導(dǎo)語：高校是教書育人的場所，是芊芊學(xué)子求學(xué)的地方。不同于小學(xué)、中學(xué)，高校學(xué)生主要為成年人，其在學(xué)生、教學(xué)、校園管理上存在一定的開放性。但是，一個(gè)安全的環(huán)境是高等教育的基礎(chǔ)，其在很大程度上影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)效率與教學(xué)質(zhì)量。高校需要完備的安全治理理念，建立健全校內(nèi)安全規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)生安全教育，加強(qiáng)校內(nèi)安全保障，有條件的可以向?qū)W生家長宣傳校內(nèi)安全管理規(guī)章制度及措施。學(xué)校具體工作中不可避免會(huì)遇到一些問題，本文就高校校園安全事故事故責(zé)任認(rèn)定、相關(guān)法律法規(guī)政策以及發(fā)生事故后的應(yīng)急措施進(jìn)行簡要的分析，供有需要者參考。

1、相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第八條：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，造成學(xué)生人身損害的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。”現(xiàn)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》已失效，替而代之的為《中華人民共和國民法典》（侵權(quán)責(zé)任編），其中關(guān)于安全保障義務(wù)人責(zé)任、教育機(jī)構(gòu)過錯(cuò)推定責(zé)任、教育機(jī)構(gòu)過錯(cuò)責(zé)任以及在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)第三人侵權(quán)時(shí)的責(zé)任分擔(dān)問題均做出了明確的規(guī)定，具體如下：

（1）《民法典》第一千一百九十八條 賓館、商場、銀行、車站、機(jī)場、體育場館、娛樂場所等經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)營者、管理者或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。經(jīng)營者、管理者或者組織者承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后，可以向第三人追償。

（2）《民法典》第一千一百九十九條 無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（3）《民法典》第一千二百條 限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（4）《民法典》第一千二百零一條 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的第三人人身損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后，可以向第三人追償。

2、責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)上述法律法規(guī)可知，關(guān)于校園安全事故，除無民事行為能力人在校內(nèi)受到人身損害，學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則外，限制民事行為能力人在校內(nèi)受到人身損害的，以及安全保障義務(wù)人未盡到安全保障義務(wù)的適用過錯(cuò)責(zé)任原則。雖然法律并未明確規(guī)定高校校內(nèi)發(fā)生學(xué)生（成年人之間）人身損害的，高校適用何種侵權(quán)歸責(zé)原則。但是根據(jù)教育部部門規(guī)章：《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條以及第十四條等條款；《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》第二十一條、第二十二條、第二十三條以及第二十四條等條款之規(guī)定。筆者認(rèn)為：高校校內(nèi)發(fā)生安全事故，應(yīng)該參照上述法律法規(guī)、規(guī)章適用過錯(cuò)責(zé)任原則（即高校（安全保障義務(wù)人）在其過錯(cuò)范圍內(nèi)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，無過錯(cuò)的不承擔(dān)責(zé)任）。

3、舉案說法

案例一：【陸鴻俊、咸豐縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校故意傷害一審刑事判決書】-（不承擔(dān)責(zé)任）

（1）案情：2018年4月30日23時(shí)許，被告人陸某到咸豐縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校高三（3）班54號(hào)寢室找同班同學(xué)宋某借手機(jī)，因聲音較大影響到室內(nèi)的龔某等人，龔某予以勸阻，兩人因此發(fā)生口角并打斗，隨后被告人陸某回到自己的52號(hào)寢室找出一把嫁接刀，返回54號(hào)寢室用嫁接刀朝龔某大腿內(nèi)側(cè)捅去，致龔某襠部受傷。室內(nèi)的覃某1見狀上前給龔某幫忙，被告人陸某又用嫁接刀朝覃某1頭部往腹部劃了兩刀，致覃某1頭部、胸部、左手臂受傷。經(jīng)鑒定，龔某此次損傷程度為輕微傷二級(jí)，覃某1此次損傷程度為輕微傷。

