人是自然界中的一種生命體，是“高等動物”，同時具有“動物性”和“人性”。自然界中的自然法則就是“弱肉強食”和“自然淘汰”，但人性的加入，就涉及到了社會、倫理、發(fā)展和安全問題。為了人類種群的長期生存，從“人性”角度考慮，提出了生物安全

生物安全包含了生物自生的安全和以人類為中心的生物技術(shù)安全兩個維度。前者是一種自然存在，生物是主體。后者是人為意志，強調(diào)了人的屬性，通常包括新發(fā)、突發(fā)傳染病與應(yīng)用生物技術(shù)安全、實驗室生物安全、生物資源和人類遺傳資源的安全、外來生物入侵、農(nóng)作物病蟲害等安全內(nèi)容。生物安全關(guān)乎人民生命健康、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會大局穩(wěn)定和國家安全。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類與生物多樣性的關(guān)系越來越復雜，已經(jīng)不是簡單的共處和利用關(guān)系，還涉及到了改造、調(diào)配，甚至是創(chuàng)造。由此就衍生出了生物安全管控問題。要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。

生物安全管控能力指國家有效應(yīng)對生物因子及相關(guān)風險因素影響、威脅和危害，維護和保障國家社會、經(jīng)濟、公共健康與生態(tài)環(huán)境等安全與利益的狀態(tài)和能力。而這些行為能力的規(guī)范，是要通過立法來固定下來。生物安全立法的目的就是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)安全、人類的生命安全、公共衛(wèi)生安全，規(guī)范人類在與生物關(guān)系上的行為。可以看出更多的從“以人為中心”的維度去考慮。

在國際上有關(guān)生物安全的法律或通用規(guī)范已經(jīng)有一些，如《生物多樣性公約》《禁止生物武器公約》《國際植物保護公約》《國際衛(wèi)生條例（2005）》等，但這些公約或條例限定的內(nèi)容相對較寬泛，缺乏法律對象的專一性，特別是對地區(qū)和人群的指向性。因此，國家應(yīng)該就專門的生物安全問題立法。

《生物安全法》應(yīng)包括4個層面的內(nèi)容：

第一層面是生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。包括生態(tài)系統(tǒng)中種群、群落的結(jié)構(gòu)，以及在生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)位、對環(huán)境突變的應(yīng)對能力等，還包括抵御外來物種入侵，孤島效應(yīng)等內(nèi)容。

第二層面是生物的正常生存。包括食物、水、空間的安全。對水、土壤、空氣進行污染控制（如光、聲、化學物、重金屬、激素和抗生素），以及固體垃圾、白色垃圾（玻璃、塑料等）污染。

第三層面是生命的健康安全。以人為主，同時要考慮其他的生物物種。包括疾病的流行，特別是人畜共患病的防御，以及經(jīng)濟物種可能的疾病危機。包括食品安全、活動空間安全、心理安全等。比如城市問題，空間壓力導致的心理扭曲。

第四層面是生物技術(shù)層面。轉(zhuǎn)基因技術(shù)、生物武器、器官改造與移植、生命控制等打著科學幌子的可能危害人類社會安全的生物技術(shù)，不得讓這些技術(shù)外流，造成普遍威脅。應(yīng)從法律全面控制轉(zhuǎn)基因技術(shù)的濫用，嚴格改造病毒的研究。

前三個層面可以通過經(jīng)濟杠桿和社會公德來輔助處理，第四個層面則應(yīng)該站在全人類的高度，用極嚴格的法律懲處來處理。

從內(nèi)容上《生物安全法》應(yīng)該注意以下4個方面的內(nèi)容：

一是生態(tài)系統(tǒng)的保護。要明確生態(tài)監(jiān)測的重要性和意義，對一些可能向不利方向發(fā)展的趨勢采取適度控制，調(diào)節(jié)種群和群落結(jié)構(gòu)，對棲息地進行修復、恢復和重建，對生物多樣性加強保護。

二是環(huán)境控制。對已經(jīng)發(fā)生的污染進行治理，對可能發(fā)生的污染進行回避，對必須開展的建設(shè)尋找新方法避免破壞，對可能發(fā)生的風險減少暴露。做好應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃應(yīng)對措施，制定相應(yīng)的規(guī)定。

三是行為的性質(zhì)。對生物密碼、生物樣本不得隨意采集和交流。不得隨意研究基因密碼和開展轉(zhuǎn)基因試驗，對所有的生物技術(shù)開展進行風險評估和預(yù)防，應(yīng)該全過程管理。嚴格區(qū)分以生物研究與商業(yè)性用途的界限，包括對生物藥的管控。

四是罰則。罰則要明確，生物安全涉及到的是整個人類社會，更關(guān)系到的是特定的人群。要對違反生物安全法的行為予以堅決的打擊。

生物安全可能是短時間內(nèi)可能發(fā)現(xiàn)問題，也可能是很長時間后才發(fā)現(xiàn)問題，并且問題與問題之間還可能具有千絲萬縷但不易發(fā)現(xiàn)的聯(lián)系，所以立法必須，及時修正也很必須。