2021年3月22日下午，打工人正在焦慮地開著電話會(huì)議，回復(fù)小山般的工作郵件時(shí)，工信部網(wǎng)站突然被擠爆，后臺(tái)遭遇了前所未有的沖擊，源于一條公告。
16點(diǎn)40分，一條公開征求對(duì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》的重磅消息悄然上線，修改的核心是：很快，消息在各大平臺(tái)刷屏，有人直指，這是“核彈級(jí)沖擊！”此文一出，在美上市的電子煙巨頭霧芯科技即于盤前大跌。北京時(shí)間周一晚上9：30美股開盤之后，該股大幅低開后迅速低走，跌幅擴(kuò)大至40%。從電子煙行業(yè)來看，除了市值過千億元人民幣的霧芯科技外，還有市值近4000億港元的思摩爾國(guó)際，“該股過去表現(xiàn)穩(wěn)健，隨著利空的出現(xiàn)，大概率也要慌了。”上一次，電子煙行業(yè)的集體恐慌還是在16個(gè)月前。當(dāng)時(shí)國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布通告，全網(wǎng)下架所有電子煙產(chǎn)品，電子煙企業(yè)一時(shí)哀鴻遍野，畢竟，他們80%以上的銷售都是在線上。當(dāng)時(shí)，所有的討論都集中在，電子煙還能活多久？很快，網(wǎng)絡(luò)上電子煙賣家消失一空，紛紛在線下開啟了體驗(yàn)店和觀摩店，商家的算盤是，即便渠道封了一條，只要你能上癮，我還怕賣不出去？果不其然，沒多久，電子煙行業(yè)的大佬們便又笑逐顏開。悅刻聯(lián)合創(chuàng)始人兼渠道負(fù)責(zé)人蔣龍公開表示，未來悅刻將挑選10個(gè)城市，重點(diǎn)打造悅刻形象，將滲透率大幅提升至歐美消費(fèi)者對(duì)電子煙的認(rèn)知水平。2020年，據(jù)光大證券統(tǒng)計(jì)，其市場(chǎng)占有率已經(jīng)超過60%，專賣店超過5000家。電子煙不僅好好活了下來，還成了投資者追捧的風(fēng)口。 2020年末，relx悅刻主體公司霧芯科技向美國(guó)證監(jiān)會(huì)遞交了招股書；電子煙第一股思摩爾，上市后股價(jià)一路暴漲發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；國(guó)內(nèi)知名電子煙品牌鉑德Boulder積極研發(fā)新品，發(fā)布了兩款新品和一款新煙油；電子煙黑馬YOOZ柚子，一個(gè)月內(nèi)開設(shè)千家專賣店，提早完成開店計(jì)劃……一時(shí)間欣欣向榮，行業(yè)內(nèi)稱，這是“劫后求生，重塑生長(zhǎng)曲線”。那么，再劫呢？電子煙在中國(guó)的野蠻生長(zhǎng)的時(shí)間已經(jīng)太久，上千家電子煙企業(yè)從出生至今便長(zhǎng)期處于“三無”狀態(tài)，即無明確監(jiān)管部門、無專門法律法規(guī)、無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。市場(chǎng)自然是歡迎的，數(shù)字便能說明一切：全球90%以上的電子煙及配套產(chǎn)品都產(chǎn)自中國(guó)。在深圳沙井，有著中國(guó)著名的“電子煙村”，十多平方公立的土地上，聚集著關(guān)于電子煙的一切，代理商、代工廠、品牌方、上下游供應(yīng)商，日夜不停的流水線上源源不斷地為全世界發(fā)貨。這一狀態(tài)“極度舒適”，舒適到行業(yè)認(rèn)為，不會(huì)有人再來監(jiān)管。
《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》自1997年7月3日發(fā)布以來，只在2013年、2016年修改了兩次。但這一次，就算是只在附則中增加一條也要向全社會(huì)征集意見。不出意外的話，接下來的一個(gè)月，全行業(yè)的電子煙企業(yè)都將絞盡腦汁想好投往工信部的意見信該怎么寫。工信部“征求意見稿”中，三點(diǎn)監(jiān)管原因十分明確：（一）推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化。近年來電子煙等新型煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，社會(huì)各方面非常關(guān)注。此次修改主要是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的銜接，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。