注：本文的內(nèi)容和要點(diǎn)來源于《紀(jì)檢監(jiān)察辦案實(shí)務(wù)指南》，歡迎選購。

因防空警報和人防工程（地下停車庫、地下通道等）的存在，老百姓對人民防空辦公室（以下簡稱人防辦或人防系統(tǒng)）才有所了解。這種了解是淺層次的，對人防辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能職責(zé)知之甚少，致使人防辦被人們習(xí)慣性地定性為“冷衙門”。

人防辦的主要職責(zé)是：根據(jù)國家批準(zhǔn)的防護(hù)類別、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，編制人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，審核城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃；負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查，依法對城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

組織擬訂城市防空襲方案，適時組織必要的演練；組織管理人民防空通信警報和信息化建設(shè)；組織管理人民防空工程建設(shè)。組織開展人民防空宣傳教育工作，普及人民防空知識和技能。

根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》的規(guī)定，城市新建民用建筑應(yīng)修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室，如果符合不宜修建條件，可以按照標(biāo)準(zhǔn)繳納異地建設(shè)費(fèi)，但是不得免建或減少防空地下室面積。上述審批權(quán)由人防辦行使。

此外，人防辦還負(fù)責(zé)與人防工程配套的人防設(shè)備采購、通信報警系統(tǒng)建設(shè)等工作，這些重要職權(quán)均與經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，人防辦工作人員也因此成為部分建筑商、設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)及銷售商重點(diǎn)“圍獵”的目標(biāo)。

事實(shí)上，人防辦這個“冷衙門”已經(jīng)成為腐敗重災(zāi)區(qū)之一。本章全面分析人防系統(tǒng)的腐敗問題，為人防系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行提供一份清晰的負(fù)面清單。

一、人防系統(tǒng)腐敗問題的特點(diǎn)

第一，賄賂類、瀆職類犯罪比例較高。本文以“Alpha——法律智能操作系統(tǒng)”為檢索工具，在“全文”部分輸入“人防辦”、以“貪污賄賂罪”“瀆職罪”為案由、以“判決”為文書類型，檢索出相關(guān)案件575件。

其中，賄賂類案件349件，占案件總數(shù)的60.7%，比各系統(tǒng)該類案件總數(shù)占貪污賄賂瀆職案件總數(shù)的比例約高13個百分點(diǎn)；瀆職案件140件，占案件總數(shù)的24.35%，比各系統(tǒng)該類案件總數(shù)占貪污賄賂瀆職案件總數(shù)的比例約高9個百分點(diǎn)。因此，人防系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)預(yù)防賄賂類、瀆職類職務(wù)犯罪行為。

第二，作案環(huán)節(jié)較集中。人防系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪行為主要集中在人防工程建設(shè)、行政審批、人防工程異地建設(shè)費(fèi)征管等環(huán)節(jié)。人防工程建設(shè)及易地建設(shè)費(fèi)征繳、人防工程竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目建設(shè)及竣工驗(yàn)收的前置性程序，為推動人防工程順利通過設(shè)計審批、竣工驗(yàn)收或異地建設(shè)審批，促使部分房地產(chǎn)開發(fā)商、人防工程設(shè)計公司、人防設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等單位拉攏腐蝕人防辦工作人員。

因此，在人防系統(tǒng)腐敗案件中，拉攏攀附人防系統(tǒng)工作人員的主要是房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑施工單位和人防設(shè)備器材廠家。

第三，作案主體較集中。腐敗問題高發(fā)在人防系統(tǒng)的工程管理和行政審批部門，這兩個部門的工作人員及主管、分管領(lǐng)導(dǎo)是行賄人的重點(diǎn)的“圍獵”對象。此外，從近兩年通報的違紀(jì)違法案例來看，地級市人防辦主要負(fù)責(zé)人“落馬”的報道較多，應(yīng)當(dāng)特別重視此類人員的腐敗問題。

第四，利益輸送方式比較隱蔽。人防系統(tǒng)工作人員獲取不當(dāng)利益的方式主要體現(xiàn)為三類：一是直接收受開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位贈送的財物，包括贈送的貨幣、住宅、商鋪等；二是在人防設(shè)備公司等經(jīng)營主體中占有“干股”，定期或一次性“分紅”；三是在項(xiàng)目開發(fā)商資金不緊張的情況下，以民間借貸的方式出借一定數(shù)額的貨幣，獲取超出法律許可范圍的高額利息。

第五，腐敗問題發(fā)現(xiàn)難，容易滋生窩案串案。人防系統(tǒng)是社會關(guān)注度偏低的部門，加之人防工程批建、物資管理、軍地共建等業(yè)務(wù)帶有保密要求，使得腐敗問題暴露難、發(fā)現(xiàn)難，已辦結(jié)的案件中經(jīng)常出現(xiàn)窩案串案現(xiàn)象。

