從聯(lián)合執(zhí)法到綜合執(zhí)法，新時代呼喚《行政處罰法》進(jìn)行修訂，2021年1月22日中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《新法》），自2021年7月15日起施行。

修訂亮點(diǎn)有哪些？

新修訂的《行政處罰法》是自1996年頒布實(shí)施以來第三次修訂，也是首次進(jìn)行全面調(diào)整。在全面依法治國和鞏固行政執(zhí)法領(lǐng)域重大改革成果的背景下,《新法》貫徹了黨中央全面依法治國的重大決策部署，推動了行政處罰制度進(jìn)步，將提升執(zhí)法服務(wù)水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。第一、縱橫聯(lián)動，完成執(zhí)法體制改革。

橫向改革，明確綜合執(zhí)法主體?！缎路ā访鞔_和擴(kuò)大了綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，即市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等；明確和統(tǒng)一了城市管理綜合執(zhí)法主體為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

縱向改革，推行行政執(zhí)法力量下沉?！缎路ā吩黾拥诙臈l，規(guī)定行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，利于提高基層綜合執(zhí)法的規(guī)范化程度和承接能力，有利于對基層綜合執(zhí)法的監(jiān)督；從行政管理學(xué)角度看，最靠近被管理者，管理最便捷、成本最低、效率最高，有利于節(jié)約執(zhí)法成本和提高執(zhí)法效率。

第二、規(guī)范執(zhí)法程序，提高行政效率。

聚焦“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格程序辦理?！缎路ā芬?guī)定，行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示；對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存；對涉及重大公共利益等情形的執(zhí)法決定，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。這對切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

規(guī)范執(zhí)法人員行為?！缎路ā返谖迨鍡l在原規(guī)定“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件”的基礎(chǔ)上，規(guī)定執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，也應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

加強(qiáng)執(zhí)法力度，細(xì)化行刑銜接。《新法》補(bǔ)充了行政處罰種類，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。同時，要求違法所得除依法退賠外予以沒收，并延長涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責(zé)期限?！缎路ā访鞔_違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機(jī)關(guān)。建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制，避免有案難移。另外，規(guī)定對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

柔性執(zhí)法?！缎路ā费娱L追責(zé)期限，還增加了“首違不罰”“無過錯不處罰”“從舊兼從輕”等規(guī)定；還明確了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法和行政處罰信息化，提高行政效率的同時體現(xiàn)便民原則，強(qiáng)化當(dāng)事人的陳述、申辯等權(quán)利保護(hù)。

手續(xù)與時俱進(jìn)。一是文書送達(dá)程序簡便化，《新法》第六十一條規(guī)定“當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人”。二是電子數(shù)據(jù)作為法定證據(jù)，《新法》規(guī)定可以利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)。三是網(wǎng)上進(jìn)行罰款繳納，《新法》規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款”。

健全監(jiān)督制度。《新法》第七十五條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法評議、考核，加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實(shí)施，并強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督?！缎路ā返谌艞l、四十七條、五十八條明確執(zhí)法源頭、過程和結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度，即“三項(xiàng)制度”，包含行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

如何貫徹實(shí)施？

在《新法》執(zhí)行之前各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍需要做好相關(guān)工作的安排部署。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳。將學(xué)習(xí)行政處罰法納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)體系，作為2021年培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)持證上崗和資質(zhì)管理、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)等相關(guān)制度。同時，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，推動行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過各種形式對行政處罰法進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法用法，指導(dǎo)行政執(zhí)法人員正確理解、正確適用行政處罰法。

加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，及時修改或廢止與新修訂的行政處罰法規(guī)定相抵觸的有關(guān)規(guī)定；二是進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，及時糾正違反行政處罰法的問題；三是要嚴(yán)格規(guī)范性文件制定的監(jiān)督管理，全面落實(shí)合法性審核機(jī)制；四是要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保有關(guān)文件和執(zhí)法活動符合行政處罰法的規(guī)定；五是要結(jié)合實(shí)際，研究制定落實(shí)有關(guān)行政處罰制度的配套規(guī)定，健全制度，完善機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任。

加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地各部門作為本地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，做好相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳、貫徹落實(shí)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，切實(shí)提升本地區(qū)行政執(zhí)法水平。

來源：中國建設(shè)報(bào)