1、購買服務(wù)支出，包括聘請分類指導(dǎo)員、監(jiān)督員的成本支出，垃圾分類宣傳、教育支出，或者引進(jìn)社會組織或企業(yè)參與垃圾分類管理的支出。

2、鼓勵(lì)分類支出，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展生活垃圾減量和分類，需要地方財(cái)政支出。2019年9月，深圳市率先出臺了《深圳市生活垃圾分類工作激勵(lì)辦法》，要求各區(qū)財(cái)政每年按安排生活垃圾分類激勵(lì)補(bǔ)助資金(共6250萬元)。

3、兜底責(zé)任支出，在生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收率不能滿足生活垃圾分類體系需求的情況下，地方政府需要在分類、收運(yùn)、處置各個(gè)環(huán)節(jié)安排兜底性支出。而且，地方政府應(yīng)當(dāng)對低收入群體在垃圾處理費(fèi)上兜底安排。

五.投資制度

自2002年我國建立起生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制后，生活垃圾的收運(yùn)、處置(填埋或焚燒)已經(jīng)市場化經(jīng)營。然生活垃圾分類基本處于停滯狀態(tài)，垃圾分類項(xiàng)目投資性質(zhì)不明，但根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和“分類計(jì)量收費(fèi)”的政策法規(guī)來看，生活垃圾分類屬于經(jīng)營性項(xiàng)目。

(一)投資方式

生活垃圾分類項(xiàng)目支出主要在于“社會學(xué)”成本及配套的設(shè)施成本。我國的生活垃圾分類管理制度以“管理責(zé)任人”制度為主，以“政府購買服務(wù)”機(jī)制為輔。如果“管理責(zé)任人”制度有效實(shí)施，生活垃圾分類則失去“固定資產(chǎn)”的投資根基，也不存在“政府購買服務(wù)”機(jī)制。當(dāng)前，“管理責(zé)任人”的“配置容器、監(jiān)督報(bào)告”責(zé)任尚無法有效落實(shí)。生活垃圾分類依靠“政府購買服務(wù)”推進(jìn)。

社會投資生活垃圾分類，地方立法各有不同。1、北京制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社會投資進(jìn)入生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理及循環(huán)利用等領(lǐng)域，并不包括垃圾分類。2、廣州不同，規(guī)定可以通過招募志愿者或者向第三方購買服務(wù)等方式，在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，并要求市人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的政策措施，通過政府和社會資本合作、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處置以及回收利用等。3、上海、廈門、杭州、深圳和廣州基本相同，規(guī)定通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，支持各類社會組織、市場主體參與生活垃圾管理活動。

(二)回報(bào)機(jī)制

生活垃圾處理費(fèi)，尤其是“分類計(jì)量收費(fèi)”是社會投資生活垃圾產(chǎn)業(yè)(含分類、清運(yùn)、處置)的回報(bào)來源和機(jī)制保障。當(dāng)前生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低、征收率低的情況下，投資生活垃圾產(chǎn)業(yè)的回報(bào)來源主要靠地方財(cái)政支出。

據(jù)不完全了解，在處置環(huán)節(jié)，生活垃圾焚燒發(fā)電每噸需要補(bǔ)貼100元左右，廚余垃圾處理費(fèi)用每噸需要200元左右;分類、清運(yùn)環(huán)節(jié)，據(jù)某教授核算，分出一噸濕垃圾成本最低也在1000元左右;其中，監(jiān)督環(huán)節(jié)，管理責(zé)任人制度尚未明確該費(fèi)用是否來源于物業(yè)費(fèi)，據(jù)國金證券分析，垃圾分類前端監(jiān)督服務(wù)成本人均120元/年，折算每噸垃圾分類費(fèi)用為390元/噸。粗略分析，生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)整體成本在1500元/噸左右。

以成都為例，生活垃圾處理費(fèi)定額征收標(biāo)準(zhǔn)：8元/戶/月。假定3人戶，人均產(chǎn)廢1kg/天，即人均生活垃圾費(fèi)支出0.09元/天，3000人小區(qū)每天產(chǎn)生廚余垃圾和其他垃圾2.5噸左右(回收物占15%計(jì)算)，而繳納的生活垃圾處理費(fèi)約270元/天。為此，地方財(cái)政“購買服務(wù)”的支出缺口巨大。

(三)投資變革

建立垃圾分類長效機(jī)制和減少生活垃圾產(chǎn)生，唯一的途徑就是落實(shí)“分類計(jì)量收費(fèi)”制度，這不僅符合我國國情，也有利于引進(jìn)社會資本投資生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前生活垃圾分類“政府購買服務(wù)”機(jī)制是一種短期、引導(dǎo)行為。如何“分類計(jì)量收費(fèi)”，這有待于中國智慧和技術(shù)創(chuàng)新。

六.政策環(huán)境

自2000年以來，我國建立了生活垃圾產(chǎn)業(yè)制度，但生活垃圾分類制度落實(shí)困難，尤其收費(fèi)機(jī)制尚不暢通，除了政府需要加大落實(shí)生活垃圾分類制度外，還需要進(jìn)一步改善政策法律環(huán)境。

(一)強(qiáng)化污染者責(zé)任宣傳

宣導(dǎo)生活垃圾分類時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)澄清社會上一些“誤傳”，避免夸大生活垃圾的資源屬性，這和居民繳納“生活垃圾處理費(fèi)”和承擔(dān)“污染者責(zé)任”的宣傳相背離。近期，廈門市加大了“污染者付費(fèi)”宣傳的做法值得肯定。

(二)理順垃圾分類制度關(guān)系

地方法規(guī)創(chuàng)設(shè)了“管理責(zé)任人”的倒逼機(jī)制，完善了“垃圾分類計(jì)量”激勵(lì)和約束機(jī)制，也規(guī)定了“政府購買服務(wù)”的指導(dǎo)員制度。我們認(rèn)為，首先，管理責(zé)任人制度如果有效落實(shí)，垃圾分類長效機(jī)制必然形成，但是讓“民事協(xié)議”的雙方落實(shí)具有“行政屬性”的垃圾分類制度，該制度創(chuàng)設(shè)還需要進(jìn)一步驗(yàn)證;其次，“政府購買服務(wù)”機(jī)制依賴地方財(cái)政支出，可持續(xù)性顯然不足;最后，管理責(zé)任人的“監(jiān)督報(bào)告”和政府購買服務(wù)的“監(jiān)督報(bào)告”的制度重疊，為此，需要進(jìn)一步理順“管理責(zé)任人”和社會資本“指導(dǎo)員”之間的利益機(jī)制，反思“民事協(xié)議”主體之間行政責(zé)任的制度創(chuàng)設(shè)。

(三)加大“分類計(jì)量收費(fèi)”裝備的研究

我國生活垃圾“袋裝”管理有一定實(shí)踐，但與“隨袋收費(fèi)”結(jié)合并沒有那么密切，“分類計(jì)量收費(fèi)”是“隨袋”計(jì)量收費(fèi)、還是“排污水量折算系數(shù)法”計(jì)量收費(fèi)?

當(dāng)前，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、機(jī)器視覺等新一代信息技術(shù)高速發(fā)展，利用人工智能實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類完全監(jiān)督、計(jì)量收費(fèi)已經(jīng)不存在技術(shù)障礙。我國政府應(yīng)當(dāng)加大分類計(jì)量新技術(shù)的研發(fā)支持，利用新一代信息技術(shù)賦能生活垃圾分類，大幅降低生活垃圾放分類的社會成本和經(jīng)濟(jì)成本。

編輯：趙凡