廣州市結(jié)合深化地方機(jī)構(gòu)改革，圍繞“四個(gè)準(zhǔn)確把握”，縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)減少執(zhí)法層級(jí)和執(zhí)法重心下移，探索構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。改革后，綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制更加完善，機(jī)構(gòu)職能融合不斷強(qiáng)化，營商環(huán)境得到持續(xù)改善，有效促進(jìn)提升了粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能。

一、準(zhǔn)確把握改革重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法改革任務(wù)

廣州市將深化綜合行政執(zhí)法體制改革納入市、區(qū)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。市級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案重點(diǎn)對(duì)中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)行部署，同時(shí)深化城市管理、國土資源等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。制定部門機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)框架和“三定”規(guī)定時(shí)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制職責(zé)情況一并明確，個(gè)別執(zhí)法任務(wù)較重、人員編制較多的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定單獨(dú)制定。2019年3月，市級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革已全部完成。各區(qū)將深化綜合行政執(zhí)法體制改革納入?yún)^(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革一體推進(jìn)，參照市的做法，在部門機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)框架和“三定”規(guī)定中對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制職責(zé)情況統(tǒng)一予以明確。

二、準(zhǔn)確把握關(guān)鍵要素，增強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量

推動(dòng)執(zhí)法重心下移，將事權(quán)下放與人員編制下沉結(jié)合起來，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性配套性。市本級(jí)共向各區(qū)下放編制1016名。其中，市場監(jiān)管領(lǐng)域512名、城市管理領(lǐng)域283名、文化旅游領(lǐng)域80名、規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域47名、水政監(jiān)察領(lǐng)域36名、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域42名、勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域16名。為切實(shí)增強(qiáng)編制下放的精準(zhǔn)性，綜合考慮各區(qū)常住人口數(shù)、GDP、一般公共預(yù)算收入、區(qū)域面積、執(zhí)法案件數(shù)量、現(xiàn)有編制配備等指標(biāo)，測算出各領(lǐng)域下放到各區(qū)的分配數(shù)，經(jīng)與市直相關(guān)單位充分溝通并達(dá)成一致意見后，確定最終下放各區(qū)編制數(shù)量。結(jié)合放管服改革，大力推進(jìn)放權(quán)強(qiáng)區(qū)，將量大面廣、風(fēng)險(xiǎn)可控、區(qū)級(jí)實(shí)施更加方便有效的事權(quán)下放區(qū)級(jí)實(shí)施，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。通過人員編制和事權(quán)下放，進(jìn)一步壓實(shí)區(qū)級(jí)執(zhí)法屬地責(zé)任，解決了基層一線執(zhí)法力量不足的問題。

三、準(zhǔn)確把握層級(jí)要求，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能

針對(duì)部分領(lǐng)域仍存在的既有市級(jí)執(zhí)法又有區(qū)級(jí)執(zhí)法、多層執(zhí)法檢查、一線執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效率不夠高等問題，此次改革按照市、區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)一級(jí)執(zhí)法職能，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，充分發(fā)揮區(qū)一級(jí)政府就近管理優(yōu)勢。除生態(tài)環(huán)境保護(hù)和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，執(zhí)法力量均下沉到區(qū)，市級(jí)不再保留市場監(jiān)管、國土資源、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、勞動(dòng)保障監(jiān)察、水政監(jiān)察等領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，減少市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍和種類。針對(duì)市、區(qū)交通綜合執(zhí)法存在部分職能重疊，中心六區(qū)道路運(yùn)政存在兩級(jí)執(zhí)法問題，明確由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)中心六區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作，外圍五區(qū)由區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作。針對(duì)只保留區(qū)一級(jí)執(zhí)法后市級(jí)是否還有執(zhí)法權(quán)限的問題，結(jié)合制定部門“三定”規(guī)定和開展行政權(quán)力事項(xiàng)精簡等工作，明確實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法的領(lǐng)域，市級(jí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予本級(jí)的執(zhí)法職責(zé)，并負(fù)責(zé)組織查處跨區(qū)域執(zhí)法大案要案和重大違法案件。同時(shí)，結(jié)合開展部門權(quán)責(zé)清單編制工作，明確了市、區(qū)執(zhí)法工作分工，理順了執(zhí)法工作機(jī)制。

四、準(zhǔn)確把握機(jī)制銜接，注重提升行政執(zhí)法效能

為解決多頭重復(fù)執(zhí)法檢查問題，明確由市市場監(jiān)督管理局牽頭建立全市跨部門聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，各部門根據(jù)需要通過平臺(tái)發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的多項(xiàng)檢查任務(wù)一次完成。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行清單化管理，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。2018年，廣東省政府印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》，通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度，制定出臺(tái)相關(guān)制度文件，健全部門內(nèi)分工協(xié)作機(jī)制和部門間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善執(zhí)法與監(jiān)管、行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，全面提升執(zhí)法效能，確保行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。

在改革實(shí)踐中，各區(qū)也進(jìn)行了一些有益探索。如，南沙區(qū)積極推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)日常執(zhí)法重心下移，將與群眾生產(chǎn)生活、鎮(zhèn)街發(fā)展建設(shè)密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)交由區(qū)綜合行政執(zhí)法局派駐鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大隊(duì)行使。鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行區(qū)綜合行政執(zhí)法局和鎮(zhèn)街雙重領(lǐng)導(dǎo)、以鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，鎮(zhèn)街對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行管理。鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法大隊(duì)和派駐鎮(zhèn)街的派出所等執(zhí)法力量，均實(shí)行集中辦公、集中調(diào)配、集中辦案，實(shí)現(xiàn)了派出機(jī)構(gòu)“區(qū)屬、共管、共用”。南沙區(qū)還大力推行執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理，將2900多項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)劃分為一般性事項(xiàng)和專業(yè)性事項(xiàng)，并建立“區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）”三級(jí)網(wǎng)格，通過“網(wǎng)格呼叫、執(zhí)法報(bào)到”的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“小網(wǎng)格、大管理、一支隊(duì)伍管到底”，有效提升了基層治理能力。