一、條款
《征管法》中涉及到稅收保全措施共三條：37、38、55。

二、分類
稅收保全措施可分為一般程序和簡(jiǎn)易程序。
37條：簡(jiǎn)易程序。
38條：一般程序。
55條：簡(jiǎn)易程序。

三：適用對(duì)象
適用對(duì)象分為兩類：1、從事成產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，包括已經(jīng)取得稅務(wù)登記和未辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人；2、臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，包括臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人，如機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位等。
注意：對(duì)扣繳義務(wù)人不可采取稅收保全措施。

四、執(zhí)行環(huán)節(jié)
稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)節(jié)可分為：征收、管理、稽查。
37條：適用于征收管理過程中實(shí)施。
38條：適用于征收管理環(huán)節(jié)、納稅期之前。
55條：適用于稽查環(huán)節(jié)。

五、標(biāo)的范圍
稅收保全措施的標(biāo)的范圍即為執(zhí)行稅收保全措施時(shí)應(yīng)實(shí)施數(shù)額。
37條、38條：發(fā)生在納稅期之前，標(biāo)的只包括應(yīng)納稅款，不包括滯納金。
55條：標(biāo)的應(yīng)包括稅款和滯納金。

六、執(zhí)行手段
根據(jù)38條的規(guī)定，稅收保全措施有兩種手段：一是書面同時(shí)納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；二是扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

七、具體程序解釋
（一）一般程序
一般程序根據(jù)《征管法》第38條的規(guī)定執(zhí)行。
1、稅務(wù)機(jī)關(guān)只要有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)的行為，就可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款。
2、如果在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。
3、如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施。
4、如果納稅人在上述第一道程序稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除稅收保全措施；限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款，或者依法拍賣或者變賣所扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。 
5、如果稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施不當(dāng)或者納稅人在限期內(nèi)已繳納稅款?稅務(wù)機(jī)關(guān)未立即解除稅收保全措施?使納稅人的合法利益遭受損失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這種責(zé)任只限于給其造成的直接損失。

（二）簡(jiǎn)易程序
1、根據(jù)37條規(guī)定的程序。未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以及臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納；不繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以扣押其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物。根據(jù)這一規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人存在上述情況的，可當(dāng)場(chǎng)核定其應(yīng)納稅額，只需有兩名以上依法執(zhí)行職務(wù)的稅務(wù)人員在場(chǎng)即可，核定后，責(zé)令納稅人腳納稅，如果不繳納，就可以扣押其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅額的商品、貨物。這時(shí)不必經(jīng)過縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，目的是保證稅款安全。因?yàn)榇祟惣{稅人往往是“打一槍換一個(gè)地方”，在稅務(wù)機(jī)關(guān)走程序的過程中，他就“溜之大吉”了。
2、根據(jù)55條規(guī)定的程序。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以前納稅期的納稅情況依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，可以按照本法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限采取稅收保全措施或者強(qiáng)制執(zhí)行措施。    在此情況下，只要經(jīng)過縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，即可采取稅收保全措施，而不必走一般程序。

附：《征管法》有關(guān)稅收保全措施的條款
第三十七條    對(duì)未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以及臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納；不繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以扣押其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物?？垩汉罄U納應(yīng)納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除扣押，并歸還所扣押的商品、貨物；扣押后仍不繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，依法拍賣或者變賣所扣押的商品、貨物，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。   

第三十八條    稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施：
（一）書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；   
（二）扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。   

納稅人在前款規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除稅收保全措施；限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款，或者依法拍賣或者變賣所扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。   
個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。 

第五十五條    稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以前納稅期的納稅情況依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，可以按照本法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限采取稅收保全措施或者強(qiáng)制執(zhí)行措施。