全國(guó)人大的《決定》出臺(tái)，是給野生動(dòng)物依法管理定了一個(gè)總基調(diào)。如何真正做好野生動(dòng)物保護(hù)管理，還應(yīng)該有相應(yīng)的一系列手段和措施來(lái)完善執(zhí)法體系，做到能長(zhǎng)久、可持續(xù)。面對(duì)中國(guó)目前的具體情況，要加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法與管理，必須要做好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、正確認(rèn)識(shí)野生動(dòng)物。關(guān)于什么是野生動(dòng)物，絕大多數(shù)人的認(rèn)識(shí)都認(rèn)為野生動(dòng)物應(yīng)該是自由生活在自然界中的動(dòng)物，不靠人工喂養(yǎng)可以生存和繁衍，是從來(lái)源來(lái)分辨。但目前中國(guó)的法律上對(duì)野生動(dòng)物是按物種管理而不是來(lái)源管理。這就給野生動(dòng)物管理帶來(lái)了困難，給禁食野生動(dòng)物的實(shí)施增加了難度。應(yīng)從法律上明確“野生動(dòng)物”的概念，將人工馴養(yǎng)繁殖動(dòng)物與自然生長(zhǎng)的野生動(dòng)物從屬性上區(qū)別開來(lái)，按照國(guó)際慣例、中國(guó)人的習(xí)慣和CITES公約標(biāo)準(zhǔn)，人工馴養(yǎng)繁殖的動(dòng)物根據(jù)國(guó)家評(píng)估并發(fā)布名單以后，遵照《畜牧法》來(lái)管理，可以用于交易和經(jīng)營(yíng)。而對(duì)自然生長(zhǎng)的野生動(dòng)物充分強(qiáng)調(diào)其生態(tài)功能，不得進(jìn)入生產(chǎn)活動(dòng)。

二、正確認(rèn)識(shí)野生動(dòng)物的利用。野生動(dòng)物的利用是人類社會(huì)發(fā)展的需要，《生物多樣性公約》也提倡合理利用生物多樣性資源，只不過(guò)不同的時(shí)期對(duì)野生動(dòng)物利用的形式和內(nèi)容有所不同。對(duì)野生動(dòng)物的利用分為直接利用和間接利用，直接利用包括狩獵、觀賞、生物防治等，對(duì)一些種群數(shù)量過(guò)大、繁殖速度快的種群，適度的狩獵不但不會(huì)影響種群的發(fā)展，還對(duì)種群的保護(hù)具有進(jìn)步意義。特別是一些生態(tài)系統(tǒng)中已經(jīng)造成了食物鏈頂端的控制物種缺失的情況下，人工替代大型食肉動(dòng)物對(duì)種群和群落結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控是必要的，比如對(duì)野豬、麂子、野兔的調(diào)控。野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與更新的內(nèi)生動(dòng)力，利用生物群落結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生物防治是最科學(xué)最長(zhǎng)效的手段。野生動(dòng)物的間接利用包括①人工繁育為市場(chǎng)提供產(chǎn)品（如梅花鹿、馬鹿、果子貍、竹鼠、竹雞、雉雞、豪豬、蛇、甲魚等，以及一些用于陪伴和觀賞的動(dòng)物，如鸚鵡、爬寵等）；②為已有的人工繁育種類引進(jìn)和調(diào)整遺傳基因，提高抗病能力和提升生物現(xiàn)狀（如用于豬種改良的野豬雜交、雁鵝雜交、野鴨雜交等）；③對(duì)一些瀕危物種通過(guò)人工繁育保存和擴(kuò)大種群，用于野外種群復(fù)壯（如大熊貓、東北虎等）。正確認(rèn)識(shí)食物種類的多樣化對(duì)人類健康的意義，隨著人類社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高，對(duì)野生動(dòng)物的直接利用逐漸以人工繁育種群替代了自然野生種群，變相地減輕了對(duì)自然野生種群的直接消耗，使野生種群得以更好的延續(xù)。

三、規(guī)范人工繁育行為。從改革開放初期開始，野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中確實(shí)起到了非常重要的促進(jìn)作用，特別是對(duì)農(nóng)村的脫貧致富，農(nóng)村糧食生產(chǎn)廢棄物的充分利用和農(nóng)村輕勞動(dòng)力的作用發(fā)揮起到了舉足輕重的作用。目前在全國(guó)已經(jīng)達(dá)到1500多億的產(chǎn)值，帶動(dòng)近千萬(wàn)的底層群眾就業(yè)。但是，在發(fā)展過(guò)程中良莠不齊，也出現(xiàn)了一些打著人工繁育的幌子干著盜獵洗白的勾當(dāng)?shù)那闆r。用于人工繁育的種類達(dá)130余種，多數(shù)是用于食用或食藥兩用。有些完全屬于人工飼養(yǎng)，有些屬于利用環(huán)境半野生放養(yǎng)，不同的養(yǎng)殖目的，在飼養(yǎng)方法上也略有區(qū)別。僅在貴州的1871家養(yǎng)殖場(chǎng)中，養(yǎng)殖種類達(dá)62種，以食用為目的的竹鼠、豪豬、藍(lán)孔雀、鴕鳥等就占了90%以上，其中還不乏胡蜂等昆蟲。要規(guī)范養(yǎng)殖管理，就必須組織科研力量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)確實(shí)成熟的種類出臺(tái)相關(guān)的飼養(yǎng)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)技術(shù)不成熟的但有需求的必要性且發(fā)展?jié)摿薮蟮拈_展科學(xué)研究，但不得進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)確有疫病風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)殖動(dòng)物堅(jiān)決取締。對(duì)不得進(jìn)入市場(chǎng)和需要取締的合法養(yǎng)殖企業(yè)，做好清理評(píng)估和安置補(bǔ)償。

