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工程建設其他費計算，為什么難以準確？ 任己任 工程建設其他費計算，為什么難以準確？ 這與建設項目總投資計算模型設計不科學和工程建設收費項目多且調整頻繁有關! 建設項目總投資，又稱建設項目總成本，它是從項目投資人或建設單位的角度對建設項目總投資費用進行的測算或計算。民用建筑一般由工程費用、工程建設其他費用和預備費組成。其中，工程費用是指直接構成工程實體和輔助工程實體形成所發(fā)生的費用，又稱直接費；工程建設其他費用是指不直接構成工程實體和輔助工程實體形成，但工程建設必須要發(fā)生的間接性費用，又稱間接費；預備費是指預留的用于支付工程建設活動中可能發(fā)生的不可控因素所需要的費用。直接費直接計入固定資產(chǎn)，間接費通過合理劃分后分別計入固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。預備費則視情況而定。有發(fā)生則計入相關資產(chǎn)，無發(fā)生則沖減投資費用。工業(yè)建筑還包括鋪底流動資金。它主要是從建設項目由項目投資人或建設單位自行組織實施角度對總投資費用進行的測算或計算。工程承包制引入建設項目中后，我國沒有對建設項目總投資費用的構成情況進行重新設計，直接把工程承包所發(fā)生的費用全部視同工程費用，不分費用性質和類別全部作為建設項目總投資中的直接費。工程承包費包括直接費以及基于直接費而計算的企業(yè)管理費（含市場交易費）、利潤、規(guī)費和稅金或管理費、其他管理費、利潤和銷項增值稅，還包括部分間接費用如安全文明施工費或綠色施工安全費、開工前的清表費用等以及基于這部分間接費而計算的規(guī)費和稅金或銷項增值稅以及安全生產(chǎn)責任險、環(huán)境保護稅等，因而使工程費用無法從工程承包費的角度去對接，因而使工程建設其他費的管理變得“剪不斷、理還亂”，因而使預備費變成了工程承包中的不可預計費。這都改變了建設項目總投資最初的費用項目分類構成本來的邏輯分類方式。以亂七八糟、不倫不類形容改裝的建設項目總投資計算模型一點都不為過。 目前，工程建設其他費中的項目前期費以及建設項目管理費中的咨詢服務費主要是從過去的行政事業(yè)費收費項目調整轉化而來的，很多收費項目仍然帶有較強的行政管理痕跡。如強制性評估收費項目，就是行政審批前強制要求建設項目必須委托第三方進行評估或評價。再如地籍測繪服務費、拔地定樁（放線）服務費、政府重點工程建設用地代辦服務費、集體土地征地拆遷服務費、環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術服務費、壓覆礦產(chǎn)資源評估服務費、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制服務費、土地利用規(guī)劃技術服務費、建筑智能化系統(tǒng)工程安全服務費、環(huán)境監(jiān)測服務費、擔保服務費、界址點測繪服務費和房產(chǎn)基礎測繪服務費、征占用林地可行性論證報告收費、氣象預報服務費、特種氣象服務費、大氣環(huán)境影響評價氣象服務費、氣象信息服務費、氣象資料服務費、施放氣球技術服務費、考古調查勘探發(fā)掘服務費等，就是由行政審批部門指定的機構實施后必須支付的費用。從市場經(jīng)濟的角度來說，委托與受托應該是基于自身的需求，而不是基于行政管理。若行政審批需要第三方進行評估或提供相應服務，則應由需求方承擔費用。行政管理需要而又由建設項目承擔費用，其本質就是政府應該承擔的責任由建設項目承擔。還有部分費用仍然是行政事業(yè)性收費。這些收費項目及標準幾乎是一年一調整、一年一變化。關鍵是這類新文件發(fā)布時，并沒有同時提供之前發(fā)布的收費項目是否廢止。建設項目總投資計算要想不漏不少不多，還是有一定的難度的。 湖南省發(fā)改委官網(wǎng)2020年07月29日公布了“2020年湖南省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單（截至2020年7月）。從2020年7月起，湖南省涉企行政事業(yè)性收費項目涉及8個部門共16項。具體收費部門是公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、工業(yè)和信息化、水利、人防、法院、市場監(jiān)管等；具體收費項目是證照費（機動車號牌工本費，機動車行駛證、登記證、駕駛證工本費），土地復墾費、土地閑置費、不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費，污水處理費和城市道路占用、挖掘修復費，車輛通行費(限于政府還貸)，無線電頻率占用費，水資源費、水土保持補償費，防空地下室易地建設費，訴訟費，特種設備檢驗檢測費，藥品注冊費（補充申請注冊費、再注冊費、加急費）、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費（首次注冊費、變更注冊費、延續(xù)注冊費、加急費）等。該清單不含中央部門和單位在我省執(zhí)收的涉企行政事業(yè)性收費項目；排污權有償使用費、河道砂石資源有償使用費和人防工程及設施毀損賠（補）償費、破損公路及公路設施賠補償費以及公路占用費改作國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理，對其造成毀損和破損以及占用公路的，應按照防空法和公路法以及路政管理規(guī)定賠償或補償。