寧夏吳忠市扶貧開發(fā)辦公室

易地扶貧搬遷是針對生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實施的一項專項扶貧工程，目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題。20世紀80年代以來，寧夏吳忠市委、市政府按照自治區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略脫貧目標，先后開展了吊莊移民、生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等扶貧移民開發(fā)建設，全市上下緊扣“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總體目標，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，交出了一份易地扶貧搬遷實現(xiàn)精準脫貧的“吳忠答卷”，一批又一批的移民群眾搬出“窮山溝”，摘下“貧困帽”，走上致富奔小康的發(fā)展之路。

黨建引領，系統(tǒng)謀劃，繪就搬遷脫貧新藍圖

突出黨的領導，系統(tǒng)謀劃求實效。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢貫穿易地扶貧全過程，堅持市級主要領導聯(lián)縣、廳級領導聯(lián)鄉(xiāng)、處級領導聯(lián)村機制，示范帶動機關干部走入農(nóng)村與貧困群眾結對子、幫發(fā)展。把支部建在扶貧線上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮好組織功能和先鋒作用。在綜合分析、科學研判的基礎上，按照沿路、靠城、便于務工的思路，合理確定建設內(nèi)容，編制完善移民工作方案。推進過程中，根據(jù)移民意愿和立地條件適時優(yōu)化完善，將“十二五”期間青銅峽市500戶勞務移民調(diào)整為生態(tài)移民，將紅寺堡區(qū)馬渠三期、四期895戶移民安置任務做相應調(diào)整，確?！鞍岬贸觥?，并方便群眾在“家門口”就業(yè)。

突出政策落地，嚴格執(zhí)行保精準。“十三五”期間按照寧夏易地扶貧搬遷規(guī)劃要求，嚴格執(zhí)行人均住房面積標準紅線。按照自治區(qū)責任、權利、資金、任務“四到縣”工作機制，出臺了易地扶貧搬遷管理和資金運行管理辦法，項目資金專戶管理，確保資金安全。嚴格落實工程建設項目法人責任制、招標承包制、工程建設監(jiān)理制和合同管理制四大管理機制，嚴把建材質(zhì)量、建設資質(zhì)、技術標準、施工要求等重點關口，實現(xiàn)源頭管理，確保各項工程建設的質(zhì)量。

突出對象核查，溝通協(xié)調(diào)促搬遷。為順利實施移民搬遷，及時組織人員深入移民遷出地，從人員結構、生產(chǎn)情況、生活習俗等方面對移民對象進行認真核查和了解。具體工作中，建立移民搬遷對接聯(lián)席會議制度，組織遷出、遷入縣（市、區(qū)）采取雙向?qū)?、召開座談會的辦法，就移民戶籍核查、社會保障、惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)移銜接等具體問題進行反復協(xié)商、研究，精心制定每一批次的搬遷安置方案和應急預案，嚴格組織實施，確保搬遷安全、服務有序。采取隨機抽簽的方式分配移民住房、土地及產(chǎn)業(yè)設施，做到公開、公平、公正。

優(yōu)化環(huán)境，保障基本，建設搬遷群眾新家園

聚焦公共需求，做實社會保障。“穩(wěn)得住”要讓群眾能“共享”現(xiàn)有公共服務。圍繞居住環(huán)境良好、使用功能齊全、方便生產(chǎn)生活的要求，在建設移民安置區(qū)基本生活設施的同時，配套建設了學校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動廣場、農(nóng)資超市等服務設施。2019年全國最大的單體生態(tài)移民搬遷集中安置區(qū)紅寺堡區(qū)累計建成農(nóng)村公路2094公里，城鄉(xiāng)一體化公交班線覆蓋所有村組，榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣，群眾“出門見路、抬腳上車”的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。實施農(nóng)村飲水安全工程，自來水入村、入戶均達到100%。

聚焦社會管理，提升居民自治。始終把加強移民安置區(qū)的社會管理作為“穩(wěn)得住”的根本。組建村兩委、選齊配強班子成員、完善相關制度、規(guī)范議事程序等，促進村級事務管理民主化；全面推行網(wǎng)格化管理，對戶籍遷移、社保關系接轉(zhuǎn)等工作實行一站式服務；組建司法調(diào)解，加強政策法規(guī)宣傳，及時化解各類矛盾糾紛。

聚焦精神文明，促進社區(qū)和諧。在移民中開展“感黨恩、跟黨走”主題教育，引導群眾心往一處想、勁往一處使，共同創(chuàng)造美好生活。廣泛開展“文明家庭”、“誠信農(nóng)民”等評選活動，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)內(nèi)生動力。組織“拇指作家”馬慧娟、農(nóng)民書法家李忠勤等基層文化帶頭人為移民區(qū)群眾傳授知識、輔導書法等，培育健康向上、豐富多彩的移民文化，在文化浸潤中讓移民群眾相互磨合、形成融合。

統(tǒng)籌發(fā)力，綜合施策，譜寫搬遷生活新篇章

因地制宜，推動產(chǎn)業(yè)生根。為防止搬遷戶出現(xiàn)“住著新房子，過著苦日子”的情況，各縣（市、區(qū)）結合當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和移民的發(fā)展愿望、種養(yǎng)經(jīng)驗等，科學編制了生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育發(fā)展移民增收致富產(chǎn)業(yè)，筑牢移民脫貧增收的產(chǎn)業(yè)基礎。發(fā)展特色種植業(yè)，紅寺堡區(qū)打造釀酒葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成了40多個葡萄酒品牌，并建成21個千畝富硒黃花菜示范點。發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，采取農(nóng)戶入股、大企業(yè)托管經(jīng)營、專業(yè)技術支撐、政策引導等辦法，建成家庭農(nóng)（牧）場。利通區(qū)以奶產(chǎn)業(yè)為依托，五里坡和孫家灘奶牛生態(tài)養(yǎng)殖基地為移民家庭提供多類型增收渠道。

凝聚合力，推動穩(wěn)定增收。充分利用移民群體勞力資源，發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)。堅持外輸內(nèi)培相結合，積極挖掘本土就業(yè)崗位，同福建等地建立“訂單式”勞務合作關系。加強就業(yè)服務引導，通過培養(yǎng)勞務經(jīng)濟人、組建勞務派遣公司、舉辦村企對接用工招聘會等多種形式，引導移民群眾務工就業(yè)。建立務工意向與用工需求對接平臺，整合各類培訓資源，開展定向、定崗、定人培訓，著力提升移民發(fā)展增收能力和務工就業(yè)技能。紅寺堡區(qū)引進23家企業(yè)，在村里建設扶貧車間，移民群眾實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

接續(xù)奮斗，推動鄉(xiāng)村振興。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。吳忠市將進一步加強易地搬遷后續(xù)扶持，大力實施移民致富提升行動，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、夯實移民增收基礎、大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬移民增收渠道、完善基礎設施建設，提升公共服務水平、強化社會服務管理，促進移民社會融入等方面做足文章，讓移民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！?/p>

（責任編輯：王群星）