互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要經(jīng)濟(jì)組織形式。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，平臺(tái)利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)創(chuàng)造交易環(huán)境、提供交易支持、實(shí)現(xiàn)交易撮合，可以有效地降低交易成本，提升經(jīng)濟(jì)效率。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)普及率迅速攀升，為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。大量平臺(tái)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了繁榮。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了諸多紅利。它不僅提高了社會(huì)資源的配置效率，推動(dòng)了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化的方向加速演進(jìn)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的循環(huán)貫通，還大幅提高了國(guó)家治理的智能化、全域化、個(gè)性化和精細(xì)化水平。根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2020年全年，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的直接業(yè)務(wù)收入就達(dá)到了4289億元，其貢獻(xiàn)不可小視。

　　然而，我們也必須看到，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也暴露了一些問(wèn)題，比如，平臺(tái)行為失范、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的現(xiàn)象屢有發(fā)生。在這種情況下，為了讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)的發(fā)展，就有必要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和正確引導(dǎo)，讓其更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民。

　　了解六對(duì)矛盾

　　要用好平臺(tái)、管好平臺(tái)，就必須妥善處理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)興起后產(chǎn)生的各種新矛盾。具體到目前，有六對(duì)矛盾是最為主要，最需要引起關(guān)注的。

　　第一對(duì)矛盾是“大”與“小”。平臺(tái)的一個(gè)重要特點(diǎn)是，具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即人們會(huì)對(duì)規(guī)模更大、用戶(hù)更多的平臺(tái)更加偏愛(ài)。在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的加持之下，平臺(tái)企業(yè)一旦獲得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，就可以實(shí)現(xiàn)快速膨脹，最終達(dá)到超大的規(guī)模、占據(jù)超高的市場(chǎng)份額。目前，國(guó)際上規(guī)模較大的企業(yè)都是平臺(tái)企業(yè)，其原因正在于此。平臺(tái)規(guī)模之“大”會(huì)產(chǎn)生兩方面的后果：一方面，“大”有“大”的好處。從企業(yè)層面看，更大的規(guī)模意味著更強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，能讓企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力、更有創(chuàng)新的能力;而從市場(chǎng)層面看，更大的平臺(tái)能更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的整合，讓資源的配置變得更有效率。但另一方面，“大”也有“大”的危險(xiǎn)。比如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、算法歧視等。這些可能對(duì)效率、對(duì)創(chuàng)新、對(duì)消費(fèi)者福利產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，要保證平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，就必須對(duì)“大”與“小”的關(guān)系進(jìn)行妥善處理。既要允許平臺(tái)企業(yè)在遵紀(jì)守法的前提下做大做強(qiáng)，也要對(duì)平臺(tái)以大欺小、破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為高度重視。

　　第二對(duì)矛盾是“公”與“私”。從所有制上看，現(xiàn)在大部分的平臺(tái)企業(yè)都是私有的。作為私有企業(yè)，它必然需要為自己謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是從所從事的業(yè)務(wù)看，平臺(tái)企業(yè)卻擔(dān)負(fù)著一些公共的職能。例如，電商平臺(tái)需要為商戶(hù)制定準(zhǔn)入規(guī)則，社交平臺(tái)則需要判定用戶(hù)的哪些言論是合法的、哪些言論則需要被禁止。在過(guò)去，這些職責(zé)多是由第三方的權(quán)威機(jī)構(gòu)執(zhí)行的?，F(xiàn)在平臺(tái)企業(yè)也扮演了相應(yīng)的“監(jiān)管角色”，如何將公私利益結(jié)合，鼓勵(lì)它們更好地用手中的力量服務(wù)公眾，就成了一個(gè)必須應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

　　第三對(duì)矛盾是“虛”與“實(shí)”。作為一種新型的組織形式，平臺(tái)既能服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也能服務(wù)于虛擬經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，多數(shù)平臺(tái)企業(yè)都致力于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，在制造、流通等環(huán)節(jié)為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，也有一些平臺(tái)企業(yè)投機(jī)取巧，通過(guò)補(bǔ)貼等手段短期做大規(guī)模、催大估值。從這個(gè)角度看，如何用政策的手段讓平臺(tái)愿意做實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做實(shí)體經(jīng)濟(jì)不吃虧，就成了我們必須思考的問(wèn)題。

