案例回放
某采購(gòu)人（中學(xué)）委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)一個(gè)預(yù)算金額在210多萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，選用了公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。項(xiàng)目按正常程序進(jìn)行并公示中標(biāo)結(jié)果后，采購(gòu)人的上級(jí)相關(guān)部門調(diào)閱了該項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中沒(méi)有按招標(biāo)文件的要求對(duì)6項(xiàng)內(nèi)容都報(bào)價(jià)，而只是報(bào)了5項(xiàng)內(nèi)容，漏報(bào)了一個(gè)預(yù)算金額在10多萬(wàn)元的采購(gòu)內(nèi)容，除此之外還發(fā)現(xiàn)了其他兩個(gè)問(wèn)題。
為此，采購(gòu)人的上級(jí)相關(guān)部門認(rèn)為該中標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件，應(yīng)判定中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件為投標(biāo)無(wú)效，同時(shí)認(rèn)為該中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)資格也應(yīng)取消，要求采購(gòu)人或確定排序第二名的遞補(bǔ)，或重新組織開展招標(biāo)活動(dòng)。
而采購(gòu)人則認(rèn)為，經(jīng)咨詢工程管理部門的權(quán)威人士，只要中標(biāo)供應(yīng)商以原有報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，在簽訂合同時(shí)明確總價(jià)不變，其漏報(bào)項(xiàng)必須按要求完成，不另增加費(fèi)用，并在完工后進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收，是可以接受的。為此，各方處理意見(jiàn)不統(tǒng)一。
采購(gòu)人的上級(jí)相關(guān)部門認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件，且是一個(gè)不負(fù)責(zé)任的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，應(yīng)取消其中標(biāo)供應(yīng)商資格。
采購(gòu)人則認(rèn)為，因采取的是公開招標(biāo)的方式采購(gòu)，各供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)已公開，且項(xiàng)目建設(shè)檔期趨緊，重新組織采購(gòu)，不僅各供應(yīng)商報(bào)價(jià)沒(méi)有秘密可言，時(shí)間也不能保證工期，就讓中標(biāo)供應(yīng)商按原投標(biāo)報(bào)價(jià)承接工程算了。
供應(yīng)商堅(jiān)持認(rèn)為，既然沒(méi)有質(zhì)疑和投訴，且中標(biāo)公示期已過(guò)，作為采購(gòu)人的上級(jí)相關(guān)部門無(wú)權(quán)更改采購(gòu)結(jié)果，雖有漏報(bào)項(xiàng)，但按招標(biāo)文件的要求，愿意虧損做這項(xiàng)工程，按要求對(duì)漏報(bào)項(xiàng)進(jìn)行施工。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程是依規(guī)依法進(jìn)行的，按《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，采取資格后審，資格審查的職責(zé)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)。采購(gòu)人的上級(jí)相關(guān)部門不應(yīng)該調(diào)閱采購(gòu)資料，如果要改變采購(gòu)結(jié)果，只有采購(gòu)人出具改變中標(biāo)結(jié)果的理由及函件，才能撤消中標(biāo)通知書、或重新組織采購(gòu)活動(dòng)，是需要一定的法規(guī)依據(jù)和書面函件。
由于各執(zhí)一詞，致使采購(gòu)合同遲遲不能簽訂。
問(wèn)題引出
1.采購(gòu)人的上級(jí)相關(guān)部門有沒(méi)有權(quán)力調(diào)閱中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件？
2.投標(biāo)供應(yīng)商漏報(bào)項(xiàng)是否屬于未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件？
3.誰(shuí)有權(quán)取消供應(yīng)商的中標(biāo)資格？
4.評(píng)審出問(wèn)題對(duì)評(píng)審專家如何處理？
5.專家評(píng)審未發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有沒(méi)有責(zé)任？
專家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：從目前出臺(tái)的政府采購(gòu)法規(guī)看，對(duì)于采購(gòu)人的上級(jí)相關(guān)部門有沒(méi)有權(quán)力調(diào)閱中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件沒(méi)有專門的規(guī)定。但依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)[2016]99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的精神看，作為一級(jí)預(yù)算單位或采購(gòu)人的上級(jí)部門，是有權(quán)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門采購(gòu)人的政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管的。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理,明確內(nèi)部工作機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等的管理。”“歸口管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，明確本單位相關(guān)部門在政府采購(gòu)工作中的職責(zé)與分工,建立政府采購(gòu)與預(yù)算、財(cái)務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,共同做好編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作?！彼裕少?gòu)人的上級(jí)相關(guān)部門調(diào)閱下級(jí)的采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)資料是符合規(guī)定的，也是職責(zé)所在。
問(wèn)題二：為了保障工程項(xiàng)目招標(biāo)的合理性和公正性，國(guó)家出臺(tái)了不允許投標(biāo)人自行修改清單特征和工程量的有關(guān)規(guī)定，也就是說(shuō)，投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。而本案例的中標(biāo)供應(yīng)商是漏報(bào)了內(nèi)容，比“修改”清單特征和工程量更為嚴(yán)重。所以，可以定性為該中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件。
