用好時(shí)間窗口擴(kuò)內(nèi)需

文丨王小廣 劉瑩

王小廣：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授

劉瑩：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士生

　　作為“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，2021年要在構(gòu)建新發(fā)展格局上邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為新發(fā)展階段全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局奠定強(qiáng)大的需求支撐是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)，也是長(zhǎng)期著力點(diǎn)。

　　當(dāng)前及整個(gè)“十四五”期間，必須下大力氣實(shí)施新的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，特別是要把擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)放在全面促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)上，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，釋放我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)特別是消費(fèi)增長(zhǎng)的超大潛能。新的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與以前實(shí)施的多輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有三大不同。

　　一是新的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略不是短期策略，而是長(zhǎng)期策略。過(guò)去我國(guó)實(shí)施的幾輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，主要是為了應(yīng)對(duì)外部危機(jī)巨大沖擊的短期策略，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理中反危機(jī)、逆周期調(diào)節(jié)的重要手段。新的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略既不是反危機(jī)的短期戰(zhàn)略，也不是反周期策略，而是立足于新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期策略，是構(gòu)建新發(fā)展格局大戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，在國(guó)際上形成超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為最終實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的內(nèi)需動(dòng)力。

　　二是新的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。過(guò)去擴(kuò)大內(nèi)需或穩(wěn)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)主要集中在刺激投資增長(zhǎng)上，因?yàn)樵诟咴鲩L(zhǎng)時(shí)期，改革開(kāi)放初至上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是供給不足。在20世紀(jì)前10年，我國(guó)處于重化工業(yè)高速發(fā)展期，這兩個(gè)階段提高儲(chǔ)蓄率、增加投資不僅能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，迅速增加供給能力，而且由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性較高，擴(kuò)大投資同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)居民就業(yè)、收入、消費(fèi)的較快增長(zhǎng)。

　　進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，隨著資本構(gòu)成越來(lái)越密集和高級(jí)化，一方面，投資所產(chǎn)生的分配與消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)明顯下降；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施等重投資領(lǐng)域的增長(zhǎng)潛力下降，投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯下降。投資作為中間需求的作用發(fā)生重大變化，由主要是增加已有產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力轉(zhuǎn)為提高創(chuàng)新能力與供給質(zhì)量，由此也導(dǎo)致投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用開(kāi)始退居第二位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力由投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然規(guī)律。正因?yàn)槿绱?，五中全?huì)明確提出“發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。

　　三是擴(kuò)大內(nèi)需的方式發(fā)生變化，由刺激短期需求為主轉(zhuǎn)向重在改革創(chuàng)新、建立有效的需求制度。未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，既面臨許多體制機(jī)制性障礙，也面臨消費(fèi)環(huán)境建設(shè)與保障體系建設(shè)的滯后問(wèn)題，必須深化相關(guān)領(lǐng)域改革，掃除阻礙消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制以及政策、環(huán)境方面的障礙，促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　從去年二季度以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)囊咔閺?qiáng)大沖擊下恢復(fù)，出現(xiàn)強(qiáng)勁的“V”型反彈，此次經(jīng)濟(jì)恢復(fù)具有明顯的“非對(duì)稱性”，即存在“三長(zhǎng)兩短”的不平衡，工業(yè)生產(chǎn)、投資、出口恢復(fù)快，服務(wù)業(yè)、消費(fèi)恢復(fù)慢。2020年我國(guó)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和出口分別比上年增長(zhǎng)2.8%、2.9%和1.9%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)明顯落后于第二產(chǎn)業(yè)，增速低0.5個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年下降3.9%，比同期投資增幅低6.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)最值得關(guān)注的是，消費(fèi)恢復(fù)慢與前兩年消費(fèi)增速明顯下滑相結(jié)合，這是“十四五”時(shí)期值得關(guān)注的最大問(wèn)題。

　　首先，當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)偏慢，既有“疫情沖擊具有嚴(yán)重非對(duì)稱”的短期原因，也有消費(fèi)增長(zhǎng)面臨長(zhǎng)期性體制機(jī)制性障礙的原因。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高發(fā)展水平時(shí)，居民消費(fèi)率偏低特別是居民邊際消費(fèi)傾向不升反降，值得關(guān)注。主要有四方面的原因。

　　一是由于大城市與發(fā)達(dá)地區(qū)房?jī)r(jià)長(zhǎng)期過(guò)快上漲，形成一種累積性沖擊效應(yīng)，使一些群體購(gòu)買力透支，居民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向下降。