從目錄清單可以看出，從2020年7月開始，建設項目的行政事業(yè)性收費只包括土地復墾費、土地閑置費、不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費，污水處理費和城市道路占用、挖掘修復費，車輛通行費(限于政府還貸)，無線電頻率占用費，水資源費、水土保持補償費，防空地下室易地建設費，特種設備檢驗檢測費等。其他行政事業(yè)性收費如城市基礎設施配套費、城市綠化賠償費、城市綠化補償費、白蟻預防費、散裝水泥發(fā)展基金、新型墻體材料發(fā)展基金、森林植被恢復費、新菜地建設基金、價格調節(jié)基金等是否繼續(xù)收取或改作國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理等，目錄清單中并沒有涉及。投資總額是否需要計算這些費用，就只能靠造價人員自己去把握。油多不壞菜，想到并有政策依據(jù)就計算，是聰明的造價人員常用的方法之一。 新發(fā)布的收費項目及政策依據(jù)見下表： 2020年湖南省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單 | （截至2020年7月） | 現(xiàn)將調整后的《湖南省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》公布如下： | 序號 | 部門 | 項目
序號 | 項目名稱 | 立項
級次 | 政策依據(jù) | 一 | 公安 | 1 | 1、證照費 | 中央 | 湘發(fā)改價費〔2016〕375號， 湘財綜
〔2010〕15號 |
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| (5)機動車號牌工本費 |
| 《道路交通安全法》，發(fā)改價格〔2004〕2831號,計價格〔1994〕783號,價費字〔1992〕240號，行業(yè)標準GA36-2014,湘發(fā)改價費〔2016〕375號,發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1931號 |
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| (2)機動車行駛證、登記證、駕駛證工本費 |
| 《道路交通安全法》，發(fā)改價格〔2004〕2831號,財綜〔2001〕67號,計價格〔2001〕1979號,計價格〔1994〕783號,價費字〔1992〕240號 ，湘發(fā)改價費〔2017〕606號 | 二 | 自然
資源 | 2 | 1、土地復墾費 | 中央 | 《土地管理法》,《土地復墾條例》, 湘財綜〔2008〕68號,湘財綜〔2015〕5號,財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號, 湘發(fā)改價費〔2019〕597號 |
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| 3 | 2、土地閑置費 | 中央 | 《土地管理法》，《城市房地產(chǎn)管理法》，國發(fā)〔2008〕3號,湘財綜〔2015〕5號,財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號, 湘發(fā)改價費〔2019〕597號 |
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| 4 | 3、不動產(chǎn)登記費 | 中央 | 《物權法》，財稅〔2016〕79號,發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2559號，湘發(fā)改價費〔2017〕264號,財稅〔2019〕45號,財稅〔2019〕53號,財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號, 湘發(fā)改價費〔2019〕597號 |
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| 5 | 4、耕地開墾費 | 中央 | 《土地管理法》，《土地管理法實施條例》,湘財綜〔2015〕5號,財稅〔2019〕53號，財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號,湘發(fā)改價費〔2019〕597號 | 三 | 住房城
鄉(xiāng)建設 | 6 | 1、污水處理費 | 中央 | 《城市排水和污水處理條例》,財稅〔2014〕151號，發(fā)改價格〔2015〕119號,湘財綜〔2015〕19號,湘發(fā)改價服〔2015〕347號，湘發(fā)改價費〔2020〕29號 |
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| 7 | 2、城市道路占用、挖掘修復費 | 中央 | 《城市道路管理條例》，建城〔1993〕410號，財稅〔2015〕68號，湘發(fā)改價費〔2015〕1119號，湘發(fā)改價費〔2018〕426號 | 四 | 交通
運輸 | 8 | 1、車輛通行費(限于政府還貸) | 中央 | 《公路法》，《收費公路條例》,交公路發(fā)〔1994〕686號,湘發(fā)改價費〔2017〕564號 | 四 | 工業(yè)和