問(wèn)題三：本案例中，既然采購(gòu)人的上級(jí)相關(guān)部門有權(quán)調(diào)閱中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)資料，且又發(fā)現(xiàn)了中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中存在沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的問(wèn)題，那么，誰(shuí)有權(quán)取消供應(yīng)商的中標(biāo)資格呢？在目前的《招標(biāo)投標(biāo)法》和及其實(shí)施條例中，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的規(guī)定。在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中只規(guī)定了在評(píng)審過(guò)程中，“投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)”，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
對(duì)此，只有《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十七條有相應(yīng)的規(guī)定。而《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條對(duì)違法行為作了明確規(guī)定，但《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例卻沒(méi)有這方面的相關(guān)規(guī)定。
那么，這就有一個(gè)法規(guī)的適應(yīng)性問(wèn)題。按常規(guī)，工程的招標(biāo)采購(gòu)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法規(guī)，不適用于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。但筆者認(rèn)為，當(dāng)有關(guān)法規(guī)不完善的情況下，可以參考或借鑒其他成熟的法規(guī)，畢竟法規(guī)總是滯后于實(shí)踐。
所以，取消中標(biāo)供應(yīng)商資格的決定應(yīng)由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審專家對(duì)該供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行重新評(píng)審，其依據(jù)為《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)）第三條所規(guī)定的。因此，看該供應(yīng)商的投標(biāo)文件是否屬于實(shí)質(zhì)性未響應(yīng)招標(biāo)文件，如果確認(rèn)為是，則由評(píng)審專家出具意見(jiàn)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)評(píng)審專家的意見(jiàn)作出撤銷該供應(yīng)商的中標(biāo)資格，至于是否按推薦名次順延？還是重新組織采購(gòu)活動(dòng)？這就需要依據(jù)具體情況處理了。
問(wèn)題四：之所以出現(xiàn)反復(fù)，是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)”的由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格。
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2016]198號(hào)）第二十九條也規(guī)定，評(píng)審專家“未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審”的列入不良行為記錄。因此，事后采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)除了應(yīng)按規(guī)定在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄評(píng)審專家的職責(zé)履行情況外，還應(yīng)以書面形式將情況報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門，由監(jiān)督部門對(duì)其依法進(jìn)行處理。
問(wèn)題五：本案例中，表面上看全都因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)造成的，但實(shí)質(zhì)上采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是有一定責(zé)任的。一方面采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的組織者在評(píng)審前應(yīng)提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)注意是資格后審，評(píng)審專家有資格性和符合性審查的責(zé)任；另一方面在復(fù)核上沒(méi)有認(rèn)真把關(guān)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第七十五條 政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
政府采購(gòu)評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
政府采購(gòu)評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
政府采購(gòu)評(píng)審專家有上述違法行為的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評(píng)審費(fèi)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第七十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：
（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；
?。ǘ┥秒x職守；
（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；
（四）私下接觸投標(biāo)人；
?。ㄎ澹┫蛘袠?biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)；
?。ㄆ撸┌凳净蛘哒T導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；
（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》
第二十九條 申請(qǐng)人或評(píng)審專家有下列情形的,列入不良行為記錄:
(一)未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審;
(二)泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況;
(三)與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避;
(四)收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
(五)提供虛假申請(qǐng)材料;
(六)拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)……