　　二是城鎮(zhèn)不同群體居民收入差距擴(kuò)大，特別是最高20%的高收入家庭收入與財(cái)富增長(zhǎng)明顯偏快且稅負(fù)較低，這部分群體邊際消費(fèi)傾向偏低。

　　三是新冠肺炎疫情的沖擊及常態(tài)化防控可能對(duì)“十四五”時(shí)期消費(fèi)增長(zhǎng)特別是擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)生影響。如旅游、交通運(yùn)輸及其他許多戶外室內(nèi)聚集性服務(wù)消費(fèi)受到抑制。

　　四是如果消費(fèi)需求增長(zhǎng)出現(xiàn)中長(zhǎng)期不足，會(huì)產(chǎn)生一系列宏觀經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題。消費(fèi)不足意味著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，會(huì)產(chǎn)生較大的物價(jià)下行壓力，會(huì)對(duì)微觀企業(yè)盈利產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　對(duì)當(dāng)前消費(fèi)需求恢復(fù)慢及存在中期性居民邊際消費(fèi)傾向下降問(wèn)題，要注重需求側(cè)管理與改革，努力挖掘我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的超大潛力，避免在國(guó)際需求緊縮的情況下出現(xiàn)內(nèi)需不足。

　　由于基數(shù)的影響，2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一般預(yù)計(jì)在8%左右，這也意味著“十四五”開(kāi)局之年穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較小，這對(duì)解決制約高質(zhì)量發(fā)展在供需兩端存在的中長(zhǎng)期發(fā)展難題是難得的時(shí)間窗口。當(dāng)前尤其要利用好這個(gè)時(shí)間窗口，著力解決制約消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面的體制機(jī)制障礙，建立有效的需求制度，形成內(nèi)需高質(zhì)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。著力增加居民特別是中低收入家庭的收入，有效解決大城市住房分配不均與房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題，減少中等收入群體超額的支出負(fù)擔(dān)，從而既有效提升城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)傾向，又有利于不斷提高中等收入群體的比重。

　　進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)，提升挖掘消費(fèi)潛能在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與宏觀調(diào)控中的地位。要充分認(rèn)識(shí)到投資與消費(fèi)在不同的發(fā)展階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起著不同的作用。在新發(fā)展階段，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將會(huì)減小，對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)特別是促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高起著關(guān)鍵性作用。消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)將發(fā)揮重要作用。

　　建議提高消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中的定位，在需求側(cè)管理上，把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)由投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，著力改革消費(fèi)體制、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)穩(wěn)定消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　深化收入分配與企業(yè)稅制改革，打通收入分配、財(cái)富增長(zhǎng)與消費(fèi)之間的循環(huán)堵點(diǎn)，建立有效的消費(fèi)制度。一方面，堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)泡沫，確定公平合理的征稅原則和過(guò)渡期設(shè)計(jì)，引導(dǎo)房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的預(yù)期，最大化地減少房?jī)r(jià)過(guò)快上漲對(duì)居民消費(fèi)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“擠出效應(yīng)”。另一方面，加快稅制結(jié)構(gòu)改革，實(shí)施一攬子稅收改革方案，做好頂層設(shè)計(jì)和立法準(zhǔn)備，較大幅度提高直接稅的比重，同步降低企業(yè)稅負(fù)。研究開(kāi)征資產(chǎn)稅種，完善資源和環(huán)境保護(hù)稅，改革土地使用制度，加快培育土地二級(jí)市場(chǎng)，考慮降低個(gè)人所得稅稅率，同時(shí)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度，堵住企業(yè)主逃避個(gè)稅漏洞，大幅減少企業(yè)稅目與稅負(fù)等。

　　優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境與消費(fèi)理念，著力提高消費(fèi)的時(shí)空便利化水平。加快提升居民消費(fèi)的空間便利化水平。全面振興街道經(jīng)濟(jì)，用法律手段與經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)傳統(tǒng)商業(yè)系統(tǒng)，加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)空間環(huán)境。進(jìn)一步改革假日制度，提高居民消費(fèi)的時(shí)間便利化水平。為傳統(tǒng)假日經(jīng)濟(jì)賦新能，大力發(fā)展各具特色的夜經(jīng)濟(jì)，建設(shè)適度規(guī)模的公共生活游憩區(qū)。加快改變社會(huì)上過(guò)度宣傳投機(jī)投資致富的觀念，改變重物質(zhì)輕服務(wù)的消費(fèi)傾向，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，全力拓展服務(wù)消費(fèi)的空間。

