龔遂，字少卿，山陽人，以通經(jīng)為官，曾侍奉昌邑王劉賀，為郎中令。為人忠厚，性剛毅，能識大體，非常崇尚儒家的治國之道。昭帝末年，因劉賀之事，遭受冤屈，被處以髡刑，罰為城旦（白天筑城、晚上守城的一種苦役）。宣帝即位不久，渤海一帶的郡縣鬧饑荒，盜賊蜂起，朝中官員不能制止。承相、御史向宣帝極力推薦龔遂。宣帝當(dāng)即召見龔遂。當(dāng)時，龔遂已屆七十，體態(tài)龍鐘，身材短小，宣帝一見，感到十分失望，但已經(jīng)召至，不得已開口問道：“渤海荒亂，朕甚憂慮，君將如何平息渤海盜賊？”龔遂道：“渤海僻遠，未服圣化，百姓為饑寒所迫，又無良吏撫慰，不得已流為盜賊。今陛下俯問臣下，是想讓臣前往圍剿呢？還是前往安撫？”宣帝道：“朕今選用賢良，欲使往撫百姓?！饼徦炻牶?，說：“臣聞治亂民如治亂繩，不應(yīng)過急，須慢慢地理，方可理平。陛下既有意使臣往撫百姓，臣希望丞相、御史不要限制臣下，使臣作主，事方有成。”

   宣帝聽了他的這一番話，覺得十分有道理，就答應(yīng)了他的要求，并賜龔遂黃金百斤，拜其為渤海太守，令往安民。龔遂拜謝出宮，立即收拾行裝，擇日起程。一入渤海地界，龔遂就立即傳檄所屬縣，解散以往過多的捕吏，所有持農(nóng)具、田器的人，都是良民，不要過問；凡是手持兵械者，方是盜賊，立拿問罪。檄文一下，全郡皆知。盜賊聽說了這個消息，紛紛解散，很多人都去從事生產(chǎn)了。

    龔遂的單車到各縣府，就馬上下令開倉賑民，并將舊有官吏，去暴存良，派他們前往郡屬各縣，安撫百姓。龔遂的治理措施得到了當(dāng)?shù)匕傩盏臉O大擁護，他們皆望安土樂業(yè)，不愿以身試法?？ぶ斜I賊漸趨平息。

      渤海之地的風(fēng)俗，歷來崇尚奢侈，專好商貿(mào)，不務(wù)田作。龔遂以身作則，厲行節(jié)儉，促使世風(fēng)改變，努力勸民務(wù)農(nóng)植桑，令每人種一棵樹、百本薤、五十本蔥，一畦韭，每家養(yǎng)兩頭母豬、五只雞。渤海的風(fēng)俗，常有百姓身佩刀劍，龔遂便勸其賣劍買牛，賣刀買犢，還安撫道：“你等都是好民，為何帶牛佩犢呢？”在龔遂的勸導(dǎo)下，百姓都安心農(nóng)桑，不過三四年，獄訟止息，郡內(nèi)平靜，渤海地區(qū)得到了徹底的治理。

   宣帝十分贊賞龔遂的政績，就遣使將他召回，另委重任。

    龔遂沒有動用刀槍和高壓政策，卻是用政策和智謀勸民為本，治好了一個老大難地區(qū)。他的政績被史家們載入了史冊。

      ——見《漢書》