　　第四對(duì)矛盾是“快”與“穩(wěn)”。由于平臺(tái)先天具有多邊市場(chǎng)的特征，因而相比傳統(tǒng)條件，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更能完成對(duì)生產(chǎn)要素的重新組合，也更容易產(chǎn)生創(chuàng)新。創(chuàng)新的結(jié)果是多樣的，一方面，它可以實(shí)現(xiàn)更高的生產(chǎn)效率，讓企業(yè)成長(zhǎng)更快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快;但另一方面，創(chuàng)新本身也可能帶來(lái)很多問(wèn)題，在相應(yīng)的監(jiān)管體系尚未健全的條件下，這可能會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)。例如，前些年的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)發(fā)展迅猛，它在迅速擴(kuò)大了金融服務(wù)可及性的同時(shí)也增加了金融系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須權(quán)衡“快”與“穩(wěn)”，把發(fā)展的速度和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性更好地統(tǒng)一起來(lái)。

　　第五對(duì)矛盾是“富”與“均”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“創(chuàng)造性毀滅”。一方面，平臺(tái)模式產(chǎn)生的巨大創(chuàng)新能力會(huì)給平臺(tái)企業(yè)帶來(lái)巨大的財(cái)富;而另一方面，平臺(tái)的發(fā)展也可能會(huì)對(duì)一些傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生沖擊，讓這些行業(yè)的從業(yè)者陷入困境。在兩種效應(yīng)的作用之下，整個(gè)社會(huì)的財(cái)富在增長(zhǎng)的同時(shí)，可能會(huì)迅速向少數(shù)大型平臺(tái)集中，從而造成財(cái)富分配的惡化。這時(shí)，如何在財(cái)富總量的增進(jìn)和財(cái)富分配的合理之間選擇一個(gè)平衡點(diǎn)，就變得十分重要了。

　　第六對(duì)矛盾是“放”與“收”。以上所有的矛盾落實(shí)到政策層面，就是一個(gè)“放”“收”之間的取舍。顯然，如果放任平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，那么很多相關(guān)的矛盾將不斷累計(jì)，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成反噬;但如果收得過(guò)緊、管得過(guò)死，就可能限制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓我們錯(cuò)失平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的紅利。因此，要保證平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，就要做到既不能完全放任，也不能一管到死，而應(yīng)該實(shí)事求是，根據(jù)情況有“放”有“收”，“放”“收”結(jié)合。

　　打好政策組合拳

　　究竟應(yīng)該如何權(quán)衡利弊，化解矛盾，真正用好平臺(tái)、管好平臺(tái)呢?就是要用正確的政策工具處理問(wèn)題，建立一套政策組合拳。

　　第一，用好競(jìng)爭(zhēng)政策，管好平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在很多政策討論中，在用反壟斷處理一些影響較大的案件的同時(shí)，應(yīng)該更多采用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電商法等“常規(guī)武器”處理那些規(guī)模較小、影響較小的案件。需要指出的是，在動(dòng)用反壟斷等政策工具時(shí)，有兩點(diǎn)是需要注意的。一是必須考慮到平臺(tái)本身的特征，不能僅僅因?yàn)槠洹按蟆本蛯?duì)其進(jìn)行處罰，而應(yīng)該把關(guān)注的重點(diǎn)放在那些利用“大”來(lái)作“惡”的情形;二是應(yīng)該在做好事后監(jiān)管的同時(shí)，做好事前、事中的干預(yù)，盡量做到防患于未然。

　　第二，用好產(chǎn)業(yè)政策做好正面的引導(dǎo)。單純采用競(jìng)爭(zhēng)政策并不能處理好平臺(tái)的所有問(wèn)題。例如，資本無(wú)序擴(kuò)張、脫虛向?qū)嵉葐?wèn)題，就很難從競(jìng)爭(zhēng)政策角度來(lái)處理。這時(shí)，就應(yīng)該用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)對(duì)平臺(tái)的行為加以引導(dǎo)。要明確，哪些行業(yè)平臺(tái)企業(yè)可以進(jìn)入，哪些行業(yè)不能進(jìn)入，對(duì)于一些重點(diǎn)行業(yè)，還應(yīng)該通過(guò)補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)入。只有這樣，才能夠引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)的資本流向最能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的行業(yè)，才能讓它們的作用得到更大發(fā)揮。

　　第三，用好財(cái)稅政策做好分配。要克服平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的財(cái)富分配拉大等問(wèn)題，不能單純地通過(guò)限制平臺(tái)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，可以利用數(shù)據(jù)稅等手段，把平臺(tái)創(chuàng)造的財(cái)富用于二次分配。通過(guò)這個(gè)方法，就可以做到發(fā)展和分配的兼顧。