四、完善現(xiàn)行法律?，F(xiàn)行的法律基礎(chǔ)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)是有用的，但現(xiàn)行的法律不完善，也沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。比如《野生動(dòng)物保護(hù)法》，在對(duì)野生動(dòng)物的定義上強(qiáng)調(diào)了珍稀瀕危和保護(hù)物種，忽略了非國(guó)家保護(hù)物種，給執(zhí)法管理留下真空區(qū)域，同時(shí)對(duì)管理的對(duì)象中的人工繁育種群又過(guò)度的強(qiáng)化了管控，該管的沒(méi)管好，不該管的又管得過(guò)死。不能等待某一物種已經(jīng)處于瀕危了才管控，而應(yīng)該充分考慮生態(tài)系統(tǒng)中不同種群、群落的結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系，動(dòng)態(tài)管理各種生物。有些方面有法律，但是沒(méi)有很好的實(shí)施，比如《動(dòng)物檢疫法》、《食品安全法》、《畜牧法》等對(duì)于馴養(yǎng)繁殖的動(dòng)物利用都有明確規(guī)定，在利用的各個(gè)環(huán)節(jié)管理中執(zhí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)要明確?，F(xiàn)實(shí)是監(jiān)管和執(zhí)法都不到位。沒(méi)有明確的對(duì)政府的考核機(jī)制，是政府監(jiān)管不完善出現(xiàn)漏洞和問(wèn)題的主要原因。

五、分清條塊責(zé)任?！稕Q定》提出了對(duì)野生動(dòng)物的嚴(yán)厲管制，而對(duì)可食用、藥用、觀賞等用途的種類尚未完全明確。野生動(dòng)物管理部門管野生動(dòng)物和種源、農(nóng)業(yè)部門管養(yǎng)殖與檢疫、交通部門管流通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、城市管理負(fù)責(zé)賞玩、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，各級(jí)政府負(fù)全責(zé)。應(yīng)有更明確的責(zé)權(quán)利，對(duì)真正的野生動(dòng)物應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)管理，做好監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)控、棲息地修復(fù)與保護(hù)；對(duì)受威脅或受傷動(dòng)物開展救助，防止外來(lái)物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成傷害；對(duì)瀕危物種開展救助與人工繁育，保護(hù)遺傳資源，擴(kuò)大自然種群；對(duì)可利用的物種或必須需要利用的物種，開展人工繁育技術(shù)的研究，由科學(xué)部門來(lái)進(jìn)行，不得直接進(jìn)入經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；對(duì)技術(shù)已經(jīng)很成熟的物種進(jìn)行充分評(píng)估，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，安全檢疫，適用于《畜牧法》發(fā)展人工繁育利用。對(duì)利用動(dòng)物加強(qiáng)從種源管理、飼養(yǎng)過(guò)程管理、運(yùn)輸管理、市場(chǎng)管理，用現(xiàn)代的大數(shù)據(jù)手段，強(qiáng)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的檢疫與管理。

六、完善管理體系。目前野生動(dòng)物管理體系不健全，特別是基層缺乏野生動(dòng)物管理的機(jī)構(gòu)、編制和人員、經(jīng)費(fèi)，不能夠適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和野生動(dòng)物保護(hù)的需求。以貴州為例，全省專門從事野生動(dòng)植物保護(hù)管理的人員不足60人，除省級(jí)管理機(jī)構(gòu)較健全，有專門的機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)保障外，9個(gè)市州僅有4個(gè)市州有管理機(jī)構(gòu)，89個(gè)縣市也僅有4個(gè)縣有專門的野生動(dòng)物管理人員。繁重的管理任務(wù)與單薄的管理力量形成鮮明對(duì)比。另外，管理的大量精力被分散在社會(huì)事務(wù)和養(yǎng)殖場(chǎng)管理中。而對(duì)于檢疫管理和市場(chǎng)管理，因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)機(jī)制和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，對(duì)人工繁育動(dòng)物的認(rèn)知不足，基本處于缺位狀態(tài)。應(yīng)加強(qiáng)管理體系的建設(shè)，充分充實(shí)基層管理技術(shù)人員，將管理作為國(guó)家管理的一個(gè)部分。

七、加大執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物及其棲息地、影響野生動(dòng)物正?；顒?dòng)的違法犯罪行為，對(duì)非法生產(chǎn)、出售、使用野生動(dòng)物捕獵工具的行為進(jìn)行重處，大幅提高針對(duì)野生動(dòng)物的犯罪成本。加大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，讓執(zhí)法更有力，管理更精準(zhǔn)。

  要想解決問(wèn)題，一定會(huì)有一個(gè)可行的辦法。任何一項(xiàng)政策，都應(yīng)該充分考慮其可行性和影響力。面對(duì)疫情，全國(guó)人民共同應(yīng)對(duì)，齊心協(xié)力，一定能夠取得徹底勝利。