中國即將迎來新一輪的機(jī)場建設(shè)高潮。中國官方近日印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）提出，到2035年，民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到合計(jì)400個左右。

據(jù)中國機(jī)場協(xié)會發(fā)布的《中國民用機(jī)場發(fā)展藍(lán)皮書2020》顯示，2019年中國民用運(yùn)輸機(jī)場為238個。也就是說，未來十五年，中國將新增150多個機(jī)場，平均每年要新增10個機(jī)場。

《中國新聞周刊》昨天報道，《綱要》提出，為了建成便捷順暢的交通運(yùn)輸，2035年前，中國除部分偏遠(yuǎn)地區(qū)外，將基本實(shí)現(xiàn)縣級行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路，市地級行政中心45分鐘上高速鐵路、60分鐘到機(jī)場。其中，“市地級行政中心60分鐘到機(jī)場”的目標(biāo)非常引人注目。

中國目前有330多個地級以上市州中，有100多個城市沒有機(jī)場。有分析認(rèn)為，如果大型城市的機(jī)場數(shù)量不會突破天際，那么不出意料，未來15年，中國機(jī)場的建設(shè)將出現(xiàn)下沉趨勢，新增規(guī)劃建設(shè)的150多個機(jī)場，將主要出現(xiàn)在目前還未擁有機(jī)場的中小城市。

但報道指出，中國的中小機(jī)場虧損嚴(yán)重，早已是公開的秘密。

一個廣為人知的例子，是湖南的“草原機(jī)場”。位于湖南永州的零陵機(jī)場，地理位置十分偏遠(yuǎn)，所能容納的飛機(jī)數(shù)目比較少，班次也十分少，開通前原本設(shè)想游客吞吐量40萬人次。但到2016年，永州零陵機(jī)場的吞吐量統(tǒng)計(jì)顯示只有11萬人次左右，只到規(guī)劃的四分之一。由于乘客寥寥，零陵機(jī)場被坊間戲稱“都快變成草原了”。

永州零陵機(jī)場只是中國眾多中小城市機(jī)場的一個縮影。事實(shí)上，機(jī)場的吞吐量同樣符合經(jīng)典的“二八定律”：絕大多數(shù)的旅客都高度集中于頭部的幾個大型機(jī)場。

據(jù)中國民航局發(fā)布的2019年民航生產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)公報顯示，年旅客吞吐量200萬人次以下的中小機(jī)場有165個（占中國機(jī)場總數(shù)量的70%），但完成旅客吞吐量只占到全部境內(nèi)機(jī)場旅客吞吐量的6.8%。

2019年，《民航管理》的一項(xiàng)研究對中小機(jī)場運(yùn)營現(xiàn)狀展開了調(diào)查。研究者抽取了中國東、中、西部不同地區(qū)不同規(guī)模的中小機(jī)場，選取共75個中小機(jī)場的財務(wù)數(shù)據(jù)從不同維度進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)樣本中有78.7%的中小機(jī)場處于虧損狀態(tài)，其中有45.3%的中小機(jī)場虧損額超過千萬。

《中國新聞周刊》引用不少研究都顯示，中小機(jī)場虧損非常普遍。民用運(yùn)輸機(jī)場是資金密集型企業(yè)，高額的基礎(chǔ)設(shè)施投入使中小機(jī)場運(yùn)營之初就背負(fù)沉重的折舊成本。例如，在中國中西部地區(qū)新建一個中小型民用航空運(yùn)輸機(jī)場，由于地理地勢條件限制，初始投資一般至少在12億至15億元（人民幣，下同，約2.4億至3億新元），每年折舊成本也在5000萬元以上。在收入來源單一的經(jīng)營模式下，要想讓新建中小機(jī)場在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)報表盈利，非常困難。

在中國，A股上市的機(jī)場只有五家：首都機(jī)場、上海機(jī)場、深圳寶安、廈門空港和廣州白云。除了這五家機(jī)場外，其余機(jī)場前期的建設(shè)資金多是國家和政府投入，自籌資金比例很小，而西藏、高原地區(qū)的機(jī)場幾乎都是全額國家資本金投入。

對于虧損的中小機(jī)場，民航局每年都要安排專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼。這對部分中小機(jī)場的生存和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

2020年10月23日，民航局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于2021年民航中小機(jī)場補(bǔ)貼資金方案的公示》顯示，其中共有202個機(jī)場獲得補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額從18萬元到8941萬元不等，總補(bǔ)貼額為24.78億元。這里面就有備受矚目的遵義茅臺機(jī)場，獲得了1498萬元的補(bǔ)貼。

為什么虧損這么嚴(yán)重，還要建支線機(jī)場呢？

支持的觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，有外溢效應(yīng)，不能單單只看一個機(jī)場的得失，而是要放眼由機(jī)場建設(shè)運(yùn)營所帶動的整個周圍生態(tài)的發(fā)展。

2013年，衡陽南岳機(jī)場完工前一年，此時湖南已經(jīng)在長沙、張家界、常德、懷化和永州這五個城市分別建設(shè)了民用運(yùn)輸機(jī)場，且永州機(jī)場經(jīng)營慘淡。因此，很多人擔(dān)心衡陽機(jī)場是否會成為下一座“寂寞的機(jī)場”，不少人批評地方政府把機(jī)場當(dāng)成政績工程，盲目上馬，背后是GDP掛帥和政績思維在作祟。

面對壓力，湖南省機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長鄧元武表示，現(xiàn)在的虧損不代表以后一定虧損，不少機(jī)場都走過了吞吐量由低到高的過程，他更看重機(jī)場對于一個地方知名度的提高以及經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)。

國際民航組織披露，民航的投入產(chǎn)出比是1：8，航空運(yùn)輸業(yè)由于有帶動作用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中產(chǎn)生的綜合效益有突出的表現(xiàn)。

中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李曉津?qū)Α吨袊侣勚芸氛f，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有個規(guī)律，從長遠(yuǎn)來看，交通建設(shè)往往能夠引導(dǎo)需求。有了機(jī)場以后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會活動會受到引導(dǎo)，市場會漸漸培育出來，從而產(chǎn)生目前還看不到的貢獻(xiàn)。

他說，這些貢獻(xiàn)是遠(yuǎn)期的，而機(jī)場的投入和補(bǔ)貼則近在眼前，兩者之間要取得一個平衡，關(guān)鍵在于做好規(guī)劃，或者說“適度超前的規(guī)劃”。