　　加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，激發(fā)全社會(huì)的投資活力，形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的投資制度。進(jìn)一步改革資本市場(chǎng)體制，發(fā)揮資本市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增加創(chuàng)新資本中的關(guān)鍵性作用，加快促進(jìn)形成高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)與內(nèi)需結(jié)構(gòu)的適配性。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。加快綜合物流樞紐建設(shè)，提升物流產(chǎn)業(yè)的智能化、便利化與一體化水平。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的城市更新規(guī)劃，有序推進(jìn)舊城改造，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，大幅提升城市中心區(qū)的極化效應(yīng)與輻射力。LW

強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)雙循環(huán)紐帶

文丨趙晉平

作者為國(guó)務(wù)院參事室自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究中心研究員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)

　　“十四五”規(guī)劃建議提出了“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的新要求。面對(duì)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速調(diào)整、我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)，如何科學(xué)謀劃自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的實(shí)施路徑和目標(biāo)，成為當(dāng)前必須深入研究的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　“十三五”時(shí)期我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)跨上新的臺(tái)階，取得顯著成效。

　　一是5年新簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量明顯增加。2016年以來(lái)，我國(guó)先后新簽了12個(gè)自貿(mào)協(xié)定（含已有協(xié)定的升級(jí)版協(xié)定、第二階段協(xié)定和補(bǔ)充協(xié)議等），涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些協(xié)定大多數(shù)已生效實(shí)施。截至2020年底，我國(guó)累計(jì)已簽署的自貿(mào)協(xié)定達(dá)19個(gè)、涉及28個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　二是自貿(mào)區(qū)質(zhì)量和水平明顯提升。在新增的12個(gè)協(xié)定中有7個(gè)是升級(jí)協(xié)定或第二階段協(xié)定，涉及15個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些協(xié)定在貨物貿(mào)易降稅（零關(guān)稅）、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易自由化和投資自由化范圍等方面都有明顯提升。

　　三是實(shí)現(xiàn)由雙邊協(xié)定向區(qū)域多邊協(xié)定的重大突破。2020年11月由中國(guó)等15個(gè)國(guó)家參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，由此形成全球最大的自貿(mào)區(qū)，也是我國(guó)參與的第一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域多邊自由貿(mào)易安排，中國(guó)和日本也首次成為同一個(gè)自貿(mào)協(xié)定成員。

　　四是重量級(jí)協(xié)定伙伴進(jìn)一步增加。在新簽自貿(mào)協(xié)定中增加了排名全球第三大經(jīng)濟(jì)體的日本；日本是七國(guó)集團(tuán)（G7）成員之一，也是亞洲地區(qū)最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　五是自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)向更多地域延伸。五年來(lái)我國(guó)的自貿(mào)協(xié)定伙伴在已有地域基礎(chǔ)上新增了非洲（毛里求斯）和中東歐地區(qū)（格魯吉亞）。截至2020年末協(xié)定伙伴所在地域涉及亞洲、大洋洲、西歐、中東歐、南美洲等廣泛地區(qū)。

　　六是循序遞進(jìn)格局基本形成。“十三五”時(shí)期正式簽署的自貿(mào)協(xié)定，多數(shù)談判是在2016年之前就已啟動(dòng)的。保持科學(xué)合理的節(jié)奏和不同進(jìn)度項(xiàng)目結(jié)構(gòu)對(duì)于保障談判質(zhì)量和新增成果的連續(xù)性穩(wěn)定性具有重要作用。截至“十三五”期末，我國(guó)正在進(jìn)行的自貿(mào)區(qū)談判還有10個(gè)，其中中韓第二階段談判和中國(guó)—秘魯升級(jí)談判是已有協(xié)定的升級(jí)版談判；已經(jīng)在達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上著手進(jìn)行聯(lián)合研究的自貿(mào)區(qū)還有8個(gè)，其中包括1個(gè)升級(jí)版協(xié)定（中國(guó)—瑞士）。

　　隨著新簽協(xié)定的不斷增加，自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用日趨顯現(xiàn)。

