2019年7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》開(kāi)始正式施行，“嚴(yán)格”的垃圾分類制度讓許多人很不適應(yīng)，引起了強(qiáng)烈反響。但其實(shí)比對(duì)起國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的垃圾分類制度，這只能算是比較寬松的初步分類模式。

目前國(guó)際上對(duì)于生活垃圾的分類，分為三類國(guó)家。

生活垃圾分類管理需要每一個(gè)公民的積極參與，通過(guò)合理制度安排把垃圾分類責(zé)任具體落實(shí)到所有社會(huì)主體，是國(guó)際通行的有效做法。

除了適當(dāng)引導(dǎo)、激勵(lì)之外，還需建立健全界定清晰、操作性強(qiáng)的垃圾分類管理法律體系。通過(guò)制定操作性強(qiáng)的詳盡法律條文，明確規(guī)定政府、企業(yè)和個(gè)人在生活垃圾分類中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)， 嚴(yán)格規(guī)定違反垃圾分類行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，確保垃圾分類責(zé)任的有效落實(shí)。

縱觀我國(guó)的生活垃圾分類立法推動(dòng)情況，早在2000年6月1日建設(shè)部發(fā)布建城部〔2000〕12號(hào)文件，《建設(shè)部城市建設(shè)司關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，確立了北上廣深桂林杭州等八個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。試點(diǎn)城市可在法規(guī)、政策、技術(shù)和方法等方面進(jìn)行探索和總結(jié)，并為在全國(guó)實(shí)行垃圾分類收集創(chuàng)造條件。但此文件僅作為初步探索。

近幾年，許多城市出現(xiàn)垃圾圍城的嚴(yán)重形勢(shì)，生活垃圾分類投放管理迫在眉睫。

2016年12月21日,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“普遍推行垃圾分類制度,關(guān)系13多億人生活環(huán)境改善,關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸及分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍?！?/span>

全面推動(dòng)生活垃圾分類、部署垃圾分類行動(dòng)計(jì)劃的三大重要法律文件。

提出我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，實(shí)施生活垃圾分類。初步目標(biāo)：到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

2020年底前，在46個(gè)重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。其中包含直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)確定的第一批生活垃圾分類示范城市，強(qiáng)制分類要求必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，同時(shí)參照生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。

引導(dǎo)居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設(shè)置專門(mén)設(shè)施對(duì)“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門(mén)、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運(yùn)至餐廚垃圾處理場(chǎng)所，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵(lì)居民和社區(qū)對(duì)“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。

決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。工作目標(biāo)為到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

各地級(jí)及以上城市要以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型，確保有害垃圾單獨(dú)投放，逐步做到干、濕垃圾分開(kāi)，努力提高可回收物的單獨(dú)投放比例。鼓勵(lì)居民在家庭濾出濕垃圾水分，采用專用容器盛放濕垃圾，減少塑料袋使用，逐步實(shí)現(xiàn)濕垃圾“無(wú)玻璃陶瓷、無(wú)金屬雜物、無(wú)塑料橡膠”。 

指出各地教育部門(mén)和學(xué)校要通過(guò)多種形式全面開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)教育工作，到2020年底，各學(xué)校生活垃圾分類知識(shí)普及率要達(dá)到100%。

從教育工作推動(dòng)生活垃圾分類，這也是借鑒了先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如日本于2003年頒布《有關(guān)增進(jìn)環(huán)保意愿以及推動(dòng)環(huán)保教育的法律》，有關(guān)垃圾分類的環(huán)保教育從幼兒園就已經(jīng)開(kāi)始，從小參加垃圾分類體驗(yàn)活動(dòng)，學(xué)校還設(shè)置專門(mén)的垃圾處理、分類、再生資源利用等課程。 

目前全國(guó)各省及重點(diǎn)城市的垃圾分類立法基本上已經(jīng)完成，已經(jīng)或?qū)⒁懤m(xù)推出施行。深圳市人民政府《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》自2015年8月1日起施行。2019年2月14日深圳市人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》，進(jìn)一步按照細(xì)化了分類標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則、處罰條款，廣泛向市民征求意見(jiàn)。《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》2016年1月1日起施行。

從立法上看我國(guó)目前的垃圾分類模式，尚處于初步探索階段，急需借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的處理模式。對(duì)于一些產(chǎn)品制造企業(yè)，要從產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品回收利用方面就作出規(guī)制。例如電器生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于廢舊電器的回收可以借鑒日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要求回收率達(dá)到50%以上，否則將被處以罰款；歐盟關(guān)于電子電器廢棄物處置規(guī)則是要求對(duì)于來(lái)自私人家庭的電子電器廢棄物，歐盟所有成員國(guó)應(yīng)確保建立允許消費(fèi)者和銷售商將這些廢棄物免費(fèi)送回的系統(tǒng)。廢舊電器的處理費(fèi)用將由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，比如彩電或冰箱，每臺(tái)將被 加收2%~3%的電子垃圾回收費(fèi) 。

歸納發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的垃圾分類管理，大多經(jīng)歷了被動(dòng)應(yīng)付階段、源頭治理和循環(huán)利用三大發(fā)展階段。被動(dòng)應(yīng)付階段即根據(jù)垃圾產(chǎn)生量被動(dòng)處理垃圾，民眾只是垃圾的制造者和污染的受害者；我國(guó)目前立法需要改變的就是此初級(jí)階段，盡快進(jìn)入垃圾的源頭治理階段，民眾主動(dòng)參與垃圾管理，從生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭進(jìn)行預(yù)防，最終進(jìn)入循環(huán)利用階段。從根本上改善環(huán)境問(wèn)題。

要實(shí)現(xiàn)垃圾分類階段的跨越，必須意識(shí)到這將是一個(gè)長(zhǎng)久國(guó)策，畫(huà)了帶著時(shí)間限制的計(jì)劃藍(lán)圖，公眾推廣、法律制度和基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要同時(shí)配套。

公眾推廣方面，首先得讓民眾從意識(shí)形態(tài)上意識(shí)到垃圾分類的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題方面，每個(gè)人都是責(zé)任主體，產(chǎn)生垃圾就必須負(fù)責(zé)處理；讓民眾逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的生活習(xí)慣，并且從教育環(huán)節(jié)介入從小培養(yǎng)，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。針對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)要進(jìn)行廣泛普及宣傳。

法律制度和基礎(chǔ)設(shè)施方面，需要制定詳盡的垃圾分類指引和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并按照指引設(shè)置配套的垃圾投放點(diǎn)及標(biāo)志明顯的分類垃圾桶。目前我國(guó)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是由各地自行制定，比較混亂，例如上海就嚴(yán)格規(guī)定了干垃圾、濕垃圾；而附近的蘇州制訂的垃圾分類草案中就沒(méi)有此分類。部門(mén)規(guī)章的規(guī)定也不統(tǒng)一， 2017年國(guó)務(wù)院的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》規(guī)定強(qiáng)制分類類別為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。而2019年4月26日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)的建城〔2019〕56號(hào)文規(guī)定，各地級(jí)及以上城市要以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型。這些不統(tǒng)一的規(guī)定讓人困惑，不利于施行。我們需要制定全國(guó)統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，起碼在基準(zhǔn)類別上有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如果需要細(xì)化的則可以由各地根據(jù)本地的實(shí)際情況細(xì)化施行。