（2）法院認(rèn)為【關(guān)于學(xué)校責(zé)任認(rèn)定】：關(guān)于被告咸豐縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是否承擔(dān)賠償問題。經(jīng)查，本案案發(fā)時(shí)，被告人陸某及被害人龔某、覃某1均已年滿十八周歲，系完全民事責(zé)任能力人，對(duì)自己實(shí)施的行為后果應(yīng)當(dāng)由其本人承擔(dān)。根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條、第三十九條、第四十條及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條的規(guī)定，學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的前提是無民事行為能力人或限制民事能力人受到傷害或造成他人人身損害的，學(xué)校才應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；同時(shí)，教育部關(guān)于《關(guān)于學(xué)生傷害事故處理辦法》第十四條規(guī)定：“因?qū)W校教師或者其他工作人員與職務(wù)無關(guān)的個(gè)人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個(gè)人故意實(shí)施的違法犯罪行為，造成學(xué)生損害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。加之作案工具嫁接刀系被告人陸某購買并用于上實(shí)驗(yàn)課所用，根據(jù)學(xué)校教師楊某2的證言和被告人陸某的供述，學(xué)校也要求學(xué)生妥善保管嫁接刀并放在教室里，且二原告人也未提交證據(jù)證實(shí)被告單位存在明顯過錯(cuò)，故，被告咸豐縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在本案中不存在過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

案例二：【被告人劉立科犯故意殺人罪，附帶民事訴訟原告人江裕忠、賴少青提起附帶民事訴訟一案】-（承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任）

（1）案情：被害人江××系福建省龍巖農(nóng)校學(xué)生，2008年6月經(jīng)學(xué)校推薦安排到廈門路達(dá)公司實(shí)習(xí)，租住在學(xué)校聯(lián)系安排的廈門市集美區(qū)杏濱街道馬鑾村后尾社石埕路12號(hào)402室。期間，江××與被告人劉立科之妻耿××同居，劉立科對(duì)此懷恨在心。2008年11月19日中午，被告人劉立科萌生殺死江××的念頭，趁被害人江××酒后睡熟之際，用美工刀片割其脖子、頭面部，并用力將被害人江××的頭部朝地板猛撞致其重度顱腦損傷而死亡。

（2）法院認(rèn)為【關(guān)于學(xué)校責(zé)任認(rèn)定】：被害人江××與他人同居的不當(dāng)行為，雖是其被害的起因，但其與有夫之婦同居在學(xué)校安排的民宅里，學(xué)校疏于管理、教育，對(duì)此未加警戒與制止，應(yīng)承擔(dān)與過錯(cuò)程度的比例相適應(yīng)的民事責(zé)任。從過錯(cuò)程度上看，實(shí)施侵權(quán)行為的是被上訴人劉立科，劉立科的過錯(cuò)明顯要重于學(xué)校，學(xué)校因沒有盡到職責(zé)范圍內(nèi)的安全注意義務(wù)，履行教育、管理、保護(hù)職責(zé)不到位，一定程度上給予被上訴人劉立科以可乘之機(jī)，使得加害行為發(fā)生并產(chǎn)生損害后果，學(xué)校亦應(yīng)為自身過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任表現(xiàn)形式為補(bǔ)充賠償責(zé)任，責(zé)任范圍應(yīng)當(dāng)與其盡到職責(zé)范圍內(nèi)的教育、管理、保護(hù)義務(wù)能夠防止的損害范圍相一致。因此，被上訴人龍巖農(nóng)校管理不善，根據(jù)其責(zé)任大小，應(yīng)承擔(dān)被上訴人劉立科所承擔(dān)部分10%的補(bǔ)充賠償責(zé)任，即16798.9元。

1、及時(shí)救助、報(bào)告、通知

教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》第十七條第二款、第二十條；以及教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第十五條、第十六條之規(guī)定，高校發(fā)生重大校園安全事故，首先應(yīng)該做到三個(gè)“及時(shí)”，即：及時(shí)救助受害者、及時(shí)通知受害者家屬或者近親屬、及時(shí)向主管教育行政部門及有關(guān)部門報(bào)告。其中筆者認(rèn)為最重要的是及時(shí)告知家屬或近親屬，這包括及時(shí)告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關(guān)法律規(guī)定，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)以法治方式處置糾紛。

