招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定支付工程款時(shí)間的依據(jù)

——當(dāng)事人通過(guò)招投標(biāo)方式訂立施工合同情況下，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書，應(yīng)當(dāng)作為合同文本組成部分。

標(biāo)簽：｜工程款｜結(jié)算協(xié)議｜招標(biāo)文件

案情簡(jiǎn)介：2012年，經(jīng)公開招投標(biāo)，投資公司與建筑公司簽訂施工合同。招標(biāo)文件約定工程款支付時(shí)間，建筑公司在報(bào)送投標(biāo)文件中承諾“完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容”。2015年，工程驗(yàn)收。關(guān)于招標(biāo)文件中關(guān)于支付工程款時(shí)間約定是否有效成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

法院認(rèn)為：①《合同法》第39條第2款規(guī)定：“格式條款系當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。”第40條規(guī)定：“格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。”建筑公司與開發(fā)公司系通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂施工合同。上述合同并非開發(fā)公司為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定且在訂立時(shí)未與建筑公司協(xié)商的合同。②通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程施工合同，有固定程序，每個(gè)程序階段亦有明確要求。《招標(biāo)投標(biāo)法》第19條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！钡?7條第1款規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！钡?1條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！闭袠?biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人投標(biāo)是要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)承諾生效，合同成立。招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書構(gòu)成建設(shè)工程施工合同文本?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！睆膶?shí)踐情況看，招標(biāo)人和中標(biāo)人依據(jù)本條規(guī)定自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)按招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立的書面合同，實(shí)際是根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立的合同書。因此，在當(dāng)事人通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程施工合同情況下，招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書，本身即為合同文本組成部分。③《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第10條規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持?！币虼耍诮ㄔO(shè)工程施工合同有效情況下，對(duì)于建設(shè)工程施工合同工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書為準(zhǔn)。對(duì)于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以當(dāng)事人真實(shí)意思表示為準(zhǔn)。招標(biāo)人和中標(biāo)人按招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立的建設(shè)工程施工合同書未約定支付工程價(jià)款時(shí)間而招標(biāo)文件約定了建設(shè)工程價(jià)款時(shí)間的，應(yīng)以招標(biāo)文件約定為依據(jù)。案涉招標(biāo)文件已約定工程價(jià)款付款時(shí)間。建筑公司在投標(biāo)文件中承諾，如其中標(biāo)，完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，故建筑公司關(guān)于開發(fā)公司發(fā)布的招標(biāo)公告中關(guān)于付款方式等內(nèi)容不能構(gòu)成合同約定，其與開發(fā)公司所簽建設(shè)工程施工合同大部分對(duì)付款時(shí)間未作出約定或約定不明的理由不能成立，法院不予支持。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：當(dāng)事人通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程施工合同情況下，招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書，本身即為合同文本組成部分。

案例索引：最高人民法院（2019）最高法民終1996號(hào)“江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司與潛江市興城投資開發(fā)有限公司、湖北省潛江市人民政府、江蘇中南建設(shè)集團(tuán)股份有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案”（審判長(zhǎng)謝勇，審判員萬(wàn)會(huì)峰、張淑芳），見《招投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定支付工程款時(shí)間的依據(jù)》（撰寫人謝勇、郭培培），載《最高人民法院第四巡回法庭疑難案件裁判要點(diǎn)與觀點(diǎn)》（X4-2020:84）。

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閱讀提示：本案例摘自天同碼。天同碼，是北京市天同律師事務(wù)所借鑒英美判例法國(guó)家的鑰匙碼編碼方式，收集、梳理、提煉司法判例的裁判規(guī)則，進(jìn)而形成中國(guó)鑰匙碼的案例編碼體系?！短焱瞬俊芬延煞沙霭嫔绯霭?。