《中華人民共和國刑法修正案（十一）》在刑法第134條中，增設(shè)“危險作業(yè)罪”。自2021年3月1日起，危險作業(yè)罪正式加入危害生產(chǎn)安全“犯罪圈”。

一、危險作業(yè)罪構(gòu)成要件分析

危險作業(yè)罪屬于具體危險犯，其保護(hù)的法益在于公共安全，成立該罪必須滿足兩方面條件 。

（一）實施了危害不特定多數(shù)人的生命、健康或重大公私財產(chǎn)安全的行為，具體包括3種情形 ：

1.破壞安全系統(tǒng)并數(shù)據(jù)作假型。關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的 ；

2.拒不整改重大事故隱患型。因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的 ；

3.擅自、非法生產(chǎn)型。涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。

（二）行為造成了相應(yīng)的侵害結(jié)果，即本條規(guī)定的“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險”。

本罪的行為主體為所有安全生產(chǎn)從業(yè)人員，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的一線從業(yè)人員。

本罪的責(zé)任形式為故意，即行為人認(rèn)識到具體的公共危險，仍然故意在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，包括國家制定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

二、危險作業(yè)罪法定刑分析

總體看來，危險作業(yè)罪屬于危害生產(chǎn)安全犯罪中的輕罪，根據(jù)《刑法修正案（十一）》第 4 條的規(guī)定，犯危險作業(yè)罪的，處 1 年以下有期徒刑、拘役或者管制。

德國著名犯罪學(xué)家李斯特說，無論對個人還是對社會，預(yù)防犯罪行為的發(fā)生要比處罰已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為更有價值，更為重要。實際上，危險作業(yè)入刑的警示或者說預(yù)防效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲罰效果，刑法在提升危險作業(yè)違法成本的同時，也讓“危險”的預(yù)期時刻提醒著行為人，此舉填補(bǔ)了刑法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪的短板，有利于刑法功能的整體發(fā)揮，也符合貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的客觀要求。

三、危險作業(yè)罪施行帶來新的課題

危險作業(yè)罪加入危害生產(chǎn)安全“犯罪圈”，給安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，特別是與司法機(jī)關(guān)的銜接帶來新的課題。

由于危險作業(yè)罪是具體危險犯，構(gòu)成該罪雖不需要重大傷亡事故后果的發(fā)生，但必須發(fā)生實害結(jié)果，滿足《刑法修正案（十一）》第一百三十四條規(guī)定的“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險”的條件。

何謂“現(xiàn)實危險”？目前還沒有明確的司法解釋，但司法一定會不斷給予解釋。一般情況下，“現(xiàn)實危險”也就是具體的、現(xiàn)實性危險，也就是如不采取反措施，極有可能馬上或不久肯定會發(fā)生事故的風(fēng)險。

但是，這種“現(xiàn)實危險”，需要有足夠的、形成鏈條的相關(guān)證據(jù)予以證明。如果證明存在“現(xiàn)實危險”的證據(jù)難以獲取及固定，容易放縱或縱容犯罪，法律成了紙老虎；而一旦發(fā)生事故，相關(guān)安全監(jiān)管執(zhí)法人員由于工作不到位，特別是案件不移交，極有可能涉嫌瀆職犯罪，構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪。因此，在可移、可不移的情況下，出于風(fēng)險管理的偏好，行政執(zhí)法人員會選擇主動移送，這不僅給行政相對人（即涉嫌危險作業(yè)罪的行為主體人）權(quán)益保障帶來極大威脅，也增加了安全監(jiān)管執(zhí)法人員濫用職權(quán)的風(fēng)險。

隨著危險作業(yè)罪的正式實行，很多安全生產(chǎn)從業(yè)人員都將會“暴露”在這一刑事責(zé)任風(fēng)險下，必須及時自查自糾重要或關(guān)鍵的安全設(shè)備設(shè)施的設(shè)計、安裝、使用、維護(hù)及其安全管理中存在的問題和隱患，高效整改，并依法依規(guī)、取證生產(chǎn)，從而避免刑事責(zé)任風(fēng)險。