二、人防系統(tǒng)職務(wù)違法犯罪案件辦案指南

（一）行政審批環(huán)節(jié)

（二）人防工程建設(shè)環(huán)節(jié)

（三）人防工程異地建設(shè)費(fèi)征管環(huán)節(jié)

（四）人防行業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)

（五）人防資產(chǎn)運(yùn)營管理環(huán)節(jié)

（六）財務(wù)管理環(huán)節(jié)

三、人防系統(tǒng)典型違紀(jì)案例

1．履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力問題。2009年1月至2018年12月，張某擔(dān)任某區(qū)人防辦黨支部書記、主任，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，管黨治黨失之于寬松軟，致使區(qū)人防辦多人違紀(jì)、一名黨組班子成員違紀(jì)違法被追究刑事責(zé)任，在社會上造成嚴(yán)重不良影響。區(qū)紀(jì)委給予張某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2．超范圍發(fā)放下洞補(bǔ)貼問題。2011年1月24日，孫某某擔(dān)任某市人防辦黨組書記、主任期間，組織該單位時任黨組成員、紀(jì)檢組長闞某某和黨組成員、副主任周某召開黨組班子會議，研究決定為市人防辦機(jī)關(guān)全體在崗工作人員(含借調(diào)人員)自2011年1月起，每月發(fā)放550元下洞補(bǔ)貼。

2014年5月，王某某任市人防辦黨組書記、主任后，未對市人防辦超范圍發(fā)放下洞補(bǔ)貼問題進(jìn)行糾正，仍按照以往做法為機(jī)關(guān)全體在崗工作人員(含借調(diào)人員)及市人防物資儲備管理中心全體在崗人員發(fā)放下洞補(bǔ)貼。

2015年10月，張某某任市人防辦黨組書記、主任后，也未對該問題進(jìn)行糾正。同年12月10日，張某某主持召開黨組班子會議，決定自2016年1月起，為市人防辦機(jī)關(guān)及所屬三個事業(yè)單位全體工作人員每人每月發(fā)放下洞補(bǔ)貼550元。2011年1月至2019年2月，市人防辦共違規(guī)發(fā)放下洞補(bǔ)貼72.3681萬元。

3．違規(guī)發(fā)放戰(zhàn)備值班費(fèi)問題。2017年3月29日，某市人防辦黨組書記、主任張某某組織黨組成員、副主任張某某、劉某某召開黨組班子會議，研究決定以戰(zhàn)備應(yīng)急值班補(bǔ)助名義為機(jī)關(guān)食堂借調(diào)人員發(fā)放補(bǔ)助。2017年4月至2019年2月，違規(guī)為機(jī)關(guān)食堂借調(diào)人員雷某、王某發(fā)放補(bǔ)助共計7500元，在戰(zhàn)備值班費(fèi)中列支。

4．違規(guī)公款吃喝問題。2016年6月，某市人防辦黨組成員、紀(jì)檢組長闞某某為解決“人防(國防)維修改造及接層工程”通過消防驗(yàn)收一事，經(jīng)請示人防辦主任張某某同意，向市人防管理站索要招待費(fèi)2萬元，將此款陸續(xù)用于宴請市消防支隊(duì)相關(guān)人員，共計花費(fèi)1.77萬元，2019年6月28日，闞某某將剩余的招待費(fèi)2300元退回市人防管理站。

5．超標(biāo)準(zhǔn)接待等問題。董某某擔(dān)任某省人防辦法規(guī)宣傳處處長期間，利用監(jiān)管省防空防災(zāi)體驗(yàn)館布館項(xiàng)目之機(jī)，違規(guī)收取布館中標(biāo)單位錢款；承辦華北人防信息交流會議時，違規(guī)使用酒水、超標(biāo)準(zhǔn)安排宴請；安排他人編造虛假資料，違規(guī)將公務(wù)接待費(fèi)用列入會議費(fèi)結(jié)算。2019年5月，董某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

6．違規(guī)邀請管理對象參加婚禮問題。2018年11月，某市人民防空辦公室主任科員魏某某在某酒店為其兒子舉辦婚宴時，違規(guī)邀請多名管理對象參加，并收受禮金1.3萬余元。市人民防空辦公室黨組給予魏某某黨內(nèi)警告處分，并責(zé)令其退還違規(guī)所收禮金。

7．帶隊(duì)繞道旅游問題。2017年6月，某市人民防空和防震辦公室黨組成員、副主任李某某帶隊(duì)組織在職、退休黨員干部到金寨開展紅色教育活動期間，繞道梅山水庫、天堂寨等景點(diǎn)游玩，額外產(chǎn)生車費(fèi)、門票費(fèi)共計3945元。李某某受到黨內(nèi)警告處分，被責(zé)令退賠相關(guān)費(fèi)用。

