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明白垃圾分類是“分類主體個(gè)人與集體平衡私利與公益后的協(xié)調(diào)行動(dòng)”后，便要理順推行垃圾分類所仰仗的組織關(guān)系或共治關(guān)系。這種組織關(guān)系包括政府之間、政企之間、政府與社會(huì)組織之間和政府、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系及其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；最重要的是政、社、企、群之間的共治關(guān)系。垃圾分類的社區(qū)治理體制及其運(yùn)行機(jī)制是最重要的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行的行政管理關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）委托社區(qū)（村）居委會(huì)管理小區(qū)（自然村）居民。最基層的城市居民小區(qū)（自然村）圍繞社區(qū)居委（村委）運(yùn)轉(zhuǎn)，見(jiàn)圖1，這是這是推行垃圾分類的社區(qū)（村）治理體制及其運(yùn)行機(jī)制。小區(qū)（自然村）是最基層的居民自治單位，代表屬地居民利益；屬地居民圍繞小區(qū)（自然村）運(yùn)轉(zhuǎn)。 
（圖1 垃圾分類的社區(qū)治理體制及其運(yùn)行機(jī)制） 社區(qū)治理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）管理體制、4級(jí)政府管理體制和政府與企業(yè)之間的管理體制相嵌，便形成完整的垃圾治理體制。在這種體制里，要注重集體決策、簡(jiǎn)政放權(quán)、政策傳導(dǎo)、貫徹落實(shí)、協(xié)調(diào)協(xié)同等要求。垃圾分類的第二重要關(guān)系是垃圾分類服務(wù)第三方與垃圾排放者（產(chǎn)生者）之間的組織關(guān)系（見(jiàn)圖2）。垃圾分類第三方要遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，在政府指導(dǎo)與監(jiān)督下，向垃圾排放者（產(chǎn)生者）提供服務(wù)。垃圾分類第三方服務(wù)能否持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵是事先落實(shí)服務(wù)費(fèi)來(lái)源，理論上講，服務(wù)費(fèi)由垃圾排放者（產(chǎn)生者）支付，實(shí)際上，不論是財(cái)政支付還是社區(qū)或小區(qū)支付，歸根結(jié)底都是垃圾排放者（產(chǎn)生者）支付，但要事先以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明確。
（圖2 垃圾分類第三方服務(wù)的組織關(guān)系）
垃圾分類的第三個(gè)重要組織 關(guān)系是分類垃圾的流動(dòng)關(guān)系。垃圾分類必須重視分類垃圾的流向，沒(méi)有“出路”的分類是沒(méi)有實(shí)際意義的，必須建立健全垃圾“逆向”物流體系。圖3是某市現(xiàn)有的垃圾收運(yùn)處理體系：可回收垃圾由第三方送至資源回收站（點(diǎn)），進(jìn)入供銷系統(tǒng)的利廢企業(yè)利用；其他垃圾由第三方送至壓縮或中轉(zhuǎn)站預(yù)處理，后轉(zhuǎn)運(yùn)至末端焚燒填埋垃圾處置設(shè)施。 以后要完善收集主體管理。因歷史原因，社區(qū)生活垃圾收集與第一次駁運(yùn)有2個(gè)主體：第三方（有物管小區(qū)主要是物管）和拾荒者。拾荒者的介入造成垃圾分類服務(wù)第三方的利益損失，將來(lái)在管理上有必要收編拾荒者，統(tǒng)一為第三方。 另外，要加強(qiáng)資源回收站（點(diǎn)）和利廢企業(yè)管理。考慮到供銷系統(tǒng)已經(jīng)市場(chǎng)化，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)在高價(jià)值的可回收利用的工業(yè)垃圾，對(duì)于生活垃圾分類而言，最好的途徑是生活垃圾管理部門把垃圾物質(zhì)利用納入垃圾處理范疇，自建利廢企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)分類與回收兩網(wǎng)融合。
（圖3 某市現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)）
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