建設全國統(tǒng)一大市場是“十四五”時期暢通國內大循環(huán)的重要任務?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要“加快構建國內統(tǒng)一大市場，對標國際先進規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調統(tǒng)一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割”。圍繞暢通經濟循環(huán)深化改革，必須重視國內統(tǒng)一市場建設，打通阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的堵點。

一、 阻礙全國統(tǒng)一市場建設的堵點

當前我國統(tǒng)一市場建設還存在許多堵點，歸納起來包括如下五個方面：

一是地方保護、市場分割依然存在。改革開放以來，各級政府發(fā)展地方經濟的積極性被迅速調動，但同時也在一定程度上催生了各類地方保護主義現(xiàn)象。黨的十八大以來，我國開展了一系列市場治理行動，地方保護主義得到有效遏制，市場整合程度持續(xù)提升，但歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘依然存在，如在各類招投標中對外地企業(yè)進行限制，在財政獎補、信貸優(yōu)惠政策方面對本地企業(yè)和外地同質企業(yè)區(qū)別對待，這些地方保護主義現(xiàn)象一定程度上阻礙了正常競爭。

二是要素市場化配置體制機制不健全。完善要素市場化配置是深化經濟體制改革、建設高標準市場體系的客觀要求。與商品和服務市場相比，我國要素市場化程度依然較低，流動性差、市場化配置低使得土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等新舊要素的市場化發(fā)育相對滯后，造成了土地供需錯配、人才流動不暢、資本供給單一、技術產權模糊、數(shù)據(jù)難以共享等問題，成為高標準市場體系建設中的突出短板。

三是流通體系現(xiàn)代化建設相對滯后?，F(xiàn)代流通體系是打通市場堵點、暢通國內大循環(huán)的“加速器”和“助推器”。長期以來，我國“重生產、輕流通”的思想普遍存在，流通產業(yè)未能有效發(fā)揮其基礎性、先導性的作用，流通基礎設施尚且不健全、流通速度慢、流通成本高、渠道不暢通、模式陳舊、管理監(jiān)督分散等問題較為突出，成為現(xiàn)代流通體系發(fā)展的梗阻。

四是市場供需結構性失衡問題突出。在經濟循環(huán)中，供需結構性失衡表現(xiàn)在內部結構和外部結構的不平衡、不協(xié)調、不匹配。一方面是供給與需求內部的結構性失衡，在供給側表現(xiàn)為低端無效供給占比大、高端有效供給占比?。辉谛枨髠缺憩F(xiàn)為內外需求結構失衡、消費投資結構失衡以及政府消費和居民消費結構失衡。另一方面是供給與需求之間的結構性不匹配，國內生產有效供給能力不足導致國內需求外溢，制約了國內消費潛力釋放。

五是市場無序競爭時有發(fā)生。無論是國內大循環(huán)還是國內國際雙循環(huán)，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。市場基礎性規(guī)則制度的完善優(yōu)化了我國的市場競爭環(huán)境，但仍然存在著一些擾亂市場公平競爭秩序的行為，突出表現(xiàn)在一些領域中的侵犯商業(yè)秘密及知識產權行為、市場混淆行為、商業(yè)賄賂行為、虛假廣告及夸大宣傳行為、捆綁銷售及商品傾銷行為等，阻礙了國內大循環(huán)的暢通和統(tǒng)一大市場的建設。

二、 建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵路徑

打通全國統(tǒng)一市場建設的堵點、難點和卡點，可采取的路徑有以下幾個方面：

第一，建設全國統(tǒng)一大市場要深入推進區(qū)域一體化發(fā)展。黨的十八大以來，中國在四大區(qū)域板塊發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，相繼實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等五大區(qū)域重大戰(zhàn)略。這些重大區(qū)域戰(zhàn)略以促進區(qū)域經濟一體化為主要目標，充分考慮了重大區(qū)域內部經濟發(fā)展的關聯(lián)性與協(xié)作性，成為打破區(qū)域市場封鎖的重要空間載體。以區(qū)域重大戰(zhàn)略為依托，需要在建設跨區(qū)域市場準入服務系統(tǒng)，構建跨地區(qū)商品、要素市場化配置規(guī)則體系，完善跨地區(qū)市場監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制等方面打破行政區(qū)劃界限，推動重大區(qū)域內部和重大區(qū)域之間的市場一體化，最終形成全國統(tǒng)一大市場。

第二，建設全國統(tǒng)一大市場要穩(wěn)步推進要素市場化配置改革。從土地要素、資本要素和勞動要素三個方面建立健全統(tǒng)一開放的要素市場、推進要素價格市場化改革、創(chuàng)新要素市場化配置方式。在土地要素方面，圍繞城鎮(zhèn)建設用地、農村集體經營性建設用地、農村宅基地、公共利益用地、工業(yè)用地以及國有企事業(yè)單位改革改制土地等推進土地要素市場化配置。在資本要素方面，圍繞投融資體系、利率市場化等內容完善市場化配置體制機制。在勞動要素方面，圍繞戶籍制度、人才流動等引導勞動力要素合理暢通有序流動。

第三，建設全國統(tǒng)一大市場要加快推進現(xiàn)代流通體系建設。以降低物流成本、提高流通效率為目標，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬實力和軟實力建設。在硬實力建設上，既要完善交通骨干網絡、物流樞紐、冷鏈基地、技術裝備、公共信息服務平臺等方面的傳統(tǒng)硬件設施建設，又要加強5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、城際高鐵等方面的新型基礎設施建設。在軟實力建設上，從標準制定、人才培養(yǎng)、供應鏈優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、新技術推廣、市場營銷等方面優(yōu)化流通體系各個環(huán)節(jié)，確保流通體系高效運轉，推進流通體系現(xiàn)代化。

第四，建設全國統(tǒng)一大市場要扭住供給側結構性改革，注重需求側管理。供給側結構性改革與需求側管理是我國市場經濟改革的深化與遞進。建設全國統(tǒng)一大市場，暢通國內大循環(huán)，既要扭住供給側結構性改革，鞏固深化改革成果，提高供給質量；又要注重需求側管理，持續(xù)提升就業(yè)水平和就業(yè)質量，完善收入分配制度，提升市場需求能力；還要強調供給和需求的協(xié)調配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

第五，建設全國統(tǒng)一大市場要加強反壟斷和反不正當競爭。要建立與高標準市場體系相匹配的反壟斷和反不正當競爭的法治體系，在立法、司法、執(zhí)法中要強化競爭政策的基礎性地位，努力營造公平競爭的制度環(huán)境。圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境健全相關立法，加強反壟斷和反不正當競爭司法，強化監(jiān)管執(zhí)法，完善市場公平競爭審查制度，提升市場參與主體守法意識，自覺維護公平競爭秩序。

（劉華軍、石印，山東財經大學經濟學院教授）