中國(guó)的國(guó)土幅員遼闊（面積達(dá)960萬(wàn)平方公里），地形和氣候環(huán)境復(fù)雜；干旱區(qū)域205萬(wàn)平方公里，青藏高原200多萬(wàn)平方公里，黃土高原64萬(wàn)平方公里，巖溶地區(qū)90多萬(wàn)平方公里；復(fù)雜的地形環(huán)境，占盡國(guó)土面積一半以上。因此中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最多，且因多發(fā)的自然災(zāi)害，經(jīng)常直接或間接造成人民生命和財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。同時(shí)，中國(guó)也是世界上人口最多的國(guó)家，相同比例的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件也經(jīng)常發(fā)生；這些在時(shí)間上和地域上，離散分布的災(zāi)難給國(guó)家應(yīng)急救援帶來(lái)了很大困難度，已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重大制約因素。

因此，建立起一套完善且具有國(guó)家級(jí)別的「航空應(yīng)急救援體制」，將是一件刻不容緩的重點(diǎn)工作。政府和通用航空企業(yè)，要能相互協(xié)作配合，共同規(guī)劃出一套完善且合理的通用航空?qǐng)稣静际穑?strong>畢竟，正確的通航機(jī)場(chǎng)布局和配置，將關(guān)系到通航事業(yè)的運(yùn)營(yíng)，更影響著整體航空應(yīng)急救援工作的執(zhí)行成效。尤其是在國(guó)土地形環(huán)境復(fù)雜和氣候條件多變的國(guó)度內(nèi)。

臺(tái)灣地型中央山脈縱貫?zāi)媳?，三千米以上的山峰近二百余座，全島地形高低起伏落差大；西部目視走廊機(jī)場(chǎng)林立，尤其在嘉南平原、高屏沿海地區(qū)，公、民營(yíng)機(jī)場(chǎng)密集，對(duì)島內(nèi)的航空應(yīng)急救援工作執(zhí)行，造成了正面和負(fù)面的不同影響；正面的是：航空后勤支援充裕、航空管制服務(wù)到位、城市醫(yī)療資源集中、救援效率快速方便；負(fù)面的是：目視航路空域擁擠、機(jī)場(chǎng)鄰近起降頻繁；此同時(shí)，也造成航管單位管制上的難度。所幸合理的是，在島內(nèi)空中應(yīng)急救援的任務(wù)機(jī)，有空域和機(jī)場(chǎng)的優(yōu)先使用權(quán)！也使的在整個(gè)航空應(yīng)急救援工作執(zhí)行上，暢行無(wú)阻。

「空中勤務(wù)總隊(duì)」的基地布署，配合著全島的機(jī)場(chǎng)位置，按區(qū)域內(nèi)陸形環(huán)境和人口密集度，完成了適當(dāng)?shù)呐渲?；更參考多年臺(tái)灣的自然災(zāi)害分布實(shí)況經(jīng)驗(yàn)值，適時(shí)、適地的建置布署所需人力和機(jī)型，盡可能使空中應(yīng)急救援工作達(dá)到-零死角的要求。

山區(qū)復(fù)雜地形起降場(chǎng)地的開(kāi)設(shè)，按照臺(tái)灣地形圖和目視航路圖（3.6萬(wàn)平方公里的土地上，分布著：東部11條、西部17條，共計(jì)28條的目視航路），參考所用機(jī)型的航行計(jì)算里程數(shù)據(jù)，規(guī)劃出一套適用于各救援基地責(zé)任區(qū)的-起降場(chǎng)地圖，并經(jīng)常性的對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地進(jìn)行維護(hù)和整理。各個(gè)基地的平時(shí)飛行訓(xùn)練，也經(jīng)常到達(dá)這些開(kāi)設(shè)的起降場(chǎng)地，實(shí)施現(xiàn)地操作訓(xùn)練，增加對(duì)地形、氣候環(huán)境的熟練程度。

