》是我國首次以市為行政單位一訂立法規(guī)，超出了地方自治的范圍。它一共是8章57條，內(nèi)容分為四大部分。

1921年1月，籌建公安局。

1921年，有報道說條例沒有被通過。

1921年1月中旬，市政廳辦公地點定在長堤的治河處。

1921年2月15日，陳炯明以省長名義任命了市長和六局局長，孫科為首任廣州市市長。任命孫科職務令稱：

六局局長分別是：

公安局局長魏邦平

財政局局長蔡增基

教育局局長許崇清

工務局局長程天固

衛(wèi)生局局長胡宣明

公用局局長黃  桓

次日省長陳炯明頒布了《廣州市機構改組暨接管事宜布告》。布告稱：

1921年1月下旬，軍政府批準市政條例。

同時還頒發(fā)了《飭廣州市市長分別刊發(fā)印信關防令》。

3月3日頒發(fā)《準將廣東省會花筵等捐由省廳撥歸市廳接管征收令》。

3月7日頒發(fā)《確定廣州市長辦公機關名稱令》，稱：

就市政廳本身，2月15日發(fā)出《廣州市市政廳布告第一號》，宣布市長就任的。和《廣州市市政廳布告第二號》，宣布六局的職責和市政廳的工作宗旨。

以上都是廣州市市政廳是于1921年2月15日正式成立的標志。市政廳的辦公地點是在南堤，這幢房子更還在。

1921年2月中旬，市政廳長宣布就職。

廣州市正式完成建市還有一個標志，就是確定了市區(qū)。

之前作為附郭的廣州城是由南海番禺兩縣分管和一部分地區(qū)，根據(jù)《廣州市暫行條例》，“廣州市為地方行政區(qū)域，直接隸屬于省政府，不入縣行政范圍”；

又“廣州市行政區(qū)域，得應時勢之要求，由省政府特許擴張之?！?/span>

陳炯明在1921年2月14日任命了廖仲愷、胡毅生、魏邦平、陳達后、程天固為廣州市市區(qū)測量委員。

2月23日，《市長孫呈報暫定暫定市區(qū)區(qū)域標準文》，稱：“查該委員會現(xiàn)方組織，廳應辦事務庚續(xù)辦理。茲擬于市區(qū)區(qū)域未定以前暫以現(xiàn)在警察區(qū)域為市區(qū)區(qū)域標準，以便進行?！?/span>

孫科發(fā)表長文，向市民解釋“什么是市政廳”。

孫科組織市政廳，在人事安排上沒有依照慣例從省政府或從前的市政公所里選人，而是采取專才專用的原則去選用人。因此在市政廳里的人員構成里，具有海外留學背景的歸國留學生居多，各局的課長、課員80%以上為留洋學生。

工商界歡迎市政廳。

凡是任重要職務者都受過新式教育，工務局及衛(wèi)生局的工程師均為英美大學畢業(yè)生，六個局的局長均任命有相關工作經(jīng)驗或相關專業(yè)背景的人員。

工務局長程天固是孫科在美國加州大學的同學；

衛(wèi)生局長胡宣明是美國約翰·霍浦金斯大學公共衛(wèi)生學博士；

公用局局長黃桓畢業(yè)于巴黎大學和布魯塞爾大學，電科學士；

教育局局長許崇清畢業(yè)于日本東京帝國大學研究院；

就算公安局首任局長、那位身為元老而不屑與孫科這邦海歸后生為伍的魏邦平都有日本陸軍士官學校畢業(yè)的留洋海歸背景。

此外辦公室的幾個秘書多為具有一定的從政經(jīng)驗的歸國華僑，是孫科舉賢不避親延攬過來襄助自己的，包括了總務科科長劉啟明（檀香山歸僑）、機要秘書楊星垣（檀香山歸僑）、市政廳秘書馮百厲（曾在菲律賓任黨報主筆）、市立圖書館館長許直臣（檀香山興中會會員，曾任《隆記報》撰述及華文學校教員）。

廣州市政廳。

建市以后，帶給廣州更大的發(fā)展舞臺。首先是推動了城市化，廣州市區(qū)不斷擴大，城市空間不斷擴張。

1921年建市以前，廣州城區(qū)以今越秀和荔灣老城區(qū)為主，即原廣州城內(nèi)和城外西關為主，然后東面東山有一點、南面河南有一點。

當時共40個警區(qū)。面積（連水面）為35749畝（23.83平方公里）。

省城警區(qū)分布圖，

1923年廣州市市政廳擬定出新的廣州市區(qū)域，它是在原經(jīng)界（即市界）范圍基礎上作了較大的擴展，是廣州市首次正式確定的完整的市區(qū)劃界，奠定了日后廣州市城區(qū)區(qū)域的基礎。