信息化 | 9 | 1、無線電頻率占用費 | 中央 | 《無線電管理條例》,發(fā)改價格〔2013〕2396號,發(fā)改價格〔2011〕749號,發(fā)改價格〔2005〕2812號，發(fā)改價格〔2003〕2300號,計價費〔1998〕218號，發(fā)改價格〔2018〕601號，湘發(fā)改價費〔2017〕534號,湘發(fā)改價費〔2017〕606號,發(fā)改價格〔2019〕914號 | 五 | 水利 | 10 | 1、水資源費 | 中央 | 《水法》，《取水許可和水資源費征收管理條例》，財稅〔2016〕2號，財綜〔2011〕19號,財綜〔2008〕79號,財綜〔2003〕89號,發(fā)改價格〔2013〕29號,發(fā)改價格〔2014〕1959號,發(fā)改價格〔2009〕1779號,價費字〔1992〕181號，湘發(fā)改價費〔2018〕683號，湘財綜〔2018〕40號 |
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| 11 | 2、水土保持補償費 | 中央 | 《水土保持法》，財綜〔2014〕8號,發(fā)改價格〔2014〕886號，湘發(fā)改價費〔2014〕1171號，湘發(fā)改價費〔2017〕534號 | 六 | 人防 | 12 | 1、防空地下室易地建設費 | 中央 | 中發(fā)〔2001〕9號,國發(fā)〔2008〕4號，湘財綜〔2015〕5號,計價格〔2000〕474號，湘發(fā)改價費〔2016〕716號,湘發(fā)改價費〔2017〕1187號，財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委2019年第76號,財稅〔2019〕53 | 七 | 法院 | 13 | 1、訴訟費 | 中央 | 《訴訟費用交納辦法》(國務院令481號),財行〔2003〕275號,湘價費〔2007〕154號,湘價費〔2012〕80號，湘發(fā)改價費〔2017〕493號 | 八 | 市場
監(jiān)管 | 14 | 1、特種設備檢驗檢測費 | 中央 | 《特種設備安全法》,《特種設備安全監(jiān)察條例》,發(fā)改價格〔2015〕1299號，財綜〔2011〕16號,財綜〔2001〕10號,價費字〔1992〕268號,湘發(fā)改價費〔2014〕1039號，湘發(fā)改價費〔2016〕405號，湘發(fā)改價費〔2016〕716號，湘財綜〔2017〕16號,湘發(fā)改價費〔2018〕395號，湘發(fā)改價費〔2019〕224號，湘財稅〔2020〕7號,國市監(jiān)注〔2020〕38號 |
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| 15 | 2、藥品注冊費 | 中央 | 《藥品管理法實施條例》，財稅〔2015〕2號,發(fā)改價格〔2015〕1006號，湘財綜〔2016〕37號，湘價費〔2007〕157號，湘發(fā)改價費〔2019〕224號，財政部 國家發(fā)展改革委公告2020年第11號 |
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| （1）補充申請注冊費 |
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| （2）再注冊費 |
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| （3）加急費 |
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| 16 | 3、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費 | 中央 | 《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，財稅〔2015〕2號,發(fā)改價格〔2015〕1006號，湘財綜〔2016〕37號，湘發(fā)改價費〔2016〕405號，湘發(fā)改價費〔2019〕224號，財政部 國家發(fā)展改革委公告2020年第11號 |
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| （1）首次注冊費 |
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| （2）變更注冊費 |
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| （3）延續(xù)注冊費 |
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| （4）加急費 |
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| 備注:1、本清單不含中央部門和單位在我省執(zhí)收的涉企行政事業(yè)性收費項目。2、排污權有償使用費、河道砂石資源有償使用費屬于國有資源有償使用收入，不作為行政事業(yè)性收費管理。3、人防工程及設施毀損賠（補）償費不再作為行政事業(yè)性收費管理。對人防工程及設施造成毀損的，應按照《中華人民共和國人民防空法》的規(guī)定，依法賠償損失。4、破損公路及公路設施賠補償費和公路占用費不再作為行政事業(yè)性收費項目管理，改作國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理。造成公路及公路設施破損以及占用公路的，應按照《中華人民共和國公路法》、交通運輸部《路政管理規(guī)定》，依法進行賠償或補償。 |
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