 國(guó)家在〝十三五〞規(guī)劃中，全力推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)將達(dá)到500個(gè)以上，甚至2800個(gè)縣市的通航機(jī)場(chǎng)要做到〝縣縣通〞；此一偉大目標(biāo)和壯舉，更需要全體地方政府和通航企業(yè)，共同精心策劃。

 航空器在空中飛行，要有空域和航路的規(guī)劃；過(guò)與不及，都會(huì)造成航管管制上的人（能）力負(fù)擔(dān)，也會(huì)形成飛行安全上的隱患。因此，未來(lái)國(guó)家對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，地方政府應(yīng)該審慎的評(píng)定和規(guī)劃，絕非〝有地就建〞，而造成機(jī)場(chǎng)、空域、航路上的擁擠現(xiàn)象發(fā)生；最后再來(lái)檢討機(jī)場(chǎng)存廢問(wèn)題，得不償失。機(jī)場(chǎng)的管制空域若是重疊，將會(huì)增加飛航管制工作上難度，責(zé)任區(qū)劃分不明確，也將會(huì)帶來(lái)飛安問(wèn)題，不可不慎。

以下舉出，發(fā)生在2011年前后，長(zhǎng)三角地區(qū)的一個(gè)〝直升機(jī)商業(yè)救援服務(wù)〞個(gè)案，并做出個(gè)人的分析和說(shuō)明，證明〝機(jī)場(chǎng)〞配置的重要性。

浙江舟山島一位患者突發(fā)心臟病，要前往杭州的醫(yī)院急救，向南京的某直升機(jī)商業(yè)救援服務(wù)企業(yè)緊急租機(jī)。該服務(wù)企業(yè)的救援直升機(jī)從南京祿口機(jī)場(chǎng)起飛，經(jīng)杭州、寧波到達(dá)舟山島降落；患者登機(jī)后，救援直升機(jī)再起飛，經(jīng)寧波到達(dá)杭州某醫(yī)院的樓頂平臺(tái)；卸載患者后已入夜，該救援直升機(jī)再起飛，前往杭州蕭山機(jī)場(chǎng)過(guò)夜休息；第二天該救援直升機(jī)再起飛，返回南京祿口機(jī)場(chǎng)降落，任務(wù)結(jié)束。整個(gè)飛行任務(wù)在南京大軍區(qū)空管區(qū)內(nèi)，飛經(jīng)了南京、杭州、寧波三個(gè)管制分區(qū)，并在三個(gè)管制分區(qū)均有：航路飛行、起飛 、降落的航空器，對(duì)三個(gè)管制分區(qū)所轄的軍、民航機(jī)場(chǎng)進(jìn)近區(qū)域、航路等，均造成一定程度的影響，沖擊了原有航班的飛行秩序。

該案例所造成的直接經(jīng)濟(jì)費(fèi)用成本，概估約50萬(wàn)；間接影響的經(jīng)濟(jì)損失(民航航班空中等待航線的油料消耗、航班起降時(shí)間延誤等)，粗估也需要近50萬(wàn)。救援任務(wù)機(jī)長(zhǎng)途奔波（南京到舟山島，單趟飛行距離近450公里），而且缺乏航管單位對(duì)目視航路的有效控管和服務(wù)，完全失去〝應(yīng)急救援〞的意義。

長(zhǎng)距離的執(zhí)行航空應(yīng)急救援任務(wù)，除了有形的物力消耗外（一般渦軸直升機(jī)巡航速度約210-230公里，近450公里的航路距離，外加航管管制的等待程序，耗時(shí)將會(huì)達(dá)到2小時(shí)30分或以上），無(wú)形的長(zhǎng)途飛行也增加飛行員的體力負(fù)擔(dān)。更嚴(yán)重的是：長(zhǎng)距離飛行直升機(jī)的航油補(bǔ)充問(wèn)題，舟山島若是不具備航油補(bǔ)充設(shè)備和能力，除非該任務(wù)機(jī)提前在寧波機(jī)場(chǎng)加油，再前往舟山島；否則從南京直飛舟山島，再折返杭州，如此行程的油量將是一大問(wèn)題；整體過(guò)程耗費(fèi)時(shí)間，又讓任務(wù)機(jī)處于油量安全問(wèn)題。這一切都是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的時(shí)空環(huán)境限制而造成的，所幸任務(wù)終于完成，但也突顯出一定的問(wèn)題來(lái)供人檢討。

