編者按：上一周，我們介紹了David Rolf等人對(duì)于portable benefit的基本原則的設(shè)想（美國多平臺(tái)用工的社保問題：portable benefit）。本周，我們介紹Steven Hill對(duì)于portable benefit的一個(gè)比較具體的構(gòu)想，個(gè)人保障賬戶（individual security accounts）。該構(gòu)想的核心觀點(diǎn)是，當(dāng)一個(gè)人同時(shí)為多個(gè)平臺(tái)工作時(shí)，平臺(tái)除了支付報(bào)酬，還必須向個(gè)人保障賬戶注資（根據(jù)工人工作的小時(shí)數(shù)按比例分配），個(gè)人保障賬戶的資金將用于支付社保等費(fèi)用。文章選譯自Steven Hill 的New Economy, New Social Contract一文（網(wǎng)址：https://www./economic-growth/policy-papers/new-economy-new-social-contract/）。本文依然由南開大學(xué)法學(xué)院李婧琳同學(xué)翻譯，供大家參考——柯振興

新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)契約——多雇主世界中的社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃

多雇主世界的社會(huì)安全網(wǎng)

幸運(yùn)的是，我們已經(jīng)有了一個(gè)可以適應(yīng)的工作模型。這就是所謂的“多雇主計(jì)劃”（multiemployer plan），這是一項(xiàng)由多個(gè)雇主參與的雇員福利計(jì)劃。多雇主計(jì)劃的運(yùn)作就像保險(xiǎn)計(jì)劃一樣；它們通過風(fēng)險(xiǎn)匯合（pooling of risk）和規(guī)模經(jīng)濟(jì)（economies of scale）為計(jì)劃所涵蓋的雇員提供福利。至關(guān)重要的是，多雇主計(jì)劃允許移動(dòng)工作者（mobile workers）賺取并保留他們的福利，即使他們從該雇主轉(zhuǎn)移到其他雇主或從該工作轉(zhuǎn)移到其他工作，這種可移植性有助于避免覆蓋范圍的中斷。

這種多雇主計(jì)劃通常會(huì)在建筑和采礦行業(yè)中發(fā)現(xiàn)，并且在某些硅谷公司中也越來越多。例如，大多數(shù)建筑工人是獨(dú)立承包商（independent contractors）和臨時(shí)工人（temp workers）。他們與雇主簽約以從事特定工作，一旦該工作完成，其與雇主的關(guān)系即告終結(jié)。然后，建筑工人必須尋找新雇主開展新工作。在任何一年中，該工人可能最終會(huì)在許多工作和項(xiàng)目上為許多雇主工作。這是越來越多的美國工人在許多不同職業(yè)和行業(yè)中所遭受到的工作類型。

那么，這些計(jì)劃如何獲得資金呢？這是一個(gè)關(guān)鍵問題，因?yàn)橛腥吮仨氈Ц端胁煌鐣?huì)保險(xiǎn)池的費(fèi)用，以此支持每個(gè)工人及其家庭。通常，雇主向每一個(gè)工人支付固定的金額，根據(jù)雇員為該雇主工作的小時(shí)數(shù)按比例支付（通常稱之為“小時(shí)銀行”制度）。這些工薪扣款（payroll deductions）被預(yù)留在基金中。雇主支付的這一具體金額會(huì)寫入?yún)f(xié)議中（通常每位雇員每小時(shí)工作3至4美元），它會(huì)支付每位工人自己的安全網(wǎng)，即“個(gè)人基礎(chǔ)設(shè)施”。該基金由董事會(huì)管理，其中指定作為受托人的雇主和雇員代表的人數(shù)相同。信托協(xié)議定義了收益規(guī)則，其授權(quán)董事會(huì)決定計(jì)劃設(shè)計(jì)和收益水平。

