詳細(xì)問題：以清單組價，填報價格的依據(jù)來源于定額，在定額給的定價的基礎(chǔ)上自由填報。那么是否可以這樣理解，清單和定額的最大區(qū)別在量上，清單按實計量，而定額是提前定死的消耗量？而清單和定額關(guān)于單價的約定，是不是實際上差別不大，甚至有聯(lián)系的？

清單下的工程造價分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，一個項目的整個計價過程，從最開始甲方制作招標(biāo)控制價，制作招標(biāo)工程量清單，然后把招標(biāo)工程量清單發(fā)給投標(biāo)人；投標(biāo)人再根據(jù)招標(biāo)工程量清單上的項目編碼、項目名稱、項目特征、項目單位和項目的數(shù)量填寫具體的投標(biāo)單價。以填寫分部分項工程費為例，當(dāng)投標(biāo)人看到項目特征之后，需要決定如何填寫的只有投標(biāo)單價，其他的項目編碼、項目名稱等不得更改。

題干中說以清單組價填報價格的依據(jù)來源于定額，這是正確的。每一個省份或者一些行業(yè)都會頒布定額，這個定額可以理解成是一種數(shù)據(jù)庫，當(dāng)需要填報價格時去里面找相應(yīng)的科目，再填寫在清單的報價中就可以了。當(dāng)然這里也需要強調(diào)一下投標(biāo)人自由填報單價的權(quán)利。像在不平衡報價中，當(dāng)投標(biāo)總價確定以后，投標(biāo)人可以選擇其中的某幾個清單項填寫較高的價格，也可以選擇某幾個清單項填較低的價格，甚至可以零報價。所以也并不是說一定要按照定額填寫價格，而是可以在定額的基礎(chǔ)上自由填報。

問題又提到，清單和定額最大的區(qū)別在量上，這句話就不是很準(zhǔn)確了。這里的定額和清單我們可以把它理解成兩種不同的計價程序。比如同一個項目，我們既可以把它分成ABCD，也可以把它分成1234，通過不同的方式分解組合，但總價仍然是一樣的。清單的計價分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，而定額分為直接費、間接費、管理費、利潤、規(guī)費和稅金等等，各地的分類標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。所以清單和定額最大的區(qū)別在于它們的作用不同。甲方在招標(biāo)時會制作招標(biāo)工程量清單給投標(biāo)人，投標(biāo)人在投標(biāo)時可以依據(jù)定額決定價格的填報，當(dāng)然也可以自由填報。比如我最近在做的一個土石方項目的案子，土石方在當(dāng)?shù)囟~價是遠遠高過市場價的，所以招標(biāo)人在做招標(biāo)控制價時根據(jù)市場詢價確定了6800萬，5家單位在投標(biāo)時也是根據(jù)自己的經(jīng)驗和所了解的市場價自由決定投標(biāo)價格。清單在這個階段的作用主要是提供一個公平競爭的平臺，每一家投標(biāo)單位在清單上需要填寫的內(nèi)容就僅僅是價格，所有的量和特征等內(nèi)容都已經(jīng)由發(fā)包人給定了。所以說在這個環(huán)節(jié)，清單是招標(biāo)人在選擇中標(biāo)單位時讓投標(biāo)人充分競爭的工具。定額在投標(biāo)報價環(huán)節(jié)中，投標(biāo)人既可以用也可以選擇不用，當(dāng)他選擇不用的時候，定額就只是一個放在那里的數(shù)據(jù)庫，而當(dāng)他需要用的時候，就從定額中拿出相應(yīng)的數(shù)額填寫到清單綜合單價中就可以了。

另外值得一提的是，我們將定額理解成是一個數(shù)據(jù)庫，顯然這個數(shù)據(jù)庫也有可能存在缺項的情況。比如政府部門2011年制作發(fā)布的定額文件，到了2021年有些內(nèi)容就已經(jīng)過時了，所以定額很可能會存在缺項的問題。如果定額中沒有相應(yīng)的項目，投標(biāo)人可以通過這樣幾種方法決定價格：首先，投標(biāo)人完全可以自主決定填寫投標(biāo)價；第二，如果土建中沒有這個價格，可以參考市政的定額進行填報，因為定額既然是一種數(shù)據(jù)，對于一些缺項自然可以借用其他數(shù)據(jù)庫的同類數(shù)據(jù)。另外，定額作為一種數(shù)據(jù)，也會存在不準(zhǔn)確的情況，比如前文提到的豎向土石方工程，它的定額價和市場價就是脫節(jié)的。有人說將來會取消定額，但我的意見是在中國目前是沒辦法取消的，因為定額作為一種數(shù)據(jù)，本身就具有很強的科學(xué)性。如果沒有清單，大家都按定額報價，大部分項目也不會存在什么問題。像我最近接觸的幾個EPC房建項目，都是假的EPC項目，主要的目的都是盡快發(fā)包和趕工期，比如說政府今年來了一筆資金，要求這筆資金在年底之前必須花完，這個時候建設(shè)單位只能通過這種假EPC項目，把設(shè)計和施工同時給一家施工單位做，這種情況下連設(shè)計文件都沒有，也沒有工程估算文件，在只有方案設(shè)計的情況下就只能選擇采用定額下浮率的方法來計價。由此也可以看出，定額所具有的數(shù)據(jù)屬性，可以用來定價的功能還是非常有用的，如果定額這種數(shù)據(jù)能夠得到非常充分的發(fā)展，反倒是一個非常好的事情。所以定額和清單最大的區(qū)別，主要在于二者的作用不同。清單是用來招標(biāo)和選擇中標(biāo)人的，而定額是一種數(shù)據(jù)，可以用來投標(biāo)報價時參考填報價格，也可以給甲方在做投資估算時用來測定估算金額。

工程量清單是按實計量的，假設(shè)完成了100個門窗，就應(yīng)該按照100個門窗來計量。定額文件中會包含消耗量，包括消耗的人工、材料和機械等等分別是多少，當(dāng)各種要素價格都有了，計價也就很方便了。投標(biāo)人在投標(biāo)時，完全可以修改材料的消耗量，即便不按照定額發(fā)布的消耗量報價也完全沒問題。

問題最后一句，清單和定額關(guān)于單價的約定是不是實際上差別不大，甚至有聯(lián)系？定額的價格，比如說我們?nèi)ミm用省定額的土建定額，套用了某幾個定額文件，定額子目當(dāng)中包含了消耗量，然后去查一查信息價，信息價中包含了人工、材料還有機械，套完之后這個價格應(yīng)該是固定的。每一個投標(biāo)人算好這個價格之后，他可以自主選擇是否下浮幾個點去投標(biāo)。而清單的單價主要是通過競爭來選擇的，招標(biāo)人通過招投標(biāo)使每一家單位在報價時可以自由選擇投標(biāo)價格。比如說所有人都按照定額下浮6個點或7個點的方式來投標(biāo)報價。這時清單價格就體現(xiàn)了投標(biāo)人之間充分的競爭。至于定額價和清單價的聯(lián)系，主要在于定額是數(shù)據(jù)，投標(biāo)人會根據(jù)定額的數(shù)據(jù)來投標(biāo)報價，當(dāng)然他可以自由選擇到底下浮幾個點，自由選擇如何不平衡報價等。