　　第一，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　以“十三五”時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易為例，海關(guān)統(tǒng)計(jì)的計(jì)算結(jié)果表明，截至2020年我國(guó)和已簽協(xié)定伙伴國(guó)（地區(qū)）之間的進(jìn)出口總額占全部對(duì)外貿(mào)易的比重達(dá)到45.8%，比2015年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)；其中出口達(dá)到41.7%，擴(kuò)大了4.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口達(dá)到50.9%，增加了10.6個(gè)百分點(diǎn)。按照可比方法計(jì)算，在“十三五”時(shí)期的五年間，我國(guó)和自貿(mào)協(xié)定伙伴之間的進(jìn)出口貿(mào)易累計(jì)增長(zhǎng)了32.3%，增速比其他部分貿(mào)易加快2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定升級(jí)協(xié)定自2016年正式實(shí)施以來(lái)，雙邊貿(mào)易累計(jì)增長(zhǎng)了61.5%，增速是我國(guó)同期外貿(mào)平均增速的2倍。其中我國(guó)對(duì)東盟出口增長(zhǎng)了54.2%，增速比東盟以外貿(mào)易平均增速加快27.3個(gè)百分點(diǎn)，僅對(duì)東盟出口增長(zhǎng)一項(xiàng)，就使得我國(guó)2020年國(guó)內(nèi)出口商品生產(chǎn)比2015年凈增4701億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP凈增0.46個(gè)百分點(diǎn)。出口增長(zhǎng)為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了進(jìn)入東盟市場(chǎng)的重要機(jī)遇和可觀收益。2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，全球貿(mào)易大幅度萎縮，我國(guó)和東盟的雙邊貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，東盟也首次成為我國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，為印證自貿(mào)協(xié)定在促進(jìn)可持續(xù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)中的重要作用提供了成功范例。

　　第二，提升對(duì)外開(kāi)放水平，助力開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。

　　推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一個(gè)國(guó)家主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化、促進(jìn)制度性規(guī)則性開(kāi)放的重要體現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定不僅包括貨物貿(mào)易自由化便利化內(nèi)容，而且在服務(wù)貿(mào)易自由化和投資自由化、經(jīng)濟(jì)合作等廣泛領(lǐng)域做出了開(kāi)放承諾，開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)和水平也在不斷提高。

　　例如，RCEP協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；更高水平服務(wù)貿(mào)易和投資準(zhǔn)入開(kāi)放；以及包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、跨境電子商務(wù)等廣泛領(lǐng)域在內(nèi)的高水平開(kāi)放承諾。這些對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、提升制度性規(guī)則性對(duì)外開(kāi)放水平、建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

　　五年來(lái)，在自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶動(dòng)下商品市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐就是其中一個(gè)典型案例。根據(jù)海關(guān)和財(cái)政部稅收統(tǒng)計(jì)計(jì)算，2020年我國(guó)實(shí)際關(guān)稅稅率（進(jìn)口關(guān)稅/一般貿(mào)易）僅為3.0%，比2015年降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步的測(cè)算表明，1.5個(gè)百分點(diǎn)中至少0.8個(gè)百分點(diǎn)的降幅可看作是在此期間協(xié)定關(guān)稅降稅帶來(lái)的。

　　不斷增加的自貿(mào)區(qū)降稅，對(duì)于我國(guó)擴(kuò)大商品市場(chǎng)開(kāi)放、滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)國(guó)外商品需要起到了重要作用。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)并按照可比口徑計(jì)算，2020年我國(guó)自貿(mào)協(xié)定框架下進(jìn)口比2015年增長(zhǎng)43.3%，高出同期其他類型進(jìn)口平均增速12個(gè)百分點(diǎn)，充分顯示了自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)進(jìn)口需求的積極影響。

　　第三，提升我國(guó)與區(qū)域成員的經(jīng)濟(jì)融合程度，形成互利共贏新型合作關(guān)系。

　　自貿(mào)區(qū)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)早已表明，通過(guò)建立制度性合作關(guān)系，成員之間相互貿(mào)易和投資環(huán)境明顯改善，將會(huì)提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重，增強(qiáng)彼此之間的貿(mào)易依存度，減少外部市場(chǎng)因素沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　從中國(guó)和東盟的10+1自貿(mào)區(qū)來(lái)看，在升級(jí)版協(xié)定生效實(shí)施后的2017～2019年期間，東盟對(duì)華進(jìn)口占其全部進(jìn)口的比重由22.0%提高到25.6%；從中國(guó)的角度看，對(duì)東盟出口由12.4%上升到14.4%。這說(shuō)明自貿(mào)區(qū)成員之間的貿(mào)易依存度是明顯提升的，相互市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)相互融合和貿(mào)易依存度上升的積極影響。

