上海市歷來(lái)重視大氣污染防治工作，是全國(guó)最早關(guān)注VOCs污染減排的城市之一。早在2007年第一次全國(guó)污染源普查之時(shí)，上海市即將VOCs納入普查范圍，成為國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展VOCs普查的城市。回顧上海市近5年來(lái)的VOCs污染減排與監(jiān)管工作，相關(guān)管理部門(mén)始終以上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃以及環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為依托，精準(zhǔn)謀劃，狠抓落實(shí)，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    大氣條例保駕護(hù)航

2014年7月25日，《上海市大氣污染防治條例》正式發(fā)布，并于同年10月1日起實(shí)施，為上海市VOCs污染管理、執(zhí)法奠定了法律基礎(chǔ)。該條例規(guī)定了VOCs從源頭削減、過(guò)程控制到末端治理的全過(guò)程管控要求，相關(guān)管理要求被2015年8月修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》所吸納。

第四十九條 本市鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和產(chǎn)品……

第五十條 本市在化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)逐步推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的使用……

第五十一條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，設(shè)置廢氣收集和處理系統(tǒng)，并保持其正常使用，造船等無(wú)法在密閉空間進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放……

    健全VOCs標(biāo)準(zhǔn)體系

5年以來(lái)，上海市先后出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)（含餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)），同時(shí)制定發(fā)布VOCs減排及核算技術(shù)規(guī)范11項(xiàng)，初步形成了固定源VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上海市的地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，一方面已經(jīng)處于同國(guó)際并跑的水平，部分要求甚至已嚴(yán)于發(fā)達(dá)國(guó)家；另一方面體現(xiàn)“源頭-過(guò)程-末端”的管理理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)VOCs的全過(guò)程管控。

    完善配套政策制度

一是制定實(shí)施《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段倒逼企業(yè)削減VOCs排放。

在國(guó)內(nèi)首次制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)工業(yè)企業(yè)VOCs減排的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展VOCs減排和治理工作。可享受補(bǔ)貼內(nèi)容包括LDAR項(xiàng)目、末端治理項(xiàng)目和在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，每家企業(yè)最高可享受補(bǔ)貼金額1000萬(wàn)元。

建立VOCs減排工作調(diào)度機(jī)制，每月調(diào)度，及時(shí)督辦。每月向各區(qū)人民政府通報(bào)VOCs治理工作進(jìn)展情況；定期對(duì)推進(jìn)不力的區(qū)進(jìn)行通報(bào)和督辦。

    循序推進(jìn)逐步深化

一是在VOCs治理工作的推進(jìn)程序上，先試點(diǎn)、后全面；先重點(diǎn)、后一般。2011年，上海石化等4家企業(yè)開(kāi)展設(shè)備泄漏與修復(fù)（LDAR）減排試點(diǎn)；2014年，全市150家VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)制定減排方案（即“一廠一方案”）；2015年，全市2000家工業(yè)企業(yè)正式啟動(dòng)VOCs治理工作。

二是在VOCs治理工作的行業(yè)和領(lǐng)域上，以工業(yè)源為重點(diǎn)，統(tǒng)籌加油站和儲(chǔ)油庫(kù)、汽修、餐飲等重要社會(huì)源以及機(jī)動(dòng)車(chē)等重要流動(dòng)源，分別采取有針對(duì)性的措施，按源施治，各個(gè)擊破。

    強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

2014年，上海市出臺(tái)《大氣污染防治條例》，并于同年10月1日起正式施行。在VOCs管控方面，《條例》明確：產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，設(shè)置廢氣收集和處理系統(tǒng)。同時(shí)，上海市生態(tài)環(huán)境局在《條例》的框架下發(fā)布關(guān)于《無(wú)組織排放廢氣（粉塵）環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》的通知，進(jìn)一步推動(dòng)上海市VOCs治理的執(zhí)法監(jiān)管工作。

    鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督

一是通過(guò)環(huán)保局網(wǎng)站逐月公布全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況和企業(yè)排污費(fèi)繳納情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是利用電視新聞等媒體渠道，對(duì)典型違法企業(yè)進(jìn)行曝光，從而引導(dǎo)同類(lèi)企業(yè)積極采取措施，做好自身VOCs減排工作。2017年，環(huán)保熱線12369與市民熱線12345并線運(yùn)行。全市環(huán)保系統(tǒng)共受理辦結(jié)12345熱線環(huán)保工單33277件，大氣類(lèi)污染投訴占受理總量的62.1%，共計(jì)20654件，主要集中在對(duì)工業(yè)廢氣、餐飲廢氣及不明異味的投訴。