2、及時(shí)成立善后工作組

根據(jù)《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，鑒于高校校園內(nèi)發(fā)生學(xué)生安全事故的特殊性，學(xué)校在事發(fā)后應(yīng)當(dāng)有條不紊，積極開展組織成立事后調(diào)查、善后、維穩(wěn)、接待、安撫、輿情控制、法律顧問等工作小組，做好工作安排；健全安全事故處置機(jī)制，制定處置預(yù)案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序、完善報(bào)告制度，提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化水平。發(fā)生重大事故，要建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人牽頭的處置機(jī)制，必要時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邔W(xué)校主管部門、其他有關(guān)部門牽頭處理。建立事故處理法律顧問工作組，引導(dǎo)當(dāng)事人依法、理性表達(dá)意見，合理提出訴求。

根據(jù)《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，有效應(yīng)對(duì)涉及學(xué)校安全事故糾紛的輿情。學(xué)校要做好安全事故的信息發(fā)布工作，按照規(guī)定主動(dòng)、適時(shí)公布或者通報(bào)事故信息；在處置預(yù)案中明確接待媒體、應(yīng)對(duì)輿情的部門和人員，增強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)的意識(shí)和能力。對(duì)惡意炒作、報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)的，學(xué)校要及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)。對(duì)有較大影響的安全事故事件，屬地教育部門應(yīng)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)工作。對(duì)于虛假報(bào)道引起社會(huì)不良影響的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門反映或提起訴訟，追究其侵權(quán)責(zé)任。

加強(qiáng)管理、排除隱患。校園安全事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)及時(shí)平復(fù)其余學(xué)生的情緒，學(xué)校應(yīng)成立心理輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)全校學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)和篩查，對(duì)有問題傾向的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。并進(jìn)一步加強(qiáng)管理，全方位排查安全隱患，維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定。

3、及時(shí)溝通，積極協(xié)商

根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第十八條、第十九條、第二十條等條款之規(guī)定，高校校內(nèi)發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校與受害者或受害者家長可以通過協(xié)商方式解決。根據(jù)《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，協(xié)商解決糾紛應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法、平等的原則，尊重客觀事實(shí)、注重人文關(guān)懷，文明、理性表達(dá)意見和訴求。學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定、委托協(xié)商代表，或者由法治副校長、學(xué)校法律顧問等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商。協(xié)商一般應(yīng)在配置錄音、錄像、安保等條件的場所進(jìn)行。受害者親屬人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)推舉代表進(jìn)行協(xié)商，代表人數(shù)一般不超過5人并相對(duì)固定。雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議。

4、堅(jiān)決制止“校鬧”行為

根據(jù)《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，學(xué)校安全事故處置過程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等“校鬧”行為的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，提供當(dāng)事方人數(shù)、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況，并保護(hù)好現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證等工作。公安機(jī)關(guān)到達(dá)前，學(xué)校保衛(wèi)部門可依法采取必要的措施，阻止相關(guān)人員進(jìn)入教育教學(xué)區(qū)域，防止其干擾教育教學(xué)活動(dòng)。

依法懲處“校鬧”人員。實(shí)施下列“校鬧”行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定予以處罰：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯姟⒍氯箝T、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場所停放尸體的；（5）以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。

嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為。實(shí)施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)立案偵查，全面客觀地收集、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法批捕、起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)加快審理進(jìn)度，在全面查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上依法準(zhǔn)確定罪量刑。

5、堅(jiān)持原則，依法依規(guī)

高校在處理事故過程中，要根據(jù)《中華人民共和國民法典》和相關(guān)法律法規(guī)、參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章規(guī)定，堅(jiān)持過錯(cuò)責(zé)任原則，依法依規(guī)辦理，杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。根據(jù)《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，學(xué)校安全事故糾紛處理過程中，要堅(jiān)守法律底線，根據(jù)事故客觀事實(shí)和法律法規(guī)規(guī)定，明確各方責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定前，學(xué)校不得賠錢息事。經(jīng)認(rèn)定，學(xué)校確有責(zé)任的，要積極主動(dòng)、按標(biāo)準(zhǔn)依法確定賠償金額，給予損害賠償，不得推諉塞責(zé)、拖延不辦。學(xué)校負(fù)責(zé)人或者直接管理者有責(zé)任的，學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)處理、嚴(yán)肅問責(zé)。學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說明。任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。堅(jiān)決避免超越法定責(zé)任邊界，片面加重學(xué)校負(fù)擔(dān)、“花錢買平安”，堅(jiān)決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。