　　另外，2015～2020年期間，中國(guó)從自貿(mào)區(qū)成員進(jìn)口累計(jì)增長(zhǎng)了42.1%，相當(dāng)于同期出口增速的近2倍，說(shuō)明自貿(mào)區(qū)伙伴國(guó)從對(duì)華出口快速增長(zhǎng)中獲得了更多利益，為這些經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)與自貿(mào)區(qū)伙伴之間的互利共贏合作關(guān)系產(chǎn)生了積極作用。

　　當(dāng)前，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入了大調(diào)整大變革時(shí)期，具體表現(xiàn)為以下六大特點(diǎn)。

　　一是簽署自貿(mào)協(xié)定成為全球范圍內(nèi)雙邊及區(qū)域多邊合作的主要共識(shí)和新的潮流。各國(guó)吸取新冠肺炎疫情沖擊的深刻教訓(xùn)，出于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的需要，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)布局的區(qū)域化作為主要調(diào)整方向，各類自貿(mào)區(qū)的數(shù)量仍在快速增加。

　　二是貿(mào)易投資自由化覆蓋領(lǐng)域明顯擴(kuò)展。不僅涉及傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入，而且包括服務(wù)貿(mào)易和市場(chǎng)規(guī)則；成員間承諾的開(kāi)放水平和標(biāo)準(zhǔn)也普遍提高。

　　三是全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）已經(jīng)開(kāi)啟吸收新成員進(jìn)程，隨著英國(guó)等國(guó)加入，將會(huì)進(jìn)一步提升其作為高水平區(qū)域貿(mào)易自由化安排的影響力。

　　四是美國(guó)新政府執(zhí)政后高調(diào)推進(jìn)和所謂戰(zhàn)略盟友之間的聯(lián)手行動(dòng)，可能會(huì)重啟美歐之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判、甚至重返跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)安排加快推進(jìn)，成為這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)規(guī)則重構(gòu)和地緣政治目標(biāo)的重要工具。

　　五是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的力度明顯加強(qiáng)。54個(gè)國(guó)家組成的非洲自貿(mào)區(qū)進(jìn)程已經(jīng)正式啟動(dòng)，其他地區(qū)以新興經(jīng)濟(jì)體為主的自貿(mào)安排也在不斷增加。這些進(jìn)程的主要目的在于回避貿(mào)易投資保護(hù)主義的不利影響，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和保持經(jīng)濟(jì)外交的均衡關(guān)系。

　　六是東亞區(qū)域一體化出現(xiàn)突破性進(jìn)展，與歐美等其他地區(qū)的差距正在縮小。RCEP即將正式生效，中日韓等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)入關(guān)鍵階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平明顯提升。

　　“十四五”是我國(guó)新發(fā)展格局建設(shè)的重要時(shí)期，自貿(mào)區(qū)將成為聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要紐帶和載體。自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略首先要在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施的路徑和階段性目標(biāo)。

　　一是將盡快完成中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判和中日韓自貿(mào)協(xié)定談判作為提升戰(zhàn)略實(shí)施工作的優(yōu)先目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以雙邊促區(qū)域多邊的“牽引”效應(yīng)，在更高水平的自貿(mào)區(qū)談判領(lǐng)域取得新突破。

　　二是在加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略性對(duì)話和協(xié)商基礎(chǔ)上，研究啟動(dòng)中歐、中英、中美雙邊自貿(mào)區(qū)談判的可能性，以主動(dòng)實(shí)行高水平開(kāi)放的積極姿態(tài)，深化我國(guó)與世界主要大國(guó)（經(jīng)濟(jì)體）之間的雙邊制度性合作。

　　三是積極創(chuàng)造條件，大力推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家之間的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，通過(guò)機(jī)制化合作提升共建“一帶一路”合作成效；加強(qiáng)和南美洲、中東歐、中亞、非洲地區(qū)國(guó)家之間的自貿(mào)區(qū)研究，做好建立廣覆蓋自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性工作。

　　四是緊密跟蹤C(jī)PTPP擴(kuò)圍行動(dòng)的可能變化，組織力量對(duì)加入CPTPP談判的可能性、時(shí)機(jī)選擇和談判策略等問(wèn)題開(kāi)展深入研究，并結(jié)合我國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體布局的階段性目標(biāo)提出預(yù)案。

　　通過(guò)上述努力，力爭(zhēng)使我國(guó)與自貿(mào)協(xié)定伙伴之間貿(mào)易規(guī)模占外貿(mào)總額比重由現(xiàn)在的45%提高到55%左右的水平上。LW

刊于《瞭望》2021年第10期