權宜區(qū)域面積（連水面）為9.2萬畝（61.33平方公里）

新擬定的廣州市區(qū)域分權宜區(qū)域和擬定區(qū)域，權宜區(qū)域是將原第一次劃定的經(jīng)界即警界拓展而成：

東自瘦狗嶺東、石牌村西、冼村東，海心沙東；

南自赤崗塔南，客村南、小港村南、白鶴洞南；

西自坑村邊東、聚龍村東、五眼橋、牛牯河西；

北自瑤臺村西，王圣堂西、、橫枝崗北、沙河市南。

權宜區(qū)域與擬定區(qū)域的界限。

還規(guī)定了擬定區(qū)域：

北部以白云山為界；

西部以增埗對河之兩島為界；

西南部以貝底水、石圍塘為界；

南部以河南黃埔為界；

東南部以以黃埔對河之東圃圩為界。

面積（連水面）29萬畝（193.33平方公里）

1928年8月22日，廣州市政府公布本市區(qū)域范圍：東至東圃、車陂，南到河南、黃埔，北盡白云山，西達增埗對河兩島。實際上是對前面擬定區(qū)域的簡述。

之后市區(qū)區(qū)域沒有在太大調(diào)整，只是一些微調(diào)，且與抗戰(zhàn)有關，和發(fā)展無關。

到抗戰(zhàn)勝利后，1947年核準公布廣州市面積是235.35平方公里。

《廣州市區(qū)域圖》，1923年8月30日廣州市工務局制圖，12月25日奉省長市長令準予立案，1924年1月6日奉大元帥令核準。紅色區(qū)域為“權宜界限”，藍色區(qū)域為“擬定界限”。

廣東在全國算富裕的，但長期被外地軍閥占領超過了10年，被嚴重搜刮。據(jù)史料統(tǒng)計，當年桂軍的軍費達2573萬元。后來粵軍驅桂，敗退的桂軍對搜刮到的財物當然是想方設法帶走，絕不會留給粵軍。更甚者，莫榮新退出廣州前還向廣州商民勒索了110萬元“讓城費”。

但陳炯明、孫科等人還是想盡辦法克服困難，批準以電車公司專利款一百萬元，加上變賣公產(chǎn)及鋪戶修路費為經(jīng)費，解燃眉之急。

這對建市后市政廳能開展工作實現(xiàn)如期起到很大作用。雖然困難重重，但建市后廣州市至1922年6月，市政建設仍然呈現(xiàn)較大的發(fā)展，新的市政廳很有作為。

南?？h把縣治遷移到佛山鎮(zhèn)后，計劃要擴建公園。

在道路建設方面，拆城墻約10公里，填平河涌1.3公里，拆除房屋3000多間，在建起城基馬路等，基本形成近代城市路網(wǎng)骨架，新建26公里水泥馬路。

開辟新路同時，頒布了《暫行拓寬街道規(guī)則》及其修正條例，重占整頓居民侵街占道問題，使全城原有街道普遍拓寬2.5至5米，可以通汽車。

新開辟的一德路。

在公園建設方面，1921年10月第一公園建成。該公園是原“巡撫衙署”改建，并又征用了20多間民房。設計者楊錫宗(1889—?)，留學美國就讀紐約康奈爾大學。

廣州第一座公園建成后吸引了不少人，特別是年輕人。例如第一公園于1921年10月12日行開幕禮，市長孫科在公園內(nèi)發(fā)表演說，市民到者二十萬人。

這座第一公園于1926年改名“中央公園”。1966年，改名“人民公園”至今。

而繼第一公園建成，第二和第三公園在籌建。第二公園計劃在東較場，但后來建成為公共體育場而不是公園。第三公園即海珠公園，建在海珠石上，1925年建成。

由于有好開頭，廣州市后來繼續(xù)發(fā)展，公園方面到1934年增至10個，數(shù)量居全國之首。

第一公園內(nèi)部風景。

建市前廣州的自來水是商辦的。市政廳首設立公用局，對食水進行管理，強調(diào)自來水的公用性，要求自來水公司修訂章程、明確權力義務。要求充分保證消防、馬路灑水車、公園、公家噴水池、清洗暗渠等所需用水等供給，公家各機關及公立學校水價折半。

同時規(guī)定政府有權監(jiān)督自來水公司，隨時可以給價收回公辦，還對公司的生產(chǎn)管理作了一些具體規(guī)定。

番禺縣長計劃要賣掉位于廣州市核心區(qū)的番禺縣衙附近的物業(yè)。

在城市衛(wèi)生方面，建市前的環(huán)境衛(wèi)生比較惡劣，尤其是衛(wèi)生污水隨街亂倒，糞便由挑夫搬運，隨街亂撞，不僅臭氣迫人，有礙衛(wèi)生，而且很不雅觀。

