推動(dòng)市場(chǎng)主體登記管理更加規(guī)范、透明、便捷

國務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例（草案）》，為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供法治保障。

在一系列“放管服”改革措施以及政府職能轉(zhuǎn)變的共同作用下，市場(chǎng)主體登記管理工作不僅程序越來越簡(jiǎn)化、工作效率越來越高、不合理收費(fèi)全部取消、前置審批條件越來越少，而且對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)水平也越來越高，很多地方都推行了一站式、保姆式服務(wù)，有力地推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新和居民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)說，“放管服”改革對(duì)市場(chǎng)主體活力的增強(qiáng)和熱情的釋放，確實(shí)發(fā)揮了非常重要的作用，也體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的效率與誠意。如果不是“放管服”改革的全面推進(jìn)，企業(yè)、居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的釋放，特別是民營企業(yè)積極性的調(diào)動(dòng)，面對(duì)全球金融危機(jī)、新冠疫情、貿(mào)易保護(hù)與單邊主義等的沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)是很難應(yīng)對(duì)的，也是會(huì)面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)的。

毫無疑問，“放管服”改革在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用已經(jīng)充分體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)發(fā)展的積極影響也在不斷增強(qiáng)。其中，市場(chǎng)主體登記管理改革，是十分重要的一個(gè)方面，也是各種矛盾最為集中、需要破除和解決的難題最多、需要改革的難點(diǎn)最大的方面。因?yàn)椋粌H事關(guān)前道的各類前置審批，特別是市場(chǎng)主體提供的信息是否真實(shí)可靠、是否存在欺詐行為，需要登記部門有足夠的工作經(jīng)驗(yàn)和情況判斷能力、信息掌握能力，而且事關(guān)后道的企業(yè)注銷問題，一旦情況掌握不全、信息共享存在問題，就有可能成為不法分子逃廢債務(wù)、偷逃稅收等的“幫兇”。因此，市場(chǎng)主體登記管理是一項(xiàng)重要的工作，稍有不慎，就會(huì)留下隱患。

這也意味著，在市場(chǎng)主體登記管理工作上，既要按照“放管服”改革的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作程序、減少審批手續(xù)、提高工作效率，也要防止可能出現(xiàn)的提供虛假信息、惡意欺詐、逃廢債務(wù)、偷逃稅收等方面的問題，真正做到快而不亂、寬而不廢，把該管的事管好，把該守的門守住，避免和減少垃圾蒼蠅一起流進(jìn)來、飛進(jìn)來的現(xiàn)象。

從條例的情況來看，主要從提升登記便利度、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料和登記環(huán)節(jié)、推動(dòng)解決“注銷難”、設(shè)立歇業(yè)制度、明確誠信和監(jiān)管要求、明確違法行為的法律責(zé)任和處罰措施等6個(gè)方面提出了明確要求。

不難看出，這些問題，都是市場(chǎng)主體登記管理需要把握好的重點(diǎn)、難點(diǎn)。既有對(duì)登記管理機(jī)關(guān)提出的要求，也有對(duì)市場(chǎng)主體明確的責(zé)任，既強(qiáng)調(diào)了便捷快速，也明確了規(guī)范有序，既創(chuàng)造了寬松積極的環(huán)境，也提出了監(jiān)管的要求與責(zé)任。也就是說，不是一味地強(qiáng)調(diào)“放”，也要求“管”，真正做到放管結(jié)合、有序推進(jìn)。

從對(duì)登記管理環(huán)節(jié)來看，亮點(diǎn)主要在兩個(gè)方面：一是推動(dòng)解決“注銷難”?！白N難”是近年來新出現(xiàn)的問題，“注銷難”的主要原因，是因?yàn)橐恍┦袌?chǎng)主體無法提供債務(wù)已經(jīng)清償，沒有拖欠員工工資、社保費(fèi)用、應(yīng)繳稅款等有效證明的情況下，登記管理機(jī)關(guān)無法給予其注銷。繼而在市場(chǎng)主體注銷過程中，會(huì)出現(xiàn)需要多跑腿、甚至無法提供相關(guān)證明的問題。在這樣的情況下，能否通過信息共享、信息公開透明來解決這方面的問題是需要進(jìn)一步深化的。因?yàn)?，只要一個(gè)環(huán)節(jié)的信息不完整、不準(zhǔn)確、不透明，就有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，帶來不必要的損失。自然，需要政府在信息共享方面，給登記管理機(jī)關(guān)提供更大的支持。

二是為降低市場(chǎng)主體維持成本，設(shè)立歇業(yè)制度。條例規(guī)定，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)并向登記機(jī)關(guān)備案，歇業(yè)最長不得超過3年。顯然，這是在應(yīng)對(duì)疫情影響中總結(jié)出來的一條經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)?，客觀因素造成企業(yè)經(jīng)營困難、無法維持正常經(jīng)營的，如果因此而將市場(chǎng)主體注銷，會(huì)帶來一些負(fù)面影響，會(huì)在一定程度上打擊市場(chǎng)主體的積極性，也會(huì)提高市場(chǎng)主體的經(jīng)營成本。允許市場(chǎng)主體歇業(yè)，就能降低其維持成本。前提是，只能受客觀因素影響，而不是主觀因素。否則，也不能輕易開歇業(yè)的口子。亂開口子，會(huì)造成市場(chǎng)的混亂和秩序的破壞。

從對(duì)市場(chǎng)主體的要求來看，條例也做出了明確規(guī)定，而沒有給市場(chǎng)主體“自由散漫”的空間。一方面，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記，要求市場(chǎng)主體對(duì)提交材料真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。否則，就要撤銷其市場(chǎng)主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記；另一方面，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管責(zé)任，要求登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。真正體現(xiàn)放管結(jié)合、獎(jiǎng)罰分明。