上述案例說(shuō)明了通航機(jī)場(chǎng)布署的不夠發(fā)達(dá)，所造成的耗時(shí)、費(fèi)事、不安全的現(xiàn)象；對(duì)整體〝航空應(yīng)急救援〞講求的效率，更是完全談不上。

通用航空〝十三五〞規(guī)劃階段，通航機(jī)場(chǎng)的布署，攸關(guān)著未來(lái)的整體發(fā)展成果。機(jī)場(chǎng)是通用航空建設(shè)的基礎(chǔ)，更是航空應(yīng)急救援工作的依托。

由于直升機(jī)常用于航空應(yīng)急救援工作，飛行目的地的位置、地形和氣候情況都具有隨機(jī)性，飛行任務(wù)具有突發(fā)性，因此在丘陵、山地為代表的典型復(fù)雜地形區(qū)域飛行，通航機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降場(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，就顯得格外重要。

森林密布的山地區(qū)域，因人煙稀少、交通不發(fā)達(dá)、后勤補(bǔ)給困難，自然也不適合建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)；但若遇到森林大火發(fā)生時(shí)，也需具備應(yīng)變的規(guī)劃和作為。在此舉美國(guó)舊金山-優(yōu)勝美地國(guó)家公園為例：

在美國(guó)，若是國(guó)家公園發(fā)生森林火災(zāi)，為了防范大面積的災(zāi)情擴(kuò)大，消防單位會(huì)在國(guó)家公園周邊，建設(shè)起一定數(shù)量可供大型直升機(jī)起降的廣闊起降場(chǎng)地；輻射范圍內(nèi)的中、大型通航機(jī)場(chǎng)（可起降裝載水源的固定翼飛機(jī)），則全力支持油料補(bǔ)給和后勤修護(hù)工作（相關(guān)經(jīng)費(fèi)由地方政府支應(yīng)）。固定翼飛機(jī)負(fù)責(zé)〝大面積〞火情撲救，直升機(jī)則對(duì)〝小目標(biāo)〞的定點(diǎn)水袋撲灑，分工明確。平時(shí)針對(duì)區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流、水源地區(qū)范圍，進(jìn)行坐標(biāo)定位，并做好水源保護(hù)工作，以應(yīng)不時(shí)之需。

臺(tái)灣的空中應(yīng)急救援建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)多年的學(xué)習(xí)和探索，充分運(yùn)用既有的機(jī)場(chǎng)配置，并按地理（形）特征，進(jìn)行對(duì)直升機(jī)起降場(chǎng)地的規(guī)劃、布署、開(kāi)設(shè)和完善保障工作，使臺(tái)灣各基地的〝航空應(yīng)急救援〞工作，做到：更完善、更落實(shí)、更到位的地步。

正當(dāng)國(guó)家全力開(kāi)拓通用航空發(fā)展之際，各地通用航空企業(yè)，都要能對(duì)通航事業(yè)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，全力的支持和參與；參考先進(jìn)國(guó)家的成功案例，同時(shí)借鏡臺(tái)灣在〝航空應(yīng)急救援〞的經(jīng)驗(yàn)。

地方政府和通航業(yè)者一起同心協(xié)力，對(duì)建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)為必然基礎(chǔ)取得共識(shí)，摒棄私心和私利觀念，共同開(kāi)發(fā)、布局機(jī)場(chǎng)建設(shè)，使之〝建而能用〞、〝建而好用〞?；A(chǔ)扎實(shí)了，后續(xù)的通航建設(shè)工作，自然能逐步有序的開(kāi)展，并朝著〝通航大國(guó)〞的目標(biāo)前進(jìn)。