招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，可以向行政監(jiān)督部門提起投訴，這是法律賦予投標(biāo)人的合法權(quán)利，也是投標(biāo)人社會(huì)監(jiān)督的義務(wù)，投標(biāo)人在必要時(shí)，有權(quán)拿起這柄法律武器，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益和社會(huì)正義。
那么，作為投標(biāo)人，如果發(fā)現(xiàn)了不合格的招標(biāo)行為，應(yīng)該如何維權(quán)呢？

一般來(lái)講，投標(biāo)人主要通過(guò)異議（質(zhì)疑）和投訴維護(hù)自己的合法權(quán)益，但是這其中有許多需要注意的點(diǎn)，小編在此就一些常見的問題做了整理。

一、投標(biāo)人對(duì)哪些情況有權(quán)提出異議（質(zhì)疑）和投訴？

投標(biāo)人有權(quán)提出異議（質(zhì)疑）和投訴的情況包括以下三個(gè)方面：

因招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害；

因招標(biāo)過(guò)程（含招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同）違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害；

因評(píng)標(biāo)結(jié)果（工程建設(shè)項(xiàng)目）或者中標(biāo)結(jié)果（政府采購(gòu)項(xiàng)目）違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害。

也就是說(shuō)凡發(fā)生上述三種類型的違法違規(guī)情形，投標(biāo)人就可以提起異議（質(zhì)疑）和投訴，其中，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，對(duì)于上述三種類型中的招標(biāo)文件（包括資格預(yù)審文件）、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)結(jié)果有疑問的，投標(biāo)人還需要先提出異議后才可以投訴，政府采購(gòu)項(xiàng)目中，投標(biāo)人對(duì)上述三種類型中的任何問題有疑問的，必須先提出質(zhì)疑后，才能夠投訴。

一）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件內(nèi)容違法違規(guī)包括哪些？

1. 應(yīng)當(dāng)公開的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件信息未在指定媒介上公布的；

2. 在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致；

3. 設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

4. 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件所明確的潛在投標(biāo)人資格條件，存在限制、排他或指定行為的；

5. 以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

6. 非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

7. 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

8. 招標(biāo)文件所明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、廢標(biāo)條件等有失公允，影響投標(biāo)人中標(biāo)的；

9. 對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的；

10. 招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金違反法律規(guī)定的；

11. 招標(biāo)文件規(guī)定的履約保證金違反法律規(guī)定的；

12. 招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的。

二）招標(biāo)過(guò)程違法違規(guī)的情況包括哪些？

1. 招標(biāo)人未依法履行項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)手續(xù)而招標(biāo)的；

2. 招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力而自行組織招標(biāo)的；

3. 招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備代理?xiàng)l件（如未取得相應(yīng)代理資格證書）的；

4. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有資格證書，使用涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓的資格證書的；

5. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，或者為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢的；

6. 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的；

7. 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，在不符合邀請(qǐng)招標(biāo)的條件下邀請(qǐng)招標(biāo)的；

8. 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的期限不符合法律規(guī)定的；

9. 資格預(yù)審的組織、程序、結(jié)果送達(dá)不符合法律規(guī)定的；

10. 對(duì)資格預(yù)審文件的澄清修改不符合法律規(guī)定的時(shí)間、程序的；

11. 招標(biāo)過(guò)程中存在限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形的；

12. 招標(biāo)人設(shè)定了最低投標(biāo)限價(jià)的；

13. 招標(biāo)人采用的兩階段招標(biāo)流程不符合法律規(guī)定的；

14. 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)準(zhǔn)備會(huì)不符合法律規(guī)定的；

15. 招標(biāo)人發(fā)售、修改和澄清招標(biāo)文件的程序不符合法律規(guī)定的；

16. 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接收了不符合密封要求的投標(biāo)文件的；

17. 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)不符合法律規(guī)定的；

18. 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣布澄清或者廢標(biāo)的；

19. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成不合法的；

20. 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按法定程序確定評(píng)標(biāo)專家的；

21. 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中違法修改招標(biāo)文件的；

22. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明的；

23. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明的；

24. 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)而不廢標(biāo)，或者不應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)而進(jìn)行廢標(biāo)的；

25. 廢標(biāo)后符合重新招標(biāo)條件而不招標(biāo)的；

26. 招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；

27. 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書的；

28. 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)候選人發(fā)出“預(yù)中標(biāo)通知書”的；

29. 招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出前與中標(biāo)候選人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的談判的；

30. 招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后更改實(shí)質(zhì)性條件的；

31. 招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同的；

32. 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露需要保密的招標(biāo)信息的；

33. 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的；

34. 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)專家存在其他違法行為的。

三）在評(píng)標(biāo)結(jié)果（工程建設(shè)項(xiàng)目）或者中標(biāo)結(jié)果（政府采購(gòu)項(xiàng)目）違法違規(guī)的情況包括哪些？

1. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人或者招標(biāo)人確定的中標(biāo)人不符合法定條件的；

2. 中標(biāo)候選人存在廢標(biāo)條件依然被推薦為中標(biāo)候選人的；

3. 確定中標(biāo)候選人的程序、依據(jù)，違反法律、法規(guī)規(guī)定的；

4. 中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人弄虛作假獲得中標(biāo)資格的；

5. 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)專家相互串通，使投標(biāo)人獲得中標(biāo)資格的；

6. 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)專家在確定評(píng)標(biāo)結(jié)果或者定標(biāo)中存在其他違法行為的。

