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永明九年（公元491年）正月，拓跋宏開始到皇信東室處理朝政。之后，他以更大的熱情投入國家治理，繼續(xù)推動各項改革走向深入。五月初八，拓跋宏在東明觀修訂法律，親自裁決有疑問的案件，對于一般的案件，則命尚書李沖裁定刑罰輕重，為判詞潤色，然后由他親自抄錄下來，再頒布天下。法為一國之本，拓跋宏如此重視法律，奠定了北魏長治久安的基礎(chǔ)。李沖為人忠誠勤奮，明智果斷，加上又謹(jǐn)慎周密，深受拓跋宏的信賴和倚重，君臣之間情投意合，相處無間，舊臣貴戚也無不對李沖心服口服，受到朝野內(nèi)外的一致推崇。五月二十五，北魏首次制造皇家專用的玉車、金車、象車、革車、木車五種車輛。閏七月十九，拓跋宏下詔曰：“烈祖有創(chuàng)業(yè)之功，世祖有開拓之德，應(yīng)該尊為祖宗，百世不廢。平文帝的功績比昭成帝要小，廟號卻是太祖，道武帝的功績比平文帝高得多，廟號卻是烈祖，這在道義上不公平。朕今尊奉烈祖為太祖，世祖、顯祖作為二祧，其余的按照順序遷移靈位?！?/span>烈祖指的是拓跋珪，是北魏的開創(chuàng)者；世祖指的是拓跋燾，是北魏開辟疆土最大的皇帝。拓跋宏的這道詔書充分肯定了他們的功績。十一月十七，北魏制定了完整的官員等級制度。十一月二十，又開始對各州郡的長官進(jìn)行考核。北魏舊制規(guī)定，文武百官在深冬時節(jié)朝賀，必須穿短襖短褲，稱之為“小歲”。長期以來，很多人都叫苦不迭。 當(dāng)年，拓跋燾攻克統(tǒng)萬和姑臧后，將得到的雅樂樂器、樂服、樂師全都保留了下來。之后，沒有人留意此事，樂師慢慢死盡，樂譜也都散失。 這時，拓跋宏命有關(guān)部門到民間查訪通曉音樂之人，制定皇家雅樂，可是民間已無人能懂。不過，北魏皇家儀仗上的金銀、寶石、羽毛旗幟等裝飾物，卻比以前各個時代都要齊備、華麗。 十二月二十四，拓跋宏詔命選拔樂官整理音樂，又命中書監(jiān)高閭參與審定。 永明十年（公元492年）正月，拓跋宏命文武百官討論北魏的五行屬性。高閭認(rèn)為：“歷代帝王沒有不把中原作為立國正統(tǒng)的，并不完全把傳世長短和君王的善惡是非作為標(biāo)準(zhǔn)。因此，夏桀和商紂雖然暴虐，卻沒有被排除在夏、商之外；周厲王與晉惠帝雖然昏庸，也沒有妨礙他們是周、晉的帝王。晉承繼曹魏為金德，趙承繼晉為水德，燕承繼趙為木德，秦承繼燕為火德。秦亡之后，魏在北方正式建立，而且拓跋氏出自軒轅皇帝。所以，魏應(yīng)該是土德?！?/span>秘書丞李彪、著作郎崔光等人認(rèn)為：“神元皇帝（拓跋力微）和晉武帝來往密切，到了桓帝和穆帝時，仍然一心輔佐晉室。這說明司馬氏在郟鄏告終，而拓跋氏在云中、代郡接受天命。以前，秦王一統(tǒng)天下，漢朝把秦王比作共工，直接繼承了周朝，為火德。劉淵、石勒、苻氏所建的王朝，國土狹小，世代短促，魏所接受的混亂局面比漢朝繼承秦朝的情況都不如，怎能舍棄晉朝而定為土德呢？”最終，李彪的觀點得到司空穆亮等人的支持，遂成為定議。正月初五，拓跋宏下詔，明確宣稱北魏承繼晉朝為水德，然后規(guī)定每年第一個申日祭祀祖先，最后一個辰日舉行臘祭。封建時代，五行屬性是國家的重要概念，北魏直接跳過前趙、后趙和前秦，是對他們的否定，也體現(xiàn)了北魏的價值觀。當(dāng)時，北魏皇室以及功臣的子孫有很多都被封王，不符合前朝慣例。正月初八，拓跋宏下詔道：“除了烈祖的后裔，其余的王爵全都降為公，公爵降為侯爵，品級一仍其舊?！?/span>在這輪降爵中，蠻王桓誕被降為公，丹楊王劉昶封齊郡公，加號宋王，只有上黨王長孫觀因祖先立過大功，特別照顧不降爵位。二月十一，拓跋宏下詔，命在平陽祭祀堯帝，在廣寧祭祀舜帝，在安邑祭祀大禹，在洛陽祭祀周公，由當(dāng)?shù)毓賳T主持。至于孔子廟的祭禮，則在中書省舉行。二月二十一，北魏將孔子的謚號宣尼改為文圣尼父，拓跋宏親自前來中書省祭拜。北魏舊制規(guī)定，每年要在平城西郊祭祀天神，皇帝和公卿率領(lǐng)兩千多騎兵戎裝環(huán)繞祭壇進(jìn)行祭祀，稱為踏壇。第二天，再次戎裝祭天，祭過之后又環(huán)繞祭壇行走，稱為繞天。三月十七，拓跋宏下詔將這一活動全部免去，節(jié)省了大量耗費(fèi)。四月初一，北魏朝廷頒布新修訂的《律令》，并大赦天下。 宋弁，廣平郡列人縣人，學(xué)識淵博，少有美名，游學(xué)京師時被李沖稱贊有王佐之才，初為中散大夫、著作佐郎，逐漸升至散騎常侍。宋弁等人回國后，拓跋宏問道：“江南形勢如何？”宋弁回答道：“蕭家父子對國家沒有大的貢獻(xiàn)，他們既然是用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取政權(quán)，當(dāng)然也不能用順應(yīng)人心的政策來保護(hù)江山。他們政令苛刻而瑣碎，賦役繁多而沉重，朝廷內(nèi)沒有德高望重可做柱石的大臣，田野上卻充滿了哀愁怨憤的百姓。以臣來看，蕭賾能保全終身已是萬幸，他所采取的措施，非為子孫長遠(yuǎn)考慮?！?/span>正如宋弁所言，蕭道成建立南齊時，根基沒有劉宋那么堅固，也沒有打破既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。蕭賾在前期尚能采取有力措施維護(hù)國家統(tǒng)治，著力增強(qiáng)國力，但隨著年齡的增長，他開始懈怠，南齊也馬上進(jìn)入了衰落期。十二月，南齊司徒參軍蕭琛、范云出使北魏。拓跋宏一向看重南方士族，親自和他們談話，并對北魏文武百官道：“江南多良臣?！?/span> 侍臣李元凱不高興了，當(dāng)場懟道：“江南多良臣，但他們幾乎每年換一次君主；江北無良臣，但一百年左右才換一次君主?！?/span> 聽聞此言，拓跋宏慚愧不已。這只是一個小細(xì)節(jié)，卻也從側(cè)面說明了一個事實，那就是拓跋宏的漢化改革已到了妄自菲薄的地步，只要是漢族的就是好的，是鮮卑族的就是落后的，將本民族特色全盤否定。
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