8．履職不力問題。2013年12月，某區(qū)人防辦委托某投資公司投資開發(fā)共青團(tuán)路“0901”地下人防工程。2015年11月正式開工，施工周期6個月，計劃于2016年5月完工。時任區(qū)建委黨委委員、副主任、人防辦主任王某某在該工程前期考察、建設(shè)監(jiān)督工作中履行職責(zé)不到位；

時任區(qū)人防辦副調(diào)研員孫某某在具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的督促協(xié)調(diào)工作中，履行職責(zé)不到位，使工程未能正常推進(jìn)。截至2017年6月對王某某、孫某某立案審查時，該工程仍未完工交付使用，在社會上造成不良影響。王某某受到黨內(nèi)警告處分；孫某某受到行政記過處分。

9．不正確履行職責(zé)問題。卞某某擔(dān)任縣人防辦主任期間，對人防審批檔案疏于管理，導(dǎo)致2013年1月至2018年11月，該縣職業(yè)中學(xué)技能培訓(xùn)樓等3個項(xiàng)目的人防審查申報表、人防審查批準(zhǔn)書、人防工程設(shè)計條件等相關(guān)審批資料不同程度遺失；在審核該縣某項(xiàng)目時不負(fù)責(zé)任，少核算人防工程面積，少收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)。卞某某受到黨內(nèi)警告處分。

10．催建人防工程、催繳易地建設(shè)費(fèi)不力、不認(rèn)真履行職責(zé)問題。2013年10月29日，某縣人防辦審批某工程項(xiàng)目應(yīng)修建防空地下室，直至2018年年底，該項(xiàng)目既沒有建設(shè)人防工程也沒有繳納易地建設(shè)費(fèi)，其間，馬某某等人沒有認(rèn)真履行職責(zé)，直至2019年1月16日，該項(xiàng)目建設(shè)單位才繳納易地建設(shè)費(fèi)。

馬某某等人在負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失，鑒于該項(xiàng)目屬自查問題，并積極整改主動追繳易地建設(shè)費(fèi)，本著自查從輕原則，經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委研究決定，共追責(zé)問責(zé)6人：對負(fù)有直接責(zé)任的承辦人馬某某給予政務(wù)警告處分，對邵某某等5人分別進(jìn)行誡勉談話，約談，批評教育，并要求部分人員寫出深刻檢查，對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局人民防空中心予以通報批評。

11．在人防工程審批、監(jiān)管工作中失職失責(zé)問題。某縣政府辦原黨組成員、副主任、人防辦主任張某某不正確履行職責(zé)，造成任期內(nèi)開工項(xiàng)目人防易地建設(shè)費(fèi)欠繳202.31萬余元(已全部追繳到位)，對任期前開工項(xiàng)目欠繳易地建設(shè)費(fèi)未監(jiān)督檢查、督促整改，尚未全部追繳到位。

鑒于張某某能主動交代有關(guān)問題，2019年3月，張某某被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去政府辦黨組成員、副主任、人防辦主任職務(wù)。

12．收受購物卡及禮品問題。2007年至2012年，刁某某在擔(dān)任某區(qū)人民防空辦公室工程執(zhí)法科收費(fèi)組組長、管理組組長期間，收受管理服務(wù)對象饋贈的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的購物卡1.2萬元及禮品。區(qū)委區(qū)直機(jī)關(guān)工委給予刁某某黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)款予以收繳。

13．違規(guī)出租市人防辦原辦公樓問題。2011年3月，時任某市人防辦副主任崔某某在負(fù)責(zé)市人防辦原辦公樓出租工作中，在未進(jìn)行資產(chǎn)評估、未經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)的情況下，違規(guī)將市人防辦原辦公樓整體出租給王某。崔某某被給予黨內(nèi)警告處分。

14．違規(guī)出租人防設(shè)施問題。2014年12月，張某某利用擔(dān)任市人防工程管理站站長職務(wù)便利，未經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)，也未經(jīng)集體研究，擅自決定將市人防工程管理站管理的房產(chǎn)，無償交由赫某使用。

2016年7月，張某某未經(jīng)相關(guān)部門統(tǒng)一招標(biāo)，個人決定由市人防工程管理站與赫某簽訂房屋租賃合同，上述行為給國家造成經(jīng)濟(jì)損失8.05萬余元(已全部追繳到位)。張某某被給予黨內(nèi)警告處分。

15．貫徹落實(shí)人防法規(guī)不力問題。某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局原主任科員蘇某某、副局長楊某某不嚴(yán)格貫徹落實(shí)《省人民防空工程建設(shè)條例》等法規(guī)，未將人防審批手續(xù)作為建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可的前置條件，造成該市2014年1月至2018年年底有11個工程項(xiàng)目未經(jīng)審批辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。蘇某某、楊某某受到黨內(nèi)警告處分。