二、投標(biāo)人應(yīng)該如何發(fā)起異議（質(zhì)疑）？

發(fā)起異議（質(zhì)疑）是投標(biāo)人較為常見、流程較為簡(jiǎn)單的維權(quán)方式，“異議”主要適用于可以通過(guò)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的解釋說(shuō)明就能有效化解的情況，異議程序有利于異議雙方及早友好地解決爭(zhēng)議，避免矛盾激化，從而提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條第二款規(guī)定：“就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。”所以，發(fā)生以下情形的，投標(biāo)人非經(jīng)異議程序不能直接進(jìn)行投訴：

（1）對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件存在異議，例如，有關(guān)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在排斥潛在投標(biāo)人、對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇等。

法律規(guī)定：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有『異議』的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有『異議』的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（2）對(duì)開標(biāo)行為有異議的，例如對(duì)投標(biāo)文件提交、截標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)底價(jià)格的合理性、開標(biāo)記錄、唱標(biāo)次序等的爭(zhēng)議，以及開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人和招標(biāo)人或者投標(biāo)人相互之間存在法律規(guī)定的利益沖突并不得參與投標(biāo)的情形。

法律規(guī)定：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條第三款 投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有『異議』的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

（3）對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，例如投標(biāo)人根據(jù)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開的信息結(jié)合招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、開標(biāo)情況等自行計(jì)算的評(píng)標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)人判斷不相符，評(píng)標(biāo)結(jié)論不符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法等。

法律規(guī)定：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條第二款 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有『異議』的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

相比之下，投訴的處理必須由投訴人提供必要的證明資料并經(jīng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)調(diào)查、取證、分析、處理等法定環(huán)節(jié)，程序繁瑣且耗時(shí)較長(zhǎng)，但是鑒于實(shí)踐中經(jīng)常不可避免的存在表面的不合規(guī)行為系招標(biāo)人 “明招暗定”而有意為之的情況，該種情形下寄希望于招標(biāo)人自行糾正的可能性不大，因此除上述列舉外，投標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中存在不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的質(zhì)疑，均可以直接向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)投訴。

三、投標(biāo)人應(yīng)該如何發(fā)起投訴？

投訴，是確保招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”這一基本原則的一個(gè)重要方面，是凈化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的一種清新劑，同時(shí)也是投標(biāo)人主動(dòng)維護(hù)其自身權(quán)益的一種重要手段。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（11號(hào)令）等的有關(guān)規(guī)定，投訴人、被投訴人和投訴受理單位分別為：

投訴人：為直接參與招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人或與招標(biāo)項(xiàng)目或者投標(biāo)活動(dòng)有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。

被投訴人：投訴人認(rèn)定侵害了其合法權(quán)益法人或者其他組織、個(gè)人，包括招標(biāo)人及其上級(jí)單位、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員以及行業(yè)監(jiān)督部門。

投訴受理人：對(duì)招標(biāo)人及其上級(jí)單位、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的投訴，直接由行業(yè)監(jiān)督部門受理。如建筑工程施工招標(biāo)，其投訴受理人一般為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室。

對(duì)行政監(jiān)督管理部門的投訴受理為其同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

投訴書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）投訴人的名稱、地址及有效的聯(lián)系方式；

（2）被投訴人的名稱、地址及有效的聯(lián)系方式；

（3）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（4）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

（5）有效線索和相關(guān)證明材料。

同時(shí)要求，投訴人是法人的，應(yīng)由其法人代表或授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或個(gè)人投訴的，應(yīng)由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效的身份證明材料。

投訴書應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)送達(dá)投訴受理人，法規(guī)規(guī)定的投訴時(shí)效為投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日，及投訴人必須在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出受理或不予受理的決定。

投標(biāo)人可以從以下幾個(gè)方面考慮提起投訴：

1.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中違法違規(guī)內(nèi)容

例如，法律規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件的修改及答疑應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前15日發(fā)給每個(gè)投標(biāo)人，如文件中規(guī)定的日期比此少，或在實(shí)際組織過(guò)程中在開標(biāo)前三天才將答疑文件送達(dá)投標(biāo)人等，均為違法。再比如，法律法規(guī)規(guī)定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)及方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中公布，有的招標(biāo)人僅在招標(biāo)文件中公布評(píng)標(biāo)原則，而在開標(biāo)前3天才公布或是在開標(biāo)會(huì)議上公布評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或是根本就不公布等做法均違法。

2.現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑中透露的潛在投標(biāo)人和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為；

3.開標(biāo)會(huì)議及開標(biāo)記錄中的疑問點(diǎn)，如是否有明顯的串標(biāo)，標(biāo)底是否泄露等等。例如，采用綜合打分法評(píng)標(biāo)，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分位于第一的投標(biāo)人與第二名的得分差超過(guò)技術(shù)標(biāo)40%而沒有中標(biāo)時(shí)，很可能是有人違規(guī)操作評(píng)標(biāo)過(guò)程。
4.招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人的上級(jí)單位、投標(biāo)人之間的關(guān)系及相關(guān)影響中標(biāo)結(jié)果的證據(jù)、材料等；

5.社會(huì)第三人透露的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為及相關(guān)證明材料等。

招標(biāo)投訴有一定的時(shí)效性。投訴過(guò)晚雖然按法規(guī)可以處理當(dāng)事人，但作為投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，已經(jīng)沒有實(shí)際意義。為此，投訴時(shí)建議按下述原則、時(shí)間進(jìn)行投訴：

（1）對(duì)未能獲得投標(biāo)權(quán)的投訴建議在得到具體消息后10日內(nèi)進(jìn)行投訴；

（2）對(duì)組織過(guò)程中違法違規(guī)行為，包括招標(biāo)文件中的違法違規(guī)內(nèi)容，均應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出前進(jìn)行投訴，最遲，應(yīng)在合同履約前投訴。

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