市政廳為此出臺了一系列管理規(guī)定，當時市政廳“凡文告規(guī)章之類，以屬衛(wèi)生者為最多”。

實行衛(wèi)生責任區(qū)，全市劃分為6個區(qū)，每區(qū)有5個人負責管理：主任1人、督導2人、監(jiān)工2人，每天必須將本區(qū)衛(wèi)生狀況向上級匯報并作統(tǒng)計。

番禺縣把縣治遷移到新造后，計劃擴建商業(yè)區(qū)。

衛(wèi)生局下設衛(wèi)生教育課，負責宣傳衛(wèi)生知識；設凈潔課，負責清掃街道、疏浚濠溝。從1921年4月到7月，共清除了126條水溝，共長5.3公里，初步建立了一個近代化的排水溝系統(tǒng)。

同時制訂一套新的衛(wèi)生規(guī)則，加強對餐館、旅館、戲院等公共場所的管理，尤其是對特殊行業(yè)的管理，規(guī)定醫(yī)生、護士、牛奶坊、茶室和戲院必須申請執(zhí)照營業(yè)。

應用近代城市規(guī)劃，使廣州市成為全國第一個以市政府為行政主體的城市規(guī)劃城市，促進了廣州市的發(fā)展。

1921年，市長孫科美國建筑師墨菲為廣州進行城市規(guī)劃，率先引進西方近代城市規(guī)劃理念，提出中國近代史上第一個較為系統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃。

關于廣州道路建設的系統(tǒng)規(guī)劃。

1928年，廣州有史以來第一個負責城市規(guī)劃工作的機構——廣州市城市設計委員會成立。次年，廣州市工務局首次制定道路建設計劃，編制了《工務實施計劃》，確定全市61條市區(qū)道路線和35條郊區(qū)道路，并組織實施。

1930年，制訂《廣州工務之實施計劃》，詳細地涉及廣州市區(qū)的地志、舊城改造與新區(qū)建設，以及道路、港口、城市公共設施等建設計劃內(nèi)容，其要點包括確定廣州市區(qū)界線功能分區(qū)、發(fā)展河南、道橋建設、內(nèi)港及堤岸建設等，此外，還對全市渠道與濠涌的整理、公共建筑、娛樂場所及公園等建設進行了規(guī)劃。

1928年廣州公務之實施計劃中有關各警區(qū)人口密度的規(guī)劃。

1922年，城西大新公司落成，是廣州市第一座鋼筋混凝土框架的高層建筑。

1931年10月10日，中山紀念堂竣工，是中國近代跨度最大的會堂。

1933年2月15日，海珠橋建成通車，成為當時溝通廣州珠江南北兩岸唯一的大橋。

1934年10月，廣州市府合署竣工。

1924年廣州市把位于楊箕村與大水圳村也即現(xiàn)在的天河村附近的一塊荒地收歸本市管轄。

1937年，愛群大廈建成，是廣州第一座鋼框架結構的高層建筑，高15層64米，當時被譽為“開廣州高層建筑之新紀元”和“南中國建筑高度之冠”。

還有19世紀30年代形成的民國廣州城市以越秀山孫中山紀念碑——中山紀念堂——市府合署——中央公園（即原來的第一公園）——維新路——海珠橋沿線為中軸線，海珠島填平后的新長堤，還有騎樓商業(yè)街、東山別墅群等，都成為當時廣州最具特色的城市風景線。 

廣州市收納白鶴洞地區(qū)歸自己管轄。

廣東省內(nèi)早在北伐戰(zhàn)爭之前，一些城市就開始采用廣州市制。

最早是1921年5月汕頭市政廳成立，仿廣州市制。此外，?？凇⒏咧?、北海、江門、惠陽、汕尾等地的市政廳（局）也紛紛著手籌備，相繼成立。

省外在北伐戰(zhàn)爭開始后，廣州市制模式隨北伐軍的進展漫延。

汕頭也計劃設立市政廳。

1922年11月，青島制訂《青島市施行市自治制令》；

1925年5月，淞滬市（上海）制訂了《淞滬市自治制》；

1926年7月9日，廣州國民政府領導的國民革命軍十萬人正式出師北伐。1926年10月10日北伐軍攻克武昌城，武昌、漢口、漢陽成為廣州國民政府統(tǒng)轄地域。10月20日，漢口市政委員會成立，依照《廣州市暫行條例》制訂《漢口市暫行條例》。 

海口和北海計劃設立市政廳的報道。

1927年11月，津沽（天津）制訂《直隸津沽市政公署編制草案》；

1927年12月，哈爾濱制訂《哈爾濱特別市自治試辦章程》。

1927年7月7日，上海特別市宣布成立。

黃炎培著的《一歲之廣州》在國內(nèi)外影響巨大。