個(gè)人保險(xiǎn)賬戶 （individual security accounts, 簡稱ISA）

面對(duì)當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)，以下是我們可以如何適應(yīng)這些多雇主安全網(wǎng)模型的方式。當(dāng)Uber，TaskRabbit，Elance-Upwork，Manpower，Merck或其他任何企業(yè)正在雇傭合同工和自由職業(yè)者時(shí)，除了支付工資之外，也應(yīng)當(dāng)每小時(shí)額外支付幾美元，這筆錢被投資到“個(gè)人保險(xiǎn)賬戶”以構(gòu)建每個(gè)工人的安全網(wǎng)。任何企業(yè)向ISA支付的金額將根據(jù)該企業(yè)雇傭的工人工作的小時(shí)數(shù)按比例分配（如果工資不是按每小時(shí)計(jì)算的，而是基于完成的工作量，比如對(duì)于Uber的駕駛員而言，公司會(huì)將該工作總工資的一定百分比撥入該工人的ISA中）。構(gòu)建的這些賬戶將通過工薪扣款支付給現(xiàn)有的州和聯(lián)邦的安全網(wǎng)計(jì)劃——社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷賠償——以及其他安全網(wǎng)組成部分，例如衛(wèi)生保健和帶薪病假、假期和假日（工人也將被扣除一些工資，就像現(xiàn)在日常雇傭的勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面做的那樣）。每個(gè)工人的ISA和其中的資金都將通過個(gè)人ID號(hào)（例如社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)）來追蹤。

如果雇主已經(jīng)為其正式雇員提供健康保險(xiǎn)，則將繼續(xù)提供下去。但是對(duì)于非正規(guī)的自由職業(yè)者和兼職人員而言，雇主將基于工作的小時(shí)數(shù)或總工資的百分比向每一個(gè)工人的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶支付一定比例的金額，這筆資金將用于支付工人通過奧巴馬醫(yī)療（Obamacare）交易所或合作社購買健康保險(xiǎn)的費(fèi)用。對(duì)于有多個(gè)雇主的工人，該工人將根據(jù)工作的小時(shí)數(shù)或總工資的百分比按比例從每個(gè)雇主那里獲得保險(xiǎn)金，該金額將在ISA中累積并被用于購買健康保險(xiǎn)。

那么帶薪病假、假期和假日呢？目前，大多數(shù)州沒有針對(duì)該州的現(xiàn)行法定程序。如果存在該程序，則通常是單一雇主與其雇員（通常是工會(huì)中的雇員）之間簽訂協(xié)議的結(jié)果。但是，如果一個(gè)工人有多個(gè)雇主呢？這使得確定哪個(gè)雇主有責(zé)任提供帶薪病假、假期和假日變得更具挑戰(zhàn)性。針對(duì)建筑工人的多雇主模型為這種情況提供了模板，在該模型中，勞資聯(lián)合信托（joint labor-management trust）成為雇主以這些目的支付的任何資金的存放處。但是，在此提議中，個(gè)人保險(xiǎn)賬戶將承擔(dān)個(gè)體工人的信托角色。因此，每個(gè)雇主都會(huì)將資金存入工人的ISA中，根據(jù)提供帶薪病假、假期和假日所需的工作小時(shí)數(shù)或總工資的百分比按比例分配。簡而言之，個(gè)人保險(xiǎn)賬戶將為個(gè)體工人承擔(dān)勞資聯(lián)合信托的角色，并為該多雇主安全網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

這是解決這一問題的簡要方法，因?yàn)檫@樣就不必爭論該工人實(shí)際上是該公司的雇員還是獨(dú)立承包商。這一點(diǎn)在很大程度上是無關(guān)緊要的（就安全網(wǎng)而言是這樣，盡管對(duì)諸如解雇保護(hù)的其他問題而言并非如此）。無論以哪種方式，雇主都會(huì)分配必要的財(cái)務(wù)資源，以此為每個(gè)雇員的安全網(wǎng)預(yù)留資金，根據(jù)該雇員為雇主工作的小時(shí)數(shù)，或根據(jù)工作所支付的工人工資總額的百分比按比例分配。