（二）符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國(guó)際監(jiān)管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性，對(duì)電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這也與國(guó)際上主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。（三）增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假?gòu)V告等問題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。上述依據(jù)是否成分準(zhǔn)確且不說，但政策風(fēng)暴，幾乎是馬上就來臨了。對(duì)于以上三點(diǎn)，有機(jī)構(gòu)火線召開了電話會(huì)議解讀。會(huì)上爭(zhēng)論最激烈的問題集中在：電子煙要不要納入煙草專賣？ 電子煙企業(yè)要不要申請(qǐng)拍照？ 線下店鋪要不要納入專營(yíng)？ 不含尼古丁的電子煙受不受監(jiān)管？ …… 有煙草系統(tǒng)從業(yè)試著替工信部回答，認(rèn)為 “納入煙草專賣是法律規(guī)定的從原料種植、收購(gòu)、生產(chǎn)和批發(fā)都要許可證，對(duì)電子煙行業(yè)不現(xiàn)實(shí)?！?/section>還有人心懷僥幸，“參照和按照不一樣，如果是按照的話，電子煙就是死路一條了，多大程度上參照也不一定，這是給電子煙留活路。”然而政策制定者在發(fā)布意見稿前早已經(jīng)過千百次討論，上面幾個(gè)問題，他們想不到嗎？“實(shí)施條例”修改后，配套政策還會(huì)遠(yuǎn)嗎？不過，很多人都忽略了，工信部正是國(guó)家煙草專賣局的管理部門，放出信號(hào)，加強(qiáng)監(jiān)管，不過是換種方法給新型煙草制品生長(zhǎng)空間。那些幻想著工信部監(jiān)管電子煙后，電子煙變得更優(yōu)質(zhì)、更健康、更環(huán)保仍然是天方夜譚。電子煙不僅含有致癌物尼古丁，還含有大量揮發(fā)性有機(jī)物和調(diào)味劑，且同樣存在二手煙的問題，這些千奇百怪的調(diào)味劑除了調(diào)味劑會(huì)產(chǎn)生相互作用，對(duì)直接暴露在電子煙液中的人類肺細(xì)胞顯示出強(qiáng)烈的細(xì)胞毒性作用。迄今為止，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）和中國(guó)藥品監(jiān)督管理局（NMPA）都未曾批準(zhǔn)過電子煙作為戒煙的輔助工具。世界衛(wèi)生組織也明確指出：不推薦使用電子煙作為戒煙輔助手段。且電子煙的推廣者正在把目標(biāo)瘋狂對(duì)準(zhǔn)年輕人。全球范圍內(nèi)青少年的電子煙使用呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。在已經(jīng)被電子煙席卷的美國(guó)，超過360萬年輕人在使用電子煙，其中包括高達(dá)19.6%的高中生和4.7%的初中生。芬蘭青少年電子煙使用率從 2013 年的 17.4%上升到 2015年的25%；英國(guó)青少年電子煙使用率從2016 年的7%上升到2017 年的11%。在日本，15~19 歲的青少年使用率為 1.5%~4.0%。韓國(guó)也顯示有 26.1% 的青少年使用過電子煙，一個(gè)月超過 10 天使用電子煙的有 16.1%。2019年，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心完成了首個(gè)全國(guó)中學(xué)生煙草調(diào)查，69.9%的初中生聽說過電子煙，正在使用電子煙的比例為2.7%，與2014年相比，分別上升了24.9個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。 為了避免中國(guó)的孩子也步上世界各國(guó)的后塵，帶來新一輪的成癮危機(jī)，不妨向澳門、新加坡、印度、巴西等地區(qū)看齊： 這樣一來，工信部將不再頭疼如何監(jiān)管不屬于自己監(jiān)管領(lǐng)域的產(chǎn)品，公共衛(wèi)生界也不用擔(dān)心一種新的成癮物質(zhì)冉冉升起，讓本就困難重重的控?zé)熑蝿?wù)再加重任，媽媽再也不會(huì)擔(dān)心祖國(guó)的花朵被長(zhǎng)得像優(yōu)盤的電子煙騙走了。 
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