分歧

觀點一：簽訂租賃合同并且登記承租人信息，但未向公安機關(guān)備案，可以根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第57條第1款處罰，理由如下：本行為侵犯的客體是社會管理秩序中公安機關(guān)對出租房屋的管理制度。根據(jù)公安部1995年3月6日發(fā)布的《租賃房屋治安管理規(guī)定》第7條第3項的規(guī)定，房屋出租人對承租人需要登記的信息包括承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業(yè)或者主要經(jīng)濟來源、服務(wù)處所等基本情況，房屋出租人登記承租人相關(guān)信息后應(yīng)向出租房屋所在地公安派出所備案。本案中出租人雖然登記了承租人的基本信息，但并未向公安機關(guān)備案，違反了相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成不按規(guī)定登記承租人信息的違法行為。

觀點二：簽訂租賃合同并且登記承租人信息，但未向公安機關(guān)備案，不宜根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第57條第1款處罰，理由如下：《中華人民共和國治安管理處罰法》第57條第1款中的不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼，其中不按規(guī)定中的規(guī)定是公安部1995年3月6日發(fā)布的《租賃房屋治安管理規(guī)定》，《租賃房屋治安管理規(guī)定》第7條第3項規(guī)定房屋出租人應(yīng)登記承租人的信息并向公安機關(guān)備案，若房屋出租人只登記承租人的信息但未向公安機關(guān)備案不能處罰……

淺析

2005年通過的《治安管理處罰法》第五十七條規(guī)定：房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，處二百元以上五百元以下罰款。

 1995年發(fā)布的公安部規(guī)章《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條規(guī)定：（一）出租人未向公安機關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治安責(zé)任保證書出租房屋的，責(zé)令限期補辦手續(xù)并沒收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處月租金五倍以下的罰款；……

1996年通過的《行政處罰法》第十二條規(guī)定：國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。 國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條的處罰規(guī)定明顯與后出臺的《治安管理處罰法》不一致，不僅在處罰種類上，而且在處罰幅度上，都受到限縮，該條應(yīng)該自然失效。這個不需要再下文件明確了，否則就不需要法律適用這個概念了。

《治安管理處罰法》第57條僅規(guī)定了不按規(guī)定登記的法律責(zé)任，并未涉及備案問題。那么對于未備案問題，能否引用該條處罰呢？結(jié)論是不可以，理由是：

一是違背法的目的。《治安管理處罰法》上述規(guī)定是與2003年通過的《行政許可法》保持銜接的體現(xiàn)，而且其出臺之時正是行政審批制度改革氛圍比較濃郁之時，備案作為許可的一種表現(xiàn)形式，部門規(guī)章無權(quán)作出設(shè)定，對于以往既有的備案制度，《治安管理處罰法》雖然不便作出清理，但是它有不認(rèn)可的權(quán)力，因此其并未對未備案設(shè)定處罰。上述分歧觀點中對治安管理處罰法目的的解讀，可能只答對了一半。

二是不符合文義解釋。即使對第一點理由不予認(rèn)可，那么從第57條的罰則表述來看，只可以處罰不按規(guī)定登記行為，無論如何也解讀不出包括未備案情形。這里不可以從整體思維角度進行湊數(shù)，法條沒有規(guī)定，就不可以強行將就。理由千萬種，但是法沒寫。

綜上，對于履行了登記責(zé)任的出租人，如果從依法行政角度看，管理機關(guān)應(yīng)該加強主動對接